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Previous issue date: 1986-12-23 / Planning always fascinates and dazzles mankind since his earIiest age, when man researched to see the future, which is unknown and mysterious to him. One of the characteristics of the human being is to make plans, and this activity is inherent to man and also to the societies. The brazilian Iiterature available about this theme developes into two great lines, almost always without a unit, producing in one side theorical studies, and in the other, analysis of specifcs experiences of some countries, regions and states in some given period of time. This master dissertation presented at EBAP/FGV, named 'Gouvernmental Planning.Theorical views and an analysis of the world, brasilian and cearense experiences', holds in a unique study the theorical and praticaI vie~s within a logical and .didatic exposure with the objective of reviewing and clarifying the subject and wants to be bibliographical material to graduate and post-graduate courses of Governmental Planning. For a better comprehension of the experiences of planning it presents originaly the theorical aspects, defining the subject and relating its functions and characteristics. This work shows the relation of planning with power and politics including the discussion about neutrality and racionality, as well as its use as an instrument of power. It also shows planning as a process with definition and the description of the three theorical models - Bromley, Tristão It presents the difficult problem of liberty in the private sector comparing it -with governmental intervention, since its first expressions in the URSS, after the revolution of october 1917, showing the European and the United States of America experiences, and the one of undevelopped countries, each one with its historical conditions and institutional peculiarities. It analyses the world and brazilian experiences(divided into phases: occasional - until 1930, experimental - 1930-1964 and scientific - 1964-1986), and it synthesizes the last one based on the points of visw of various authors that have been examined particulary Benedicto Silva, Werner Baer, Issac Kerste netzky, 'Annibal V. Villela, Jorge Vianna'Monteiro and Luiz Rober to Azevedo Cunha. In the case of Ceará ( 1963-1986 ), a factual description of plans has a time sequence ( as an example of the brazilian plans ), a simple didactic form looking for a better comprehension of the subject was chosen. At the same time, it analyses the plans in its economic, social, political and cultural sides, integrating them and trying to mesure the history of state planning in its totality. The traditional view comparing proposed objectives attained very commum in the analyses of planning experiences, is not studied in a stricto-sensu. In the other side, it emphasizes the aspect which we judge more important:the identification of the evolution of the arrangements because planning appears on them and its feasibility depends particulary on the institutional contexto Exempting the concept of planning from the delit of its failure to attain the greater. part of its objectives, the work points to a series of disadvantageous factors that underlines a crisis sltuation: apologetical and triumphal objectives innocuous rhetorici the use of planning to fortify and to make feasible the interess of the domiriánt classi excessiveness of the techniques and thesis of neutrality of planning to obtain power; manipula.tion of planning as an instrument of mystification, as well as its use as a talisman and a way to enter politics ( specialy in Ceara ); the elimination o f the federal character of the states with the tributary system, leading to a centralization of the decision-making ( and the power ) i absence of continuity in the economic policies in the long term and consequently an adminlstrative discontinuance and, at last, the real nature of planning praticed in Brazil and Ceará, which, being indivative, does not hold the control of all the variables of the processo The appearance of a new paradigma for gouvernnerntal planning would pass necessarily through the antithesis of the difficulties pointed out in this study / Depuis l'âge des cavernes, planifier fascine l'homme qui cherche à prévoir l'avenir, qui se présente inconnu et mystérieu Une des caractér{stiques de l'étre humain est de 'faire de plans et cette attitude est .inhérente à l'homme et aux sociétés. La littérature brésilienne disponible sur ce theme, se présente d'une ma~iere dichotomique, presque toujours sans une unité organique; nous trouvons, d'un côté, quelques études théoriques et, de l'autre, des analyses d'expériences spécifiques de pays, de régions et d'états pendant des