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Previous issue date: 2012-02-07 / Federation is one form of state that countries may adopt. In those countries
with large territory this is the system that better conforms with the legal Democratic State,
considering that the existence of political spheres of government capable to manage and
regulate on portions of the country s territory could approach citizens to government and
allow people to more easily claim their rights and interests. Not for any other reason, among
the eight largest countries in the world by land area (Russia, Canada, China, United States,
Brazil, Australia, India and Argentina), seven explicitly adopt federalism in their
constitutions. The only one that does not expressly adopts federalism, that is China, has, even
if incipiently, certain distribution of powers to local authorities.
However, federalism does not consist in an absolute rule applied in the same
way in those countries that adopt it. Each federation has a different way of political
organization, taking into account the core characteristics and the historic formation of the
country. Thus, countries formed by multiples nationalities that speak distinctive languages,
such as Russia and India, must take care about the peaceful coexistence among different
ethnic groups. On the other hand, the same care is unnecessary in countries comprises a sole
nation even if, in origin, such nation has miscegenation from colonists, natives and
immigrants with almost everyone speaking the same language, such as Brazil, Australia,
Argentina and United States.
Furthermore, federalism has developed and is still developing within each
country in different ways, according to the government in power and historical events that
contribute to the power in order to be exercised in a centralized or decentralized manner. In
Brazil, there was more centralization in dictatorships terms, while more decentralization in
democracy terms.
Another essential matter in the formation of the differential trace of the
several federalisms that came in the world, is how the Federation was formed in a historic
perspective.
Some federations are formed by aggregation, i.e., through union
of sovereign and independent parties, that abdicate their sovereignty in exchange for certain
autonomy in order to compose the federation. This is the natural formation of federations
the word federation comes from the latin word foedus which means union. The United States of America, Canada and Australia were formed in such way. On the other hand, there are
federations that were formed by segregation, i.e., from a Unitary State that empowers its
administrative units hitherto exclusively dependent on central government. In
this second group fits the Brazilian federalism model.
All these differences and characteristics cause the federative entities from
each federation to have more or less power and unit.
A state of a federation formed by aggregation with a democratic political
government will probably have powers greater than a state of a federation formed by
segregation or living in a dictatorial government. In the first case, federalism by aggregation,
the Union was created by the sovereign states that joined in a federation, while in the second,
federalism by segregation, the central power was the one which created the states giving them
some powers. Naturally, the first case will be more decentralized. However, the development
of each federation can change the centralization of power, making a federation in origin
centralized becomes more decentralized, as happened with Canada, while a federation
decentralized in the origin ends up in a more centralized federation, as happened with the
United States of America.
In addition, the people from a state that has been sovereign before and
gathered into Federation by a treaty, shall have greater interest in keeping the integrity of its
territory than the people from a state that has never been sovereign and was created for the
purpose of being part of the Federation.
Similarly, in federations where each state represents an ethnic minority of
the federation composed of several ethnicities, the states shall have greater unity. Thus, the
people from ethnic states will have greater interest in the territorial integrity of the state. In the
opposite sense, federations where territorial division does not separate people from distinct
origins, nationalities and languages, but represents mere territorial boundaries of a
homogeneous country, the bonds of unity in each state will be much weaker. Therefore, the
territorial integrity of the states can be easily broken.
In Brazil, there are only factors that weaken federative units: formation by
segregation; the occurrence of authoritarian dictatorships that suppressed the autonomy of the
states; and the absence of ethnic distinctions of Brazilians from a state to the other. Thus, the
autonomy of the Brazilian states is weak, endangering even the territorial integrity of the
states. Consequently, the states can easily have part of its territory dismembered to form
new states or federal territories. Hence, since Independence of Brazil, there were several changes in the
states territorial limits, forming new states. Moreover, there were a lot of proposals for new
states creation by means of state limits alteration and redivision of the national territory. Such
proposals have been formulated both in geographical studies of the Brazilian political and
administrative organization, and projects examined by Congress or the Constitutional
Conventions.
