流浪犬所造成的各種社會問題由來已久，然而過去中央及地方政府大多採取捕捉、撲殺的方式，官方收容所流浪動物所內死亡與安樂死數量皆居高不下，這樣的作法不僅沒有成效，亦造成了生命無辜的消逝。2015年初，立法院三讀《動物保護法》部分條文修正，通過「零安樂死」政策，零安樂死看似美好，但卻衍生出其他問題，包括收容所爆量、收容所照護人力不足、經費拮据、合適安置場所難尋等問題，可見若單採取收容及認養的方式可能會使得流浪動物的處境更加悲慘。許多動保團體倡議應採取捕捉並進行絕育後回置流浪犬(TNR)的做法，在減量與人到之間取得一個平衡，對此，臺南市政府早在2012便領先全國執行流浪犬TNR，因此本研究以臺南市為研究標的，針對臺南市的動物保護專責機關及相關利害關係人為主軸進行個案研究，就流浪犬TNR政策的執行現況做一個深入的剖析與檢視。本研究以臺南市流浪動物管理之背景脈絡與改制過程為基礎，筆者探討了流浪犬TNR政策的執行成效，並以扎根理論為基礎，來審視何種因素影響政策執行成效，最後分析影響政策執行成效之因素，進而提出政策建議；研究方法上主要運用深度訪談法，其中訪談對象包含政府機關、代議士、動物保護團體、學者專家、獸醫師、里長等六大類，共計訪談10位政策利害關係人。
本研究發現流浪犬TNR政策執行的過程中，政策目標有越來越多元的趨勢，TNR的政策目標已不單單僅有減量，隨著零安樂死政策的迫在眉睫，研究者認為，當前最重要的目標便是要避免零安樂死的弊病出現。另外，相關利害關係人對流浪犬TNR政策成效之看法仍有許多差異，整體來說，大台南地區之流浪犬數量已獲得控制，但TNR之具體成效無法單就收容所數據抑或是受訪者的片面之詞來評斷，此亦為本研究之限制；最後，本研究從臺南市政府及臺南市動保團體之觀點來分析影響臺南市流浪犬TNR政策之關鍵因素；在地方政府方面，雖然在賴清德市長的強力推動下，將TNR納入流浪動物管理藍圖中，但臺南市政府認為TNR不是唯一一條路，僅是眾多流浪犬管理政策中的一環，若TNR犬隻與民眾發生爭議，仍會以其他管理手段來安置流浪犬，將民眾權益擺優先；相較於臺南市政府，動保團體則是高度推崇TNR，認為TNR是解決當前流浪犬問題最有效的方法。此外，本研究亦發現諸多因素影響了流浪犬TNR的成效，包括了動保人士與臺南市動保處之間溝統產生問題、動保人士與臺南市動保處之分工不明確、動物管制隊的意願與能力嚴重地影響了該政策的效率、流浪犬TNR政策的配套措施仍不及政策施行的速度、民眾觀念不足、絕育補助經費不足等問題。但眾多問題中，本研究認為當前流浪犬TNR政策之「回置」是最大的問題。
本研究給予下述幾項政策建議：
1.目前臺南市政府所應該做的便是教育與說服標的團體，強而有力的宣導TNR的知識及好處，並且說明零安樂死所帶來的後遺症，能將民眾之疑慮降低；另外藉由媒體宣傳策略也能提升民眾對TNR之認知。
2.臺南市動保處應與在地動保人士配合，將權力下放，補助動保人士對回置的犬隻進行控管、照護，便能大幅降低TNR犬隻造成問題的頻率，進而讓市民接受TNR。
3.針對異地回置之爭議，目前最嚴重的弊病便是動物管制隊未能將回置之詳細情形公開周知，讓TNR的成效大打折扣，對此，動保處應公布回置犬隻之狀況，讓動保團體得以進行監督與後續的照料。
本研究旨在探究上述因素如何影響臺南市流浪犬TNR政策之執行，冀望未來能夠作為臺南市政府、甚至是中央政府的參考依據。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/G0102256037 |
| Creators | 薛存鎰, Hsueh, Tsun Yi |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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