périodes de temps determinées. Le memoire de maitrise pour l'EBAP/FGV, 'Planification gouvernementale. Aspectos théoriques et une analyse des expériences mondiales, bresillene et cearense', présenle les aspects théoriques et pratiques selon un ordre logique et didatique dans l'objectif de revoir et de clarifier le sujet et pour servir de matériel de consultation et de référence pour les cours de graduation et pós-graduation sur le problerne de la planification gouvernernentale. Pour rneilleur cornprendre les expériences de planification, nous présentons, prernierement, les aspects théoriques, en définissa~le sujet et en dressant une liste de ses fonctions et de ses caractéristiques. Le travail montre le rapport de la planification avec le pouvoir et la poli tique, y comprins la discussion du mythe de la neutralité et de la rationalité, aussi bien que son utilisation comme un instrument dans les mains de ceux qui détiennent le pouvoir. 11 montre aussi la planification comme un processus avec les définitions et la description des trois modeles théoriques Bromley, Tristão e Hilhorst. Nous présentons aussi le dilemme de la liberté ave c le secteur privé versus l'intervention gouvernementale, depouis les primieres manifestations de planification dans la Russie,apres la révolution d'octobre de 1917, en passant par les expériences de l'Europe et des Etats Unis d'Amérique, jusqu'aux pays sousdéveloppés, chaque une avec ses conditions historiques et institutionnelles particulieres. Nous faisons une analyse des expériences mondiale et brésilienn e (divisée en phases: occasionnel - jusque 1930, empirique de 1930 ã 1964 et scientifique de 1964 ã 1986 ) et pour cette derniere nous adoptons un abordage synthese sur des points de vue de plusieurs auteurs consultés, particulierement,Benedicto Silva, Werner Baer, Issac Kerstenetzky, Annibal V. Villela, Jorge Vianna Monteiro e Luiz Roberto Azevedo Cunha. Dans le cas du Ceará ( 1963-1986 ), la description factuel et linéaire des plans ont une séquence temporele comme les plans brésiliens ), forme didatique choisie et qui a pour objectif une meilleure compréhension du sujet. Parallelement',nous analysoni les plans dans ses aspects économiquei social,politique et culturel d'une maniere integrée, pour meilleur établir l'histoire complete de la planification dans l'état. L'abord traditionnel qui fait la comparaison des objectifs proposés avec le~ objectifs atteints, et qui est tres commun aux analyses d'expériences de planification, est laissé ? ecôté stricto-sensu. Par contre, nous soulignons un aspect qui nous jugeons plus important l'identification de l'évolution des arrangp.ments organisationnels car la planification est quelque chose qui s'y traduit et son exécution répose, en grand partie sur le contexte institutionnel. Nous exemptons le concept de planification de la culpabilité de l'échec de ne pas avoir atteint la majorité de ses objectifs et nous pointons une série de facteurs particulierement défavorables qui montre une situation de crise: objectifs apologétiquesi rhétorique inoffensivei la pratiqué de la planification pour fortifier et rendre possible les intérts de la classe dominante; exagération de la technique et de la thesede la neutralité dans la planification pour obtenir le pouvoir; l'usage de la planification comme instrument de mystification, ainsi comme fétiche et moyen pour atteindre la politique (surtout dans l'état du Ceará); l'élimination du caracter fédératif de l'Union Républicaine, ce qui entraíne un manque d'au economie des états avec le systeme tributaire ménant ã une centralisation des décisions et du pouvoiri l'absence de continuité dans les politiques économiques ã longue terme ce qui amene la descontinuité administrative et, finalement, la nature de la planification qui est pratiquée au Brésil et au Ceará, comme nous avons pu voir, ne controle pas toutes les variables du processus. Pour que un nouveau modele de planification gouvernementale apparaisse, il sera~t necéssaire de passer par l'antithese des difficultés que nous avons aborder dans ce travail. / O planejamento provoca um fascínio e deslumbramento no homem desde os primórdios do seu aparecimento, quando procura antever o futuro, que se lhe apresenta desconhecido e misterioso. Uma das características do ser humano é fazer planos, sendo essa atividade uma atitude inerente ao homem e também às sociedades. A literatura brasileira, disponível sobre o tema, apresenta-se de uma certa forma dicotômica, quase sempre sem uma unidade orgânica, ora produzindo parcos estudos teóricos, ora fornecendo análises de experiências específicas de países, regiões e estados em períodos de tempo determinados. A dissertação de mestrado para a Escola Brasileira de Administração