El ingreso de productos de contrabando por la frontera del departamento de Puno es
un desafío al Estado peruano trascendente y continuo en el tiempo. Desde al menos
el año 2004, el contrabando que proviene del departamento de Puno representa entre
el 40% y 45% del total de contrabando que ingresa al territorio peruano (SUNAT, 2021,
2022). Existe un statu quo subyacente a dicha continuidad temporal. Por un lado, los
ciudadanos departamentales participan de forma generalizada en el proceso de
contrabando, como consumidores o comerciantes. Por otro lado, el Estado peruano
destina recursos y realiza esfuerzos por aplicar la ley, con resultados limitados en el
día a día, pero significativos en ocasiones puntuales. Es decir, se trata de un statu quo
en el que, si bien la transgresión de la ley predomina en el departamento de Puno, la
aplicación de la ley resulta posible, y, por tanto, el Estado de derecho no es
completamente irrelevante.
¿Qué factores hacen posible la estabilidad del statu quo anteriormente descrito? La
presente investigación tiene como objetivo dar respuesta a esta pregunta. En una
primera aproximación, desde el enforcement, se observa la importancia de la
complementariedad entre la capacidad estatal y el rol de los actores sociales. Ante las
limitaciones de capacidades estatales en el departamento de Puno, la acción de los
actores sociales a favor y en contra de la aplicación de la ley cobra importancia. La
intervención de los actores sociales en contra de la aplicación de la ley es cotidiana,
mientras que la intervención de su contraparte es eventual. El resultado es el
predominio del delito en el día a día, y el éxito ocasional en la aplicación de la ley.
En una segunda aproximación, más allá del enforcement, se advierte la relevancia de
la legitimidad del contrabando. Por un lado, el contrabando se considera una actividad
económica legítima para los ciudadanos del departamento de Puno, dadas sus
consecuencias redistributivas en un contexto de pobreza monetaria y desempleo. Por
esta razón, la participación ciudadana en el proceso de contrabando es generalizada,
y existen demandas de liberalización del comercio fronterizo. Por otro lado, el
contrabando perjudica los ingresos aduaneros y las actividades industriales
nacionales. En consecuencia, el Estado central y los gremios empresariales nacionales consideran ilegítima a esta actividad, y realizan esfuerzos por aplicar la
ley.
La disputa en torno a la legitimidad no solo se expresa en el enforcement, sino también
en la arena política. Los políticos del departamento de Puno recogen las demandas
de liberalización de comercio fronterizo, y presentan proyectos de Ley para crear una
Zona Franca Comercial en Puno. Sin embargo, las instituciones técnicas del Estado
central y los gremios empresariales nacionales se oponen con éxito a estas iniciativas
en el Poder Legislativo, y, en consecuencia, el statu quo se preserva.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:PUCP/oai:tesis.pucp.edu.pe:20.500.12404/26754 |
| Date | 10 January 2024 |
| Creators | Caldas Velasquez, Josue Daniel |
| Contributors | Dargent Bocanegra, Eduardo Hernando |
| Publisher | Pontificia Universidad Católica del Perú, PE |
| Source Sets | Pontificia Universidad Católica del Perú |
| Language | Spanish |
| Detected Language | Spanish |
| Type | info:eu-repo/semantics/bachelorThesis |
| Format | application/pdf, application/pdf |
| Rights | info:eu-repo/semantics/openAccess, Atribución 2.5 Perú, http://creativecommons.org/licenses/by/2.5/pe/ |
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