Las municipalidades provinciales y distritales disponen de financiamiento para
proveer bienes y servicios a la ciudadanía, siendo los principales: los ingresos propios y las
transferencias del Gobierno Nacional. Respecto al primero, son recursos que se obtienen
mediante la recaudación de ingresos como el impuesto predial, la alcabala, entre otros. Y,
respecto a la segunda fuente, son recursos que provienen del Estado que buscan equiparar
las capacidades entre los municipios como el Fondo de Compensación Municipal o
FONCOMUN, el canon minero, entre otros. En los últimos años, se ha observado que existe
un aumento en las transferencias por la baja recaudación municipal, lo cual ha generado
que estas instituciones dependen de esos recursos y que se genere ineficiencias en la
gestión pública. Precisamente, la literatura de la descentralización fiscal ofrece dos
enfoques respecto al efecto de las transferencias en los ingresos propios. Por un lado, el
efecto pereza fiscal refiere a las municipalidades que prefieren tener ingresos por
transferencias antes de mejorar su capacidad de recaudación fiscal. Por otro lado, el efecto
flypaper es un término que describe la acción del agente municipal al preferir incrementar
el gasto en una cuantía mayor al recibir transferencias que cuando los recursos provienen
de los ingresos propios. Por lo tanto, el desafío fue analizar los efectos de las transferencias
del FONCOMUN en la recaudación en el periodo 2009-2019; considerando cinco fuentes
de heterogeneidad: dos ventanas de tiempo (antes y después del 2014); el nivel de
dependencia de las transferencias; la tipología municipal; la distinción de aquellas
municipalidades que tienen dependencia de canon de las que no; y, el género de la
autoridad municipal. En términos generales, se encontró que las elasticidades de las
transferencias del FONCOMUN sobre la recaudación local fueron positivas, pero con
variaciones en el tiempo. Asimismo, cuando se incluyó los efectos heterogéneos, se
encontró un efecto diferenciado por agrupamiento de municipalidades; es decir, las
municipalidades de “ciudades grandes” experimentaron menos efecto pereza fiscal que las
municipalidades “menos urbanas y con mayor pobreza”. Y, se encontró que el efecto
flypaper es menor cuando la municipalidad es gobernada por una alcaldesa que un alcalde,
lo que se explica porque la participación de la mujer en la política es aún mínima. En ese
contexto, se identificaron algunos espacios de mejora y se presentaron una serie de
reflexiones de política para futuras investigaciones.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:PUCP/oai:tesis.pucp.edu.pe:20.500.12404/23554 |
| Date | 09 December 2022 |
| Creators | Mendoza Zambrano, Carol Yasmin |
| Contributors | Olivera Angulo, Javier Efraín |
| Publisher | Pontificia Universidad Católica del Perú, PE |
| Source Sets | Pontificia Universidad Católica del Perú |
| Language | Spanish |
| Detected Language | Spanish |
| Type | info:eu-repo/semantics/masterThesis |
| Format | application/pdf |
| Rights | info:eu-repo/semantics/openAccess, Atribución-CompartirIgual 2.5 Perú, http://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.5/pe/ |
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