近年來，台灣由於經濟快速成長，對農業發展與農地利用造成極大衝擊，諸如造成農場經營規模零細化、農民兼業化、農業勞動力老化、農地利用粗放及農場經營效率偏低等諸問題，有鑑於此，政府乃於71年底開始推動第二階段農地改革，獎勵農地委託經營、共同經營與合作經營、推動農業機械化、農地重劃、辦理擴大農場購地貸款與修訂有關法令。但第二階段農地改革五大政策措施實行至今已十餘年，其執行成果究竟如何？又從「農業綜合調整方案」得知，此等項目均已列為續行方案之中，然未來續行方案宜循何等原則？凡此均為本研究所探討的內容。 　　綜合本研究之分析得到以下之結論： 　　一、擴大農場經營規模方面其執行成果並不顯著。 　　二、農地重劃方面除重劃後之耕地坵塊集中一處情形，未達預期之目標外，坵塊平均面積擴大情形、農場結構改善情形幾乎完全達到預期之目標。 　　三、農業機械化方面，水稻生產各項作業，幾乎已達全面機械化程度。 　　四、農地移轉時土地增值稅方面：大多數農會推廣人員與專業農均贊成縮小免徵範圍為非都市特定農業區與一般農業區之農牧用地或移轉予核心農民，方予免徵土地增值稅。 　　根據本研究之結論提出下列建議： 　　一、為利於擴大農場經營規模，應以建立合理租佃制度，實施耕地租賃與委託經營，以輔導13%之專業農民自立經營為主。 　　二、建議農地重劃之工程費用，由政府全額負擔。另於農地重劃施工期間，給子休耕補助。 　　三、農業機械化基金，建請恢復當年「專款專用」之原則。 　　四、促進農地一人繼承方面：本研究建議一子繼承但無自任耕作時，僅減免其遺產稅或贈與稅之1/2，以使產權單純化。但當其繼承後，持有未達一段時間，即予變更或轉賣時，增值部分由共同繼承人按原繼分所佔比例分配。 　　五、合理化租佃制度應儘速確立，有關農地移轉、租佃制度悉應立法規範，同時建議將名稱相異但實質相同之名詞用語予以統一。 / Recently the rapid economic growth has brought a great impact to the agricultural development and farmland utilization in Taiwan. such fragmentation of farm scale, farmer becoming a side job ocupation, againg of agricultural force, rough of farmland utilization, relative low farm operation efficieny, and so forth. In view of such impact, the government began to implement a Second Farmland Reform Program in end of 1982 to encourage contract operation and joint operation of farmland, promote mechanization of agricul-ture, farmland redistriction, extending loan for purchase of farmland, and revision of relative laws and regulations. However, what is the result of the "Five major policies" in the second Farmland Reform Program which has been implemented for over 10 years. Though such measures are continues in the " General Agricultural Adjustment Program" today, what would be the principle for such programs? All these are the issues reviewed in this study. From the study the following conclusion is achieved: 　　1. The result of enlarging farm operation scale was not significant. 　　2. On farmland redistriction, enlargement of average land size and improvement of farmland structure almost achieved the expected target, but concentration of farmland after the redistriction did not meet the expected target. 　　3. On agricultural mechanization, all procedures in paddy rice production were almost ntirely mechanized. 　　4. On land value increment tax payable upon transfer of farmland, most agricultural associations' officials and specialized farmers supported reducing of scope of tax exemption to transfer of specific and general agricultural zone in non-urban area to core farmers. 　　From the conclusion the following suggestions are presented: 　　1. To help expending of farm operation scale, it is recommendable to set up a reasonable tenancy system, implement lease and contracted operation to gruide 13% of the specialized farmers to operate independently. 　　2. The study suggests the government to bear all the cost of farmland redistriction, and to provide fallow subsidy during the period of redis triction. 　　3. It is recommendable to restore "particular fund for particular purpose" policy in utilization of the Agricultural Mechanization Fund. 　　4. In single successor for farmland, the study suggests only one-half of the legacy tax or donation tax is exempted if there is only a successor who is not a tiller as an incentive for single ownership, but the tax of land value increment should be born by all the sucessors in proportion to their respective share of succession if the land is transfered to other within a certain period of time. 　　5. A reasonable tenancy system should be set up as soon as possible, farmland transfer and tenancy system should be legislated, and uniform terminology shall be established different terms having the same meaning.

