國家因人口的增加、科學技術的發達、經濟活動的改變、社會關係的複雜及國際關係的變化等原因，使其性質由消極而積極，由被動而主動的改變。因應這種變化的主流是行政，行政隨國家性質的變化而擴大。而隨行政擴大的是文官的成長，不但在數量上大量增加，質量上亦不斷的提高。而人才的甄補，由於社會企業興起的競爭產生了困難，過去那一套消極性的甄補制度是難獲致優良人才的效果，而必須改採積極的措施。積極的措施者何？即不但要改進其任用制度，而且要能重視培植的功能。 組織的擴大，分工專業必然產生，專才文官是時代的寵兒，然而不可忽視的是行政是個整體性，在分散之中須組合，在分工之際要統制；而且行政功能係服務社會，它必須配合社會的需要，接受法律的規範，採納公眾的指導，因之必須要有管理人員的通才文官去負起計劃、領導、協調、溝通、公共關係等任務，把行政功能做「好」主要是專才文官，而將其做得「通」，則有賴通才文官能發揮其功能。英國通才化的文官體制，造出行政級之典型的通才文官，美國專才化的文官體制，使專才文官表現大家所不可忽視的功能。本文對通才文官與專才文官之比較研究，必然的要就英美兩國的文官體制加以比較。 本文共分四章，其內容概略如左： 第一章為引論，係說明國家性質之改變，以及由是導致之行政擴大，文官擴張之原因。繼之說明行政功能之與一般社會企業之差異，以及其導致對文官培植與任用之優劣之關係，對本文所引用的幾個專門術語，亦於此加以定界說明。最後論及培植與任用在文官體制上之重要性，亦即說明本文對其追尋探討之主要動機所在。 第二章為探討英美永業文官之培植，由英美文官之一般概況說起，再就文官之任務分析，探討其所具備之能力情形，爾後論及培植之實施。培植本文係指文官體制之與社會交相反應所導致對文官甄補上的影響，通常是「寄生」在相關的體制上，本文應用行為科學上的態度，就教育制度、人民對文官價值理想、薪給制度、政治體制、職位分類制度、甄補制度、及社會生態背景等之與文官的關係上，去追尋英美文官培植制度之實際情形。 第三章說明英美永業文官之任用。本文所指之任用，包括考試、任職及訓練。在任用上，對通才文官的程序，似乎較為繁雜慎重些。然而有一點是值得注意的，那就是英美兩國似漸趨向一致，不但在甄選的方法上，而且在對象上，對應考人潛能以及廣博知識的要求是一致的。此外，訓練的實施，任職後的應用，也是愈走愈接近的。而專才文官的任用，均在力求簡便以求其能發揮對人才競爭的效果。 第四章是結論：在此說明了人力的應用有再加重視的必要，在今日，國家要完成其所負的時代使命，對人力的有效應用是極其重要的。英美各有其一套「人力應用制度」——文官體制，各有其優點，然又不免有其缺點，然而基於民主政治理想及民族、語文等相同的影響下，配之相同時勢的演變，加上高度交通所帶來各種文化交流的影響使兩國的體制漸有合流的趨勢，能取兩個文官體制之精英。似可建立一套更完善的文官制度。 本文之得於完成，全承雷師飛龍之懇切指導，不但在觀念上，且在寫作過程中，均再三承 雷師之提示與教正，且提供許多有關參考資料，使本文得以順利進行。而本文觀念之形成，得自於張主任明誠，羅老師孟浩，王老師君始諄諄善誘之教導，受惠良多，感激之餘於此僅致謝忱於萬一。惟生才疏學淺，勉力從事，仍未有如諸位師長之寄望，錯誤及疏落之處實多，愧咎之餘，尚盼諸位師長、先進，仍能續於指導、教正。