Syftet med detta arbete har varit att konstruera en målstruktur för en skatteadministration som ett stöd för att kunna fatta rationella beslut om åtgärder och att realisera viktiga värden. Utgångspunkten för att konstruera målstrukturen har varit Ralph L. Keeneys omfattande arbete inom värdefokuserat tänkande som han sammanfattar i boken Value-Focused Thinking (1992). De fundamentala målen som har identifierats är att minimera skattefelet (skillnaden mellan det fastställda skatteunderlaget och de teoretiskt riktiga beloppen för skatter), maximera kostnadseffektivitet samt maximera rättssäkerhet. För att kunna förverkliga de fundamentala målen har ett antal instrumentella mål identifierats. Beskrivningar har tillfogats för att förstå hur å ena sidan de instrumentella målen relaterar till varandra samt å andra sidan hur de instrumentella målen relaterar till de fundamentala målen. Underlaget för målstrukturen har varit det uppdrag som ges till den svenska skatteadminstrationen (Skatteverket) genom de lagar och regleringsbrev som regeringen beslutat om. Därutöver har tre viktiga styr- och planeringsdokument från Skatteverket använts: Skatteverkets inriktning, Årsredovisning för Skatteverket samt Skatteverkets verksamhetsplan. Utdrag av texter som indikerar mål har förtecknats i Bilaga A. Texterna i bilagan har använts för att identifiera mål, notera källan, formulera mål samt hur målen relaterar till varandra. Att påverka människor så att skatteregler efterlevs handlar ytterst om att påverka beteenden. Ett viktigt bidrag för att bestämma hur målen ska relatera till varandra har därför varit teorier och forskningsarbeten inom det för skatteområdet specifika forskningsområdet tax compliance. Viktiga slutsatser som växt fram under arbetets gång är att det kan vara svårt att identifiera, tolka mål och förstå hur målen relaterar till varandra ur de omfattande texter som finns i form av styr- och planeringsdokument. Den svenska skatteadministrationen skiljer sig förmodligen inte mot andra länders skatteadministrationer i detta avseende. Målstrukturen kan därför bli ett viktigt stöd för Skatteverket samt även för skatteadministrationer i andra länder. Målstrukturen begränsas inte bara till ett stöd för att kunna identifiera viktiga beslutssituationer och för att kunna fatta rationella beslut. Den kan också påverka hur en skatteadministration ska organiseras, skapa förståelse för hur olika funktioner relaterar till varandra, vilka förmågor som behövs samt vad som kan vara viktigt att följa upp och utvärdera för att kunna dra lärdom och förbättra verksamheten. Allt med sikte på att realisera de fundamentala värdena som har identifierats, minimera skattefelet, kostnadseffektivitet samt rättssäkerhet. / The purpose of this work has been to construct a structure of objectives for a tax administration as a support to be able to decide on what measures must be taken do be able to realize important values. The starting point for constructing the structure of objectives has been Ralph L. Keeney's extensive work in value-focused thinking, which he summarizes in the book Value-focused Thinking (1992). The fundamental objectives identified are to minimize the tax-gap (the difference between the established tax base and the theoretically correct amounts for taxes), maximize cost-efficiency and maximize legal certainty. In order to achieve the fundamental objectives, a number of instrumental objectives have been formulated and descriptions have been added to understand how on the one hand the mean objectives relate to each other and on the other hand how the mean objectives relate to the fundamental objectives. The basis for the objective structure has been the assignment given to the Swedish tax administration (Skatteverket) through the laws and regulatory letters decided by the government. In addition, three important policy, and planning documents have been used, produced by the Swedish Tax Agency: the Swedish Tax Agency's strategy, the Annual Report for the Swedish Tax Agency and the Swedish Tax Agency's business plan. The most important texts that indicate objectives have been written down in an appendix. An appendix has been used to identify objectives, to note the source, to formulate objectives and to describe how the objectives relate to each other. To influence people to comply with tax rules is ultimately about influencing human behaviour. An important contribution to construct the structure of objectives has therefore been theories and empirical research in the field of "tax compliance". Important conclusions that have emerged during the course of the work are how difficult it is to identify objectives from the comprehensive texts that exist in the form of policy and planning documents. The Swedish tax administration probably does not differ much in this respect compared with other countries. The structure of objectives can therefore be an important contribution for tax administrations in other countries as well. The structure of objectives is not only limited as to support identification of important decision situations and to be able to make rational decisions. It should also be able to play a decisive role in how a tax administration should be organized, to understand how functions should be related to each other, what capabilities are needed and what is important to follow up and evaluate in order to learn and improve. All with the most important in mind, i.e. the fundamental objectives that should apply to most tax administrations, a minimized tax-gap, cost-effectiveness and legal certainty.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:UPSALLA1/oai:DiVA.org:hig-38941 |
| Date | January 2022 |
| Creators | Johannesson, Ulf |
| Publisher | Högskolan i Gävle, Avdelningen för datavetenskap och samhällsbyggnad |
| Source Sets | DiVA Archive at Upsalla University |
| Language | Swedish |
| Detected Language | Swedish |
| Type | Student thesis, info:eu-repo/semantics/bachelorThesis, text |
| Format | application/pdf |
| Rights | info:eu-repo/semantics/openAccess |
Page generated in 0.0023 seconds