台灣糧食自給率偏低，近年來，政府以提升糧食自給率為目標，以維護國家的糧食安全。若要提升糧食自給率，應重視農地農用，惟現行農地卻出現了許多非農業使用的情形，影響糧食生產和農業生產環境。現行農地利用誘因制度尚有不足之處，故政府無法透過經濟誘因的提供，以引導農地所有權人進行農地農用。因此，本研究欲探討有助於促進農地農用之誘因策略，並檢視現行農地利用誘因制度之執行成效，以政府的角度提供適當的經濟誘因策略，改善或補強現行制度的不足，建立農地利用誘因機制，搭配配套措施，以促進農地農用。 本研究回顧國內外促進農地農用之相關文獻，以誘因理論為基礎，探討促進農地農用之正向及負向誘因策略，並整理現行制度具有的制度誘因，以及檢討現行農地利用誘因制度之執行成效。期望以促進農地農用之誘因策略，補強現行農地利用誘因制度之不足，並以該誘因策略作為問卷調查內容之基礎。本研究以從事農地資源規劃、農地利用法規、農地政策及農業政策等相關領域研究或實務之專家學者為問卷調查之對象，並以次數分配法進行問卷分析，以問卷分析的結果納入建立誘因機制之考量。 依據國內外文獻回顧及問卷調查之結果，本研究研擬「農地利用誘因機制」，透過政府提供「正向誘因」及「負向誘因」，並配合相關配套措施，來達到「促進農地農用」之目標。正向誘因分為「農地農用免徵地價稅」、「農業補貼」及「農業獎勵」。農業補貼除了延續現行「有機及友善耕作補貼」、「農業生產成本之補貼」及「小地主大專業農企業化經營補助」之外，也將現行「休耕補貼」及「轉（契）作補貼」經調整後，納入機制之中。農業獎勵包含「農地農用獎勵金」、「委託代耕獎勵金」及「長期出租或承租農地農用獎勵金」，為本研究研擬之措施。負向誘因分為「農地非農用課徵地價稅」、「閒置不用之農地課徵荒地稅」及「違規使用處以罰鍰」，違規使用處以罰鍰係針對國土計畫法之罰鍰進行調整。此外，本研究也研擬多元的相關配套措施，以利誘因機制之執行，包含「農業用地作農業使用認定證明」、「將非農業的容許使用項目自都市土地農業區及非都市土地農牧用地上移除」、「加強非農業使用稽查並獎勵民眾檢舉」、「違規使用禁止買賣移轉」、「違規使用之刑責」、「違規使用之處理方式」、「照價收買」、「有助於促進農地農用之農業補貼或獎勵提高其預算」及「修正相關法規」等。期望透過建立上述誘因機制，讓政府能夠透過提供適當的經濟誘因，來引導農地農用，也讓農地所有權人基於政府所提供的誘因，積極利用農地，達到政府促進農地農用的目標。

當前農業發展的困境是耕地面積狹小、坵塊分散，年輕勞力外流，造成從農階層之高 齡化、兼業化，務農意願降低等，使得農場經營規模難以擴大。政府雖然努力採取各 種對策，但成效不甚卓著。本文試圖尋求另一解決途徑，利用地區性農地利用調整之 方法，規劃出農地流動的方向，進而達成擴大經營規模的目標。 本論文共分五章。第一章緒論。說明本文研究動機與目的、研究方法、簡介研究對象 地區，並探討相關文獻。 第二章擴大經營規模所遭遇之難題。首先解釋擴大經營規模之意義，並說明必要性之 理由，再分析當前農地利用現況對經營規模擴大之有利與不利的因素。 第三章以往獎勵擴大經營規模之檢討。針對政府採取之措施如購地貸款、共同經營、 委託經營及實施農地利用綜合規劃等四項，探討其實施成效不彰原因，並作為擬定另 一解決途徑之參考。 第四章地區性農地利用調整之意義及方法。先說明地區性農地利用調整之意義及其實 施方法之步驟為 (一) 每筆調查 (二) 電腦製圖 (三) 農家區分 (四) 調整規劃。為 使農地調整能達到預期目標，所需之配合措施為： 一、推行農地流動化促進事業。 二、成立農地買賣租賃之仲介機構。 三、成立促進農地流動獎勵金制度。 四、舉辦農地交換分合。 第五章結論與建議。針對當前的農地環境，就本文研擬之農地利用調整方法作可行性 評估，並提出研究發現結果供後續研究之參考。

台灣近年來由於工商業的迅速發展，帶動了整體經濟的成長，但在農業方面，則發 展速度相對的落後，因而產生了一連串問題，表現在農地利用方面的有：1.農地廢 耕，2.農地利用的租放化，3.農地細分，4.農地轉用……這些問題的解決方法很多 ，但鑑於以往土地改革，對農業發展所具之重大功效，因而各界感盼望以農地政策 的改革，作為解決現階段農業問題的手段之一，綜合各界意見農地政策的改革是以 共同經營，委託經營和合作農場，代耕制度四種方法為主，惟迄今仍未有人對農地 委託經營作深入研究，此為本論文之研究動機。 基本上，本人認為：1.農地委託經營可以不打破傳統之所有權的偏好，避免現行租 佃法律，而擴大農場經營規模，2.委託經營可以提高農業投入因素的生產效率，降 低成本，增加農民所得，3.可以促進廢耕地的利用，4.可以促進農業人口轉移到非 農業。 將了解上述問題乃由全省十五個縣中選出十五個鄉鎮實際調查訪問了六○○戶農家 ，其中一般農戶三九○戶，委託農戶一二○戶，受委託農戶九○戶以收集一級資料 ，以求印證前述之假設。 本論文各章探討問題如下： 第一章 緒論包括研究動機、研究範圍、研究方法。 第二章 農地委託經營產生之背景及理論。 第三章 台灣農地委託經營的實際現況。 第四章 委託經營在法律上之性質。 第五章 委託經營和擴大農場規模，促進農地利用之關係。 第六章 台灣農民對委託經營之意見及遭遇的困難。 第七章 結論及建議。