Pública - EBAP Fundaçâo Getúlio Vargas - FGV,Planejamento Governamental. Aspectos teóricos e uma análise das experiências mundial, brasileira e cearence, consolida num só estudo os aspectos teóricos e práticos dentro de um encadeamento lógico,didático com o objetivo de revisitar/esclarecer o tema e servir de mate rial de consulta/referência para cursos de graduação e pós-graduação da disciplina Planejamento Governamental. Para uma melhor compreensão das experiências de planejamento, apresenta inicialmente os aspectos teóricos, conceituando o tema e relacionando suas funções ~ características. O trabalho mostra o inter-relacionamento do, planejamento com o poder e a política, incluindo a discussão do mito da neutralidade e racionalidade, assim como' sua utilização como instrumento nas mãos dos que detêm o poder, Demonstra também o caráter do plnejamento como processo com definições e a descrição de três modelos teóricos - Bromley, Tristão e Hilhorst. Apresenta o dilema liberdade do setor privado versus intervenção governamental, desde as primeiras manifestações de planejamento na Rússia, após a revolução de outubro de 1917 passando pelas experiências da Europa e Estados Unidos da América, até a dos países subdesenvolvidos, cada qual com suas condições históricas e institucionais peculiares. Faz uma análise da experiências mundial e brasileira (dividida em fases: ocasional - até 1930, empírica 1930-1964 e científica 1964-1986), sendo que para esta última adota uma abordagem síntese baseada nos pontos de vista de diversos autores examinados, principalmente Benedicto Silva, Werner Baer, Issac Kerstenetzky, Anniba1 V. Villela, Jorge Vianna Monteiro e Luiz Roberto Aze vedo Cunha. No caso da experiência cearense ( 1963-1986 ), a descrição factual e linear dos planos tem uma seqUência temporal (a exemplo dos planos brasileiros), forma meramente didática escolhi da e visa uma melhor compreensão do assunto. Paralelamente, analisa os planos em seus aspectos econômico, social, político e cultural de forma integrada, numa tentativa de dimensionar a história total do planejamento estadual. O enfoque tradicional de comparação objetivos propostos/objetivos alcançados, muito comum nas análises das experiências de planejamento, é deixado de lado stricto-senso. Em contrapartida, dá ênfase a um aspecto que julga mais relevante: a identificação da evolução dos arranjos organizacionais, visto ser o planejamento algo que neles se traduz e cuja exequibilidade depende, em alto grau, do contexto institucional. Isentando o conceito do planejamento de culpa pelo seu fracasso no atingimento da maioria de seus objetivos, o trabalho aponta uma série de fatores particularmente desfavoráveis que configura uma situação de crise: Objetivos apologéticos e triunfalistas; retórica inócua; uso do planejamento no sentido de fortalecedor e viabilizador dos interesses da classe dominante; exarcebação da técnica e tese da neutralidade do planejamento para efeito de obtenção de poder; manipulação do planejamento como instrumento de mistificação, assim como seu uso como fetiche e servidor de 'trampolim' para a política (principalmente no Ceará); a eliminação do caráter federativo da União Republicana, provocando a perda de autonomia dos estados com o sistema tributário, conduzindo a uma centralização das decisões ( e do poder )'; ausência de continuidade nas políticas econômicas de longo prazo tendo como corolário a descontinuidade administrativa e, por último, a própria natureza do planejamento posto em prática no Brasil e no Ceará que, sendo indicativo, não detém o controle de todas as variáveis do processo. O aparecimento de um novo paradigma para o planejamento governamental passaria, necessariamente, pela antítese dos entraves apontados no estudo.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:IBICT/oai:bibliotecadigital.fgv.br:10438/7976 |
| Date | 23 December 1986 |
| Creators | Barbosa, Arnoldo Parente Leite |
| Contributors | Escolas::EBAPE, Marquesini, Ana Maria Bernardes Goffi |
| Source Sets | IBICT Brazilian ETDs |
| Language | Portuguese |
| Detected Language | French |
| Type | info:eu-repo/semantics/publishedVersion, info:eu-repo/semantics/masterThesis |
| Source | reponame:Repositório Institucional do FGV, instname:Fundação Getulio Vargas, instacron:FGV |
| Rights | Todo cuidado foi dispensado para respeitar os direitos autorais deste trabalho. Entretanto, caso esta obra aqui depositada seja protegida por direitos autorais externos a esta instituição, contamos com a compreensão do autor e solicitamos que o mesmo faça contato através do Fale Conosco para que possamos tomar as providências cabíveis., info:eu-repo/semantics/openAccess |
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