The alterations in the territorial boundaries of states must obey the rule laid
down in the Constitution. All Brazilian Constitutions have contemplated the possibility of
alterations in the territorial limits of states. The Federal Constitution of 1988 was no different,
setting forth in Article 18, paragraph 3, the alterations in the territorial boundaries that can be
done (amalgamation, subdivision, dismemberment to be annexed to others states or to form
new state or federal territory) and the procedure to be followed that involves: the approval of
the population directly concerned, by means of a plebiscite; the audience of the Legislatures
of the states concerned; and the Congress approval, through a supplemental law.
The objective of this work is to study the adoption of the federalism in
Brazil and the rest of the world and the rule that allows alterations in the territorial limits of
states, checking the details of each constitutional requirement and the possibilities of effective
application of this rule, which may cause the emergence of new states / O Estado Federal é uma das formas de Estado que os países podem adotar.
Naqueles com grande expansão territorial é a que melhor se amolda ao Estado democrático de
direito, na medida em que a existência de esferas de governo politicamente capazes de
administrar e legislar sobre parcelas do território do país aproxima governantes de governados
e permite que a população reivindique com maior facilidade seus direitos e interesses. Não
por outro motivo, dos oito maiores países do mundo em área territorial (Rússia, Canadá,
China, Estados Unidos, Brasil, Austrália, Índia e Argentina), sete adotam expressamente, nas
respectivas Constituições, o federalismo. O único que não adota expressamente o federalismo,
a China, apresenta, ainda que de modo incipiente, certa distribuição de competências,
conferindo alguns poderes a autoridades locais.
No entanto, o federalismo não consiste em regra absoluta de aplicação
indistinta nos Estados que o adotam. Cada Federação se organiza politicamente de modo
diverso, levando em conta as características fundamentais e a formação histórica que a
originaram. Assim, países formados por múltiplas nacionalidades que falam línguas distintas,
casos da Rússia e da Índia, devem tomar cuidado para que a Federação compatibilize a
convivência harmônica entre as etnias distintas. Por outro lado, os mesmos cuidados se
mostram desnecessários em países cuja formação contempla um único povo ainda que, na
origem, tal povo apresente miscigenação de colonos, nativos e imigrantes que fala, quase
em sua totalidade, o mesmo idioma, como é o caso do Brasil, da Austrália, da Argentina e dos
Estados Unidos da América.
Além disso, o federalismo se desenvolveu e ainda se desenvolve em cada
país de modo diverso, dependendo da evolução do pensamento de seus governantes e dos
acontecimentos históricos, que contribuem para que o poder ora seja exercido de modo mais
centralizado, ora com mais acentuada descentralização. No Brasil, por exemplo, nos períodos
ditatoriais, com governos autoritários, houve maior centralização do poder, enquanto que, em
período democrático, houve certa descentralização.
Outra problemática fundamental, na formação do traço diferencial dos
vários federalismos surgidos no mundo, é o modo como a Federação se formou em
perspectiva histórica.
Alguns Estados Federais se formaram por agregação, ou seja, através da
união de partes independentes e soberanas, que abdicam da sua soberania, em troca de certa autonomia, a fim de comporem a Federação. Está é a forma natural de nascimento dos
Estados federais o próprio termo federação tem origem na expressão latina foedus, que
significa união. Foi assim que se formaram os Estados Unidos da América, o Canadá e a
Austrália. Por outro lado, existem federações que se formaram por segregação, ou seja, a
partir de um Estado Unitário que resolve conferir autonomia à suas unidades administrativas
até então exclusivamente dependentes do poder central. Neste segundo grupo se encaixa o
federalismo brasileiro.
Todas essas diferenças e características fazem com que os entes federativos
de cada Estado Federal tenham maior ou menor poder e unidade.
O Estado Federado de uma Federação formada historicamente por
agregação, em conjuntura política democrática, muito provavelmente terá maiores poderes do
que o Estado Federado da Federação formada historicamente por segregação em um governo
ditatorial. No primeiro cenário, do federalismo por agregação, a União foi criada pelos
Estados até então soberanos que se uniram para exercer certas competências, enquanto que no
segundo, federalismo por segregação, foi o poder central que criou os Estados, conferindo a
eles certas competências. Naturalmente, o primeiro caso apresenta maior descentralização.
