政府組織本無定型，亦非一成不變，惟以達成組織目的為有效，中央政制如此，地方制度又何獨不然。由是以見組織之有效與否，端視其組織目標之能否有效達成以為斷。有效的政府組織，常能順利完成其政府目的。組織之不能或無法有效達成其目的者，此時組織之適應性與手段性作用，必已產生停滯或障礙的反效用。換言之，此既存之組織，已不合於人民與時代的要求，倘不及時作適度的調整或謀求適當的診治與解決，則必引起磨擦、衝突、浪費與無效率。最後，終必導致組織本身崩潰，損及於人民權益與社會利益。 筆者於陽明山管理局工作多年，每感於該局組織結構與功能之殊異。舉凡上下隸屬關係，職務分工，權責配屬，權力運用，以及負責對象與方式等，均與一般縣市地方政府組織不同。於工作進程中，常產生停滯、混亂、矛盾、磨擦與衝突。尤其自治北市改制，陽明山管理局改隸於台北市後，此一組織缺失，已完全暴露。於是府局之間齷齪迭起，爭論不休。各以自是而非他，各挾理由相攻擊。合作既已成問題，效率便莫由談起。由而引起人民關切，社會觸目，於是改革存廢之論，爭持不已。筆者工作於管理局，生活於管理局，對組織功能活動，及其所產生之影響，瞭解最深，觀察最切。基於對組織之情感，對國家社會之責任，摒除個人利害得失，本知無不言之態度，提供個人觀點，及解決辦法，期獲愚者千慮之得。本文研究動機，既產生於此。 本文研究範圍，專以陽明山管理局組織與功能，及其功能運作所產生的影響，尤以府局間之關係，為主要討論重點。研究重點既在功能的實際運作，因而本文所採研究方法，重在動態研究，著重在行政情勢不的各人活動或行為，作動態的（Dynamic）及功能的（Functional）研究與分析。藉以明瞭個人在制度中的行為動機與歷程，及其行為所產生之影響。不在專以說明制度本身的權力關係，及其所生之影響。由於強調動態研究與功能分析，故特別注意於直接資料及事實的搜集與的分析，重視經驗及實際行為的體認與實證，俾於客觀事象中，求緒論，得原則。本文第三、第四、及第五各章，即本此原則分別於組織與職掌、地位及府會關係等各方面，以論述之。 惟察一項制度，必有其發生原因，與成長過程。換言之，它不能離開文化價值關係，而獨立存在。因之，欲瞭然於陽明山管理局創設之遠因，則不能不從文化思想，與政治傳統方面，略予概述。鑑往察來，援古御今，尚不至為當今制度所迷惑。本文第二章內陽明山管理局設置之原因，即本斯意，特加論述。 特別區組織，在我國地方制度中雖不普遍，惟以前也不乏其例，如盧山管理局等即著例。為秀視陽明山管理局之特性，與我國其他主要管理局特別區比較觀察，誠有必要。復以特別區組織於美國地方制度中佔有重要地位，它之能迅速發展，大有削弱其他地方政府型態趨勢者，正因為特別區組織與功能，能靈活適應於人民與時代之要求。他山之石，可以攻錯，與之比較，自能多所發見，可供借鑑之處。此本文第六章之所由來也。 至於本文最後一章，係就組織，人事與地位等各方面，提出個人觀點與意見，特別在組織方面，強調特別區特性之維持；於人事方面，重視機關首長之遴選，藉供今後改過之參考，以作為本文之結論。 本文於研究期間，蒙張師明誠、羅師孟浩、江師炳倫之誨教薰陶，啟發激勵；承唐師振楚賜介，往國史館閱覽檔案，所獲甚豐，對本文之寫作，裨益良多；承業師傅教授宗懋懇切指導與匡正，教誨諄諄，鼓勵再三，方底於成，衷心感激，謹此致謝。惟筆者才學淺疏，資質拙愚，且涉獵不廣，謬誤疏漏，缺失之處，所在必多，敬祈師長先進，有以教之，以匡不逮，則幸甚矣！