[pt] A partir da década de 1960, foram criadas empresas públicas, ou autarquias,
específicas para a função de processamento de dados, chamada atualmente de
tecnologia da informação e comunicação (TIC) nos três níveis de governo no
Brasil: federal, estadual e municipal. O objetivo teria sido dar mais agilidade
administrativa a estas empresas em comparação aos órgãos da administração
direta. Além de sua flexibilidade administrativa ter sido significativamente
reduzida pela Constituição de 1988, atualmente estas empresas atuam em um
ambiente mais competitivo. De fato, existem significativas barreiras à entrada,
baseadas na legislação, para as empresas privadas de serviços de TIC, mas elas
não são proibidas de prestar serviços diretamente para o governo. Neste contexto,
as empresas públicas de serviços de TIC atuam em um cenário onde três desafios
se destacam. Em primeiro lugar, a necessidade de realizar inovações é constante,
não só pelas exigências dos negócios de seus clientes, como também pelas
próprias mudanças trazidas pelas novas tecnologias. Em segundo lugar, cabe
renovar e complementar as suas competências e, para este fim, as alianças
estratégicas são um meio importante. Finalmente, enfrentam o desafio de buscar
um alinhamento estratégico com seus clientes frente à pressão da concorrência das
empresas privadas do setor e às dificuldades geradas pela inflexibilidade
administrativa imposta pela legislação do Brasil. Seus dirigentes, portanto, devem
compreender a complexidade desse ambiente e dispor de ferramentas gerenciais
para estabelecer e administrar estratégias que aumentem a chance de sucesso de
sua gestão. Desta forma, o objetivo desta pesquisa é propor um arcabouço
analítico para auxiliar a análise estratégica das empresas públicas de TIC,
considerando a necessidade de se ter uma abordagem relacional e um ambiente
que propicie o empreendedorismo público. O arcabouço analítico proposto é uma
variação do modelo SNA de Macedo-Soares (2002), com a inclusão de construtos
e variáveis relativos às empresas públicas de TIC e ao empreendedorismo público.
A estratégia da pesquisa foi baseada em um estudo de múltiplos casos realizado
em quatro empresas: o IPLANRIO (do Município do Rio de Janeiro), o
PRODERJ (do Estado do Rio de Janeiro), a PRODESP (do Estado de São Paulo)
e o SERPRO (Federal). O protocolo utilizado incluiu um estudo documental, uma
survey com gestores de diversos níveis organizacionais e entrevistas em
profundidade com gestores estratégicos. Os resultados evidenciaram que a
aplicação do arcabouço analítico proposto contribui para a identificação de
adaptações nas estratégias das empresas pesquisadas, de forma a melhorar a sua
adequação ao seu ambiente e às suas características organizacionais. / [en] As from the 1960s, state owned companies were created in Brazil
specifically to perform data-processing functions - currently included in the
sphere of information and communication technology (ICT) - at the three levels of
government: federal, state and municipal. The aim was to create companies that
would be more agile in administrative terms than traditional ministerial bodies.
Besides having their administrative flexibility significantly reduced by the 1988
Constitution, these companies currently operate in a more competitive
environment. Legal constraints due indeed constitute significant barriers to entry
for private-sector ICT companies, but they are not forbidden to provide services
directly to the government. In this context public ICT companies face three main
challenges: first of all there is a constant need to undertake innovation, not only
due to their clients’ business needs, but also on account of the changes brought
about by new technologies. Secondly, they must renew and complement their
competencies and engaging strategic alliances constitutes an important way of
achieving this goal. Finally, they face the challenge of seeking a strategic
alignment with their clients, given the competitive pressure exercised by the
sector’s private companies and the difficulties generated by the administrative
inflexibility imposed by Brazil’s legislation. Their managers therefore have to
understand the complex nature of this environment and have access to tools to
establish and manage strategies that increase their chances of success. Thus, the
aim of this research is to propose an analytical framework for supporting public
ICT companies’ strategic analysis, taking into account the need for a relational
approach and an environment that encourages public entrepreneurship. The
proposed analytical framework is a variation on Macedo-Soares’ (2002) SNA
model, incorporating constructs and variables related to public ICT companies and
public entrepreneurialism. The research strategy was based on a multiple casestudy
of four companies: IPLANRIO (of the Municipality of Rio de Janeiro),
PRODERJ (of the State of Rio de Janeiro), PRODESP (of the State of São Paulo)
and SERPRO (of the Federal Government). The methodology used included a
documental study, a survey of managers from various organizational levels and indepth
interviews with strategic managers. The results evidenced that the
application of the proposed analytical framework contributed to the identification
of adaptations to the strategies of the companies researched that would enable
them to improve their strategic fit in terms of their competitive environment and
organizational characteristics.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:puc-rio.br/oai:MAXWELL.puc-rio.br:19919 |
| Date | 23 July 2012 |
| Creators | JOAO PAULO VIEIRA TINOCO |
| Contributors | TERESIA DIANA LEWE VAN ADUARD DE MACEDO SOARES |
| Publisher | MAXWELL |
| Source Sets | PUC Rio |
| Language | Portuguese |
| Detected Language | English |
| Type | TEXTO |
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