La presente investigación analiza una de las políticas públicas referidas a la
participación ciudadana en los Foros Legislativos Virtuales para la promulgación
de leyes que realiza el Congreso de la República. El caso estudiado se refiere a
la propuesta legislativa que se promovió, el año 2020, para el retiro de los
ciudadanos de parte de sus aportes manejados por las Administradoras del Fondo
Privado de Pensiones en el contexto de la pandemia de la COVID-19.
La tesis que presentamos es un Estudio de Caso realizado en base a una
investigación cualitativa y toma en cuenta tres actores: Los ciudadanos que
participaron en el Foro, los trabajadores del Área de Participación Ciudadana del
Congreso encargados de dichos Foros; y los integrantes de la Comisión de
Economía que realizaron el estudio técnico y elaboraron el dictamen que llevaron
al pleno del Congreso para la promulgación de la ley.
La presente tesis tiene 6 capítulos; el primero plantea el problema y fundamenta
la participación ciudadana. El capítulo II presenta el marco teórico del desarrollo
humano, la teoría del Estado, de la democracia y de la ciudadanía, así como de la
participación ciudadana. El capítulo III da a conocer la metodología que se siguió
para hacer la presente investigación. El capítulo IV realiza el análisis en base a
las entrevistas realizadas a los actores más representativos. La información de
estas entrevistas se ordenó según las variables definidas. El capítulo V presenta
las conclusiones siguientes: a) El Área de Participación Ciudadana no procesa
bien las opiniones y sugerencias que hacen llegar los ciudadanos al Foro, debido
a que los encargados no tienen el perfil profesional para asumir estas tareas y
también por recarga de trabajo y continuos cambios del personal. b) Los
integrantes de la Comisión de Economía presidida por los congresistas,
generalmente no incorporan las opiniones y propuestas ciudadanas.
Algunas recomendaciones que presenta la tesis son a) La necesidad de impulsar
la participación ciudadana en los asuntos del Estado para garantizar la
democracia, la legitimidad y la gobernanza. b) La necesidad de difundir la
existencia de este Foro y de modernizarlo para que sea de más fácil acceso. c) La
permanencia de trabajadores especializados en la Área de Participación
Ciudadana d) hacer difusión para incentivar la participación ciudadana.
La Propuesta de Mejora plantea establecer espacios permanentes de
coordinación entre el Área de Participación Ciudadana, las Comisiones donde
debaten los proyectos de ley, y las áreas de comunicación y difusión. Otra
propuesta de mejora es reformular el Manual de Aplicación para la Presentación
o Evaluación de Proyectos de Ley para que la participación ciudadana sea
vinculante y obligatoria y tenga procedimientos sujetos a evaluación y con
indicadores definidos. / This current research is on citizen participation in the Virtual Legislative Forums of
Congress; which were established to collect citizen opinions and proposals during
the process of drafting laws that correspond to the aforementioned Congress. In
that case, we take as a reference, the participation of citizens around the proposed
law for the withdrawal of funds from the AFP Private Pension System as it relates
to the COVID-19 pandemic.
The thesis we present is a Case Study carried out based on qualitative research
and takes into account three central actors: a) Citizens who participated in the
Virtual Legislative Forum, b) Workers of the Citizen Participation Office of
Congress who received citizen opinions and proposals, and c) The members of
the Economy Commission who carried out the technical study and prepared the
preliminary opinion that they took to the plenary session of Congress for the
promulgation of the law. This current thesis has 6 chapters; the first one makes
known the approach of the problem and the basis of citizen participation. Chapter
II presents the theoretical framework of Human Development, the theory of the
Government, its citizenship, its interculturality and gender approaches. Chapter III
reveals the methodology that was followed to carry out this research; chapter IV
presents the analysis based on the interviews conducted with the most
representative participants. The information from these interviews was categorized
according to the defined variables. In the end, we send the conclusions and
recommendations with proposals for improvement.
The results pointed to the need to deepen and encourage citizen participation in
Government affairs as a way to guarantee democracy, legitimacy and governance.
The need to disseminate the existence of this Forum and to modernize it to make
it easier to access was also shown. Another result has to do with the need for
specialized workers to remain in the Citizen Participation office. One of the
limitations of this office is that they do not optimize the opinions and suggestions
that citizens send in to the Forum, due to their professional training and excessive
workload. One of the most important recommendations to encourage citizen
participation is the need for the different social actors and levels of Congress to
work in an articulated manner. On the other hand, the members of the Thematic
Commissions, which are chaired mostly by members of the Congress, sometimes
do not have validated proposals and substantiated studies.
Chapter V presents the following conclusions: a) The Citizen Participation
Department does not process well the opinions and suggestions that citizens send
to the Forum, due to the fact that those in charge do not have the professional
profile to assume these tasks; and, also due to work overload and continual staff
changes. b) The members of the Economy Committee chaired by congressmen,
generally do not incorporate the citizens opinions and proposals.
Some recommendations presented by the thesis are: a) The need to promote
citizen participation in State affairs to guarantee democracy, legitimacy and
governance. b) The need to publicize the existence of this Forum and its
modernization it so that it is more easily accessible. c) The permanence of
specialized workers in the Citizen Participation Department. d) Disseminate
information to encourage citizen participation.
The Improvement Proposal proposes establishing permanent coordination spaces
between the Citizen Participation Area, the Committees where bills are debated,
and the communication and dissemination areas. Another proposal for
improvement is to reformulate the Application Manual for the Presentation and
Evaluation of Bills so that citizen participation is binding and mandatory and has
procedures subject to evaluation and with defined indicators.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:PUCP/oai:tesis.pucp.edu.pe:20.500.12404/24606 |
| Date | 02 April 2023 |
| Creators | Barrantes Martínez, Armando Martín |
| Contributors | Gabilondo García del Barco, Rosa María |
| Publisher | Pontificia Universidad Católica del Perú, PE |
| Source Sets | Pontificia Universidad Católica del Perú |
| Language | Spanish |
| Detected Language | English |
| Type | info:eu-repo/semantics/masterThesis |
| Format | application/pdf, application/pdf |
| Rights | info:eu-repo/semantics/openAccess, Atribución 2.5 Perú, http://creativecommons.org/licenses/by/2.5/pe/ |
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