工業化為促進經濟發展的主要策略之一，過去為便利興辦工業者取得設廠用地，經工 業主管機關核發工業用地證明書，即可租購工業用地外農地設廠，是項規定雖於民國 六十九年之沚，然零星工廠因擴展工業之需要，依規定仍可申請租購毗連農地變更為 工業使用，零星工廠對農地利用是否造成某種影響？有何防制措施？緣此引發本文之 研究。 本文之內容共分六章﹕第一章緒論，包括研究動機、目的、範圍等；第二章為農地利 用管制法令及農工爭地概況探討；第三章為零星工廠設置緣起及其現況探討；第四章 為零星工廠對農地利用之影響；第五章為防制對策；第六章為結論與建議。 本研究主要目的有三﹕（一）研擬農地變更工業使用之審查準則，確保優良農地（二 ）研擬零星工廠匡導策略（三）對於有污染性的零星工廠，加強其污染防治措施，以 減少其對農生產環境之影響。 至於本文之研究方法係以問卷作實地訪查，並就調查資料輸入電腦作次數分配與實證 分析，茲將本研究之成果摘述如下﹕（一）為維護優良農地資源，零星工廠之擴廠以 使用判近工業區用地為原則，特定農業區農牧用地及農地重劃之農地不得作為擴廠用 地。（二）有污染性的工業其排放廢水系統應與農田灌溉排水設施分離並規定其購置 污染防治設備，審核擴廠之審查小組應增列環保及水利單位（三）屬嚴重污染性工業 ，除開闢必要通路、增設防法污染設備用地外，禁止其擴廠（四）以允許原廠地變更 仗用，免收電力擴建補助費、原廠地出售其土地增值稅按最低稅率減免地價稅、房屋 稅及投資抵減等獎勵措施，鼓勵零星工廠遷廠。

集村興建農舍制度是2000年農地政策劇烈轉變的重要一環。制度執行涉及代理關係，以往集村農舍相關文獻大多偏重於特定地區個案及建築景觀或住宅功能的探討，也缺乏探討政府內部執行分工及互動對制度執行成效的影響，而代理理論中的多重委託多重代理觀念，不僅更貼近社會的真實情況，也能解析集村農舍制度的執行結構與執行結果間的關係。因此本研究從中央主管機關的委託及地方政府的執行代理結構，就集村農舍制度設計初始農地政策目標，分別探討制度執行規則與政府同一層級及不同層級的委託代理安排，調查分析整體執行現況及不同區域案例對農地利用與管理的影響，以釐清制度執行的問題真相，期望作為農地政策與農舍制度執行相關研究之基礎。 傳統的委託代理研究途徑，都描述了一部分制度或政策執行的現象。多重委託多重代理理論可以更完整作為分析階層政府推動政策或制度執行過程中複雜的互動與回應基礎，而政府內部多重委託代理及複雜的訊息問題，也比模型化的理論更加複雜。除了制度環境以外，也因為集村農舍制度執行分工安排不當，致使組織職能目標及資訊傳遞太過複雜，且未建立協商平台，加深執行結果偏離維護完整農業生產環境之政策目標。本研究建議必須回歸集村興建農舍制度原本立法目的調整中央農業主管機關內部制度安排，並透過多重委託代理雙方協商平台機制，促進正確資訊流通及共同合作。最後，如果執行一再偏離農地政策目標且陷於無效率狀態，也必須考慮制度予以廢除。 / The Concentrated Farmhouses Institution was an important part in the drastic change of Farmland Policy in 2000. As the institution implementation was conceded involved agency relationship, previous literatures mostly only focused on explorations of specific regional cases and structure landscape or residential functionalities. Furthermore, it also lacked explorations on the influence of institution implementation effects from government internal implementation of work diversification and interaction. Therefore, from principal of the central government authority to implementing agency structure of the regional government, and by