近半世紀以來政府的特徵為權力的擴張與政務的增繁，隨與俱來的、為各級政府組織機構之日益擴充，與公務人員數量之激增，其中尤以中央行政組織之發展更為顯著，揆其原因殆由於科學與技術之發達，致使社會結構與形態都產生根本的變化，形成工業化與都巿化。人口大量集中於城巿後，社會多元問題因而發生，如國有事業的增加、失業問題之須解決、勞工糾紛的調處、暨社會保險制度的推行等，不一而足。受此浪潮衝擊之結果，為中央政府功能之日益擴大、政府組織之日益膨脹。原政府為推動其複雜繁重的政務，需要一部龐大而有力的「行政機器」，這部「行政機器」則由無量公務人員組成，他們負責計劃、聯繫、管理。通過組織系統的運用，主動地或被動地操縱或治理著社會，這些公務人員都是久經訓練，都是以行政工作為職務的永業者，他們構成了一個具有持續性的永久組織體，不論在任何制度下，這個政府組織體都是不可缺的，並且它還像魷魚的鬚爪一般、四方八面向外拓展，形成「巨靈」，不管它是否被謳歌或咀咒，它已經成為現代社會的「必要厭物」。 夷考我國現時政府組織中之司法行政部調查局及美國之聯邦調查局之創設，雖均原於上述時代與社會的背景，但除足以說明中央政府權力之擴張外，其發展乃係因應戰亂及反國際共黨之特殊需要，此兩個機構自成立以來，對防止共黨滲透與顛覆、廓清內部腐蝕，均有其輝煌的成就。彼此積累的經驗亦日多，且均能從過去歷史行程中，接受了許多寶貴的教訓，因而蔚成該兩機構的傳統，根據是項特有的傳統，便形成了此兩機構之組織與工作方式，□假而為今日中美兩特種機構工作人員所分別奉行的工作行為。 蓋當前反共鬥爭，為人類自由與奴役之鬥爭，在中美兩國歷史上，是空前艱鉅的，兩國過去所遭遇到的敵人，絕未如今天的共匪這樣凶狠、毒辣、而又詭計多端，利用國際性的共產組織與其同路人的支持、進行滲透、顛覆、威脅、利誘、無所不用其極，因之兩國司法調查機構所肩負的責任，益顯其重要與艱鉅，質是之故，作者認為除研究兩國調查機構組織之共同性外，進而探討如何發揚我國調查機構之傳統精神，並創造新的未來，是具有特殊意義的。 本論文研究之目的，不在於為中美兩司法調查機構已有之成就喝采，亦無意於作消極的批評，惟為隨著時代之不斷進展，本著總統求「新」訓示之精神，作者深信即此成效已著之我國司法調查機構應日趨「科學化」和「大眾化」之途，蓋在民主社會結構中，惟有科學和群眾，是一切事業的基礎，我國調查組織，較之美國聯邦調查局，今後如何百尺竿頭更進一步，此殆為本論文研究之主旨。 本論文之撰述，其實際對象為我國司法行政部調查局現行的行政管理制度，至於研究工作之進行，係側重實際的比較研究方法；論文中所需採用的一切資料，獨均為直接性的資料，且絕大多數為「第一手」的原始資料，此類資料包括：法規、命令、計劃、方案、工作報告、機關紀錄、文書檔案、行政學者的論述、暨報章評論等，搜集殊為不易，尤以調查局為一特殊組織性質的機關，致資料蒐集時所費精神與時間特多，有時縱多方設法蒐集，亦不可得，或雖得之而又不適於發表，或未必適用，其艱苦，真不啻沙中揀金矣。 本論文內容共分八章。首章為緒論，次章乃為中美兩國調查機構的沿革，第三章說明組織，第四章就中美兩國重要國內安全法令與安全調查之比較，加以說明。第五、第六及第七等三章說明該兩機構的人事、訓練、工作方術與工作成就，為本文之重點所在，故篇幅亦較其他各章為多。第八章為結論係說明未來工作之方向。 本論文之撰述，因筆者學驗俱淺，加以資料之蒐集難全，其中紕誤不周，挂一漏萬之處，殆不可免，幸蒙酆師裕坤悉心指導與鼓勵，使以愚魯不文之質，尚能勉成此稿，其他師友或則提供資料，或則解答疑難，其中尤以近自美聯邦調查局受訓返國李藻團先生之協助為獨多，心感之餘，特綴數語，謹申謝悃。