Porém, a história de cada Federação pode fazer com que um Estado Federal nascido com
caráter mais centralizado se descentralize, como ocorreu no Canadá, enquanto que um Estado
onde domina o modo descentralizado, em sua origem, acabe sofrendo centralização do poder,
tal como sucedeu com os Estados Unidos da América.
Além disso, o povo dos Estados que, um dia, foram soberanos e por tratado
se uniram em Federação, terá maior interesse em manter a integridade do seu território do que
o povo de Estados já criados com o objetivo de serem partes da Federação, que nunca
passaram pela experiência da soberania.
Do mesmo modo, nas Federações, onde cada Estado Federado representa
uma minoria étnica da Federação, composta por várias nacionalidades, os entes federativos
terão mais unidade. Com isso, maior interesse na integridade territorial dos Estados Federados
a população terá. Já em países, onde a divisão territorial não separa povos de origem,
nacionalidade e até idioma distintos, mas representa meros limites territoriais de um país
homogêneo, os laços de unidade de cada ente federado é bem menor. Com isso a integridade
territorial dos entes federados pode ser mais facilmente quebrada.
No Brasil, combinam-se apenas os fatores que enfraquecem as unidades
federativas: a formação histórica por segregação, na qual o país vivenciou a forma de Estado unitária antes da adoção do federalismo; a superveniência de governos ditatoriais autoritários,
em que a autonomia dos Estados Federados foi completamente suprimida; e a ausência de
grandes distinções étnicas dos brasileiros de cada Estado-membro. Com isso, a autonomia dos
Estados Federados do Brasil está debilitada, fazendo com que até a respectiva integridade
territorial esteja em risco, podendo seus territórios serem despedaçados para darem origem a
novos Estados ou Territórios federais.
Com isso, desde a independência do Brasil, houve significativas alterações
nos territórios dos Estados, dando origem a diversos novos Estados. Ademais, foram
formuladas muitas propostas de alterações nos territórios dos Estados Federados e de
redivisão do território nacional, tanto em estudos geográficos da divisão políticoadministrativa
brasileira, quanto em projetos apreciados pelo Congresso Nacional ou pelas
Assembléias Constituintes.
Tais alterações devem obedecer à regra prevista na Constituição. Todas as
Constituições brasileiras contemplaram a possibilidade de alterações nos territórios dos
Estados Federados. A Constituição Federal de 1988 não foi diferente, estabelecendo, em seu
artigo 18, §3º, as modalidades de alteração incorporação, subdivisão, desmembramento para
formar novo Estado e desmembramento para anexar ao território de outro Estado e o
procedimento a ser seguido, que inclui como requisitos a aprovação da população diretamente
interessada em plebiscito, a audiência das Assembléias Legislativas dos Estados envolvidos e
a aprovação do Congresso Nacional por lei complementar.
Desta forma, o trabalho tratará da adoção do federalismo no Brasil e no
mundo e da regra que permite alterações no território dos Estados Federados, verificando as
particularidades de cada requisito constitucional e as possibilidades de aplicação efetiva desta
regra, podendo ocasionar o surgimento de novos Estados Federados
| Identifer | oai:union.ndltd.org:IBICT/oai:leto:handle/5774 |
| Date | 07 February 2012 |
| Creators | Balera, Felipe Penteado |
| Contributors | Araujo, Luiz Alberto David |
| Publisher | Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, Programa de Estudos Pós-Graduados em Direito, PUC-SP, BR, Direito |
| Source Sets | IBICT Brazilian ETDs |
| Language | Portuguese |
| Detected Language | English |
| Type | info:eu-repo/semantics/publishedVersion, info:eu-repo/semantics/masterThesis |
| Format | application/pdf |
| Source | reponame:Biblioteca Digital de Teses e Dissertações da PUC_SP, instname:Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, instacron:PUC_SP |
| Rights | info:eu-repo/semantics/openAccess |
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