basing on the initial Farmland Policy aim of the Concentrated Farmhouses Institution plan, this study explored on the institutional implementation regulation and principal agent arrangement within same-level and different levels of government. It investigated the entire implementing status and cases in different regions that influence on farmland utilization and management, and expected to clarify the actual problems of institutional implementation. The outcome seeks to be the foundation of relevant studies on Farmland Policy and farmhouses institution implementation. The approach of traditional principal agency studies all described a part of institution or norms of policy implementation. The concept of Multi-Principal and Multi-Agent could be more complete in analyzing various levels of the government in promoting the policy, or the complex interaction and response basis of institutional implementation process. In addition, the problem of governmental internal multi-principal agency and complicate messages were more complex in comparison to the model theory. Despite of the institutional environment, inappropriate diversification of work in implementation of the Concentrated Farmhouses Institutional has led to over-complexity of organizational function aim and message transmission. As there was no establishment of consultation platform, the implemented outcome has intensified the deviation on policy aim of maintaining a complete agriculture production environment. This study suggested that the internal institution arrangement in agriculture authority of the central government was required to readjust its original legislative aim of the Concentrated Farmhouses Institution. Through multi-principal agency of consultation platform mechanism of both parties, it would encourage accurate information circulation and cooperation. Lastly, if the implementation deviated constantly from Farmland Policy aim, it would fall into an ineffective status, and eventually the consideration of institution abolishment would be required.

早期農業係臺灣社會經濟發展之基石，各相關農業政策皆以糧食增產為主要目標，後因後期臺灣經濟由農業為主漸漸轉向以工業為主，故在時代變遷下，過去多數文獻指出第一次農地改革強調以「所有權」為中心，成功達到農業生產增加目的，以及Arthur Young之名言「荒漠變花園」，認為「所有權」是激勵農民生產之誘因，在現今都市化擴張及工商業發展的社會背景下，是否仍為當前農地政策之主要思維？實有重新探討之必要。爰此，本研究為探討臺灣農地利用是否仍需存有「所有權」之迷思，嘗試釐清在時代變遷下，農民是否須擁有農地所有權才能激勵農民從事農地利用？或只要能保障農民之投入成本能於未來收益相符，即便是透過使用權方式承租農地亦能激勵農民從事利用？並期能透過財產權觀點分析現行農地利用政策，提供未來農地政策研擬修訂之重要參考依據。 基此，本研究首先整理過去相關文獻及政府統計資料，在此基礎上釐清過去涉及地權政策之農地改革變遷過程，以及臺灣農地利用現況問題，藉以建立後續分析架構。其次，針對宜蘭縣三星鄉農民進行問卷調查，以釐清農民在從事農作過程中，擁有農地所有權對農民之影響情形，並瞭解農民透過購買或承租方式擴大農場經營規模之考量為何。最後，為深入分析及探究問卷調查結果之背後影響因素，本研究再針對中央及地方政府機關行政人員進行訪談，據以進行綜合分析。透過此研究脈絡之探討，本研究獲得之重要發現與結論，茲分述如下。 一、本研究透過實證分析得知，農民擁有農地所有權雖會對農地利用有正面影響，但不必然會直接激勵農民從事農作，仍需視當時的社會制度下，何種行為能夠激勵農民達到行為目標（增加所得），即具有激勵效果。而農民擁有農地使用權，亦能提高從事農地利用意願、激勵努力從事農業生產及維護農地環境，惟因使用權具有期限，故相較於農民擁有農地所有權，在提高農地改良投資及對長期從事農作有幫助兩方面，較無法激勵農民。因此，本研究結論指出過去以所有權為中心之農地政策，因社會變遷結果，不必然須再以所有權為中心，亦能具有激勵農民從事農作生產之效果。 二、依據本研究分析及推論，第一次農地改革之成功，應不能僅歸於創設所有權，而是因為透過政策實施重新界定財產權範圍，並建置財產權之權利及義務關係，故使農民投入之成本與未來收益能相符，願意投入更多的勞力從事農作，進而激勵農民願意努力從事農業生產，而建立第一次農地改革成功基礎。以此觀點亦能說明，第二次農地改革後，即便農民擁有農地所有權，惟因從事農作收益不佳，農民投入之成本於未來並無法充分回收時，則會變相導致農民任其休耕、閒置、消極利用，或是觀望日後農地變更之增值。因此，所有權並非能直接激勵農民從事農地利用，即便農民係透過承租方式擴大農場經營規模，只要能保障農民投入成本能與未來獲得收益相符，皆可激勵農民努力從事農作。 三、經本研究調查發現，由於目前購買農地價格太高，且農民擁有農地所有權與使用權對農地利用激勵效果相似，因此在資金條件不足情況下，透過承租方式取得農地，可減輕農民在資金負擔方面的壓力，實為未來主要擴大農場經營規模之方式。而目前政府所推動之小地主大佃農政策，雖係以承租方式擴大農場經營規模，且施行迄今頗具績效，然其政策績效似有成長趨緩之趨勢，故本研究針對小地主大佃農政策績效成長趨緩之原因進行分析，發現主要因地主願意出租之農地多已經初步釋出、三七五減租政策之持續影響、農民健康保險資格影響農地整合活化、缺乏地緣關係難透過承租農地擴大農場經營規模及特殊農業經營傾向以購買農地擴大農場經營規模等五項原因，可能影響該政策績效有趨緩成長之勢。故本研究基於研究觀察及發現，據以研提五項政策修正建議，包括：1.由於農地多已初步釋出，故應開始從農地規模化轉而思考農地集中化，不再僅追求量的成長；2.透過農地管理中心整合目前委託經營、口頭租約、代耕之擴大農場經營規模方式，不僅以書面契約為必要條件；3.調整農民健康保險之資格條件，不必然以擁有或承租一定農地面積以上為審查必要條件；4.透過現有大佃農師徒學習或是參與學習方式，引領新農民獲得當地農村信任感，順利承租農地；5.獎勵地主及承租人雙方簽訂長期農地租賃契約，以刺激承租人規劃及思考更長期之農地利用等，可供作為政府機關未來進行相關政策修訂及調整之參考依據。

本論文旨在探討現行土地稅制對農地利用之影響，亦即土地稅是否充分發揮其功能， 以達「地盡其利」與「地利共享」之平均地權土地政策理想。 各章節之內容陳述如後： 第一章為緒論，說明本文研究動機與研究目的，對研究範圍加以界定，並提出本文之 研究方法。 第二章則對平均地權土地稅制之精神、農地利用之意義與特性以及現階段之農地政策 加以闡釋。 第三章至第五章分別就田賦、土地增值稅與荒地稅三者之意義與特性加以說明，並對 稅制內容與促進農地利用之功能進行分析與檢討。 第六章為結論，並提出具體改進意見，俾建立更完善之土地稅制。