La tesis consistió en elaborar un diseño de arquitectura de software para el Ministerio del Interior. La solución permitirá la integración del sistema legado con la digitalización de documentos a nivel nacional (intendencias, gobernaciones y dependencias del Ministerio del Interior) para dar cumplimiento a la normativa legal de documento electrónico. La problemática que se pretende resolver al interior de la Organización consiste en una mejora tecnológica en la gestión documental que incorpore el cumplimiento de los decretos supremos referidos al documento electrónico: D.S. N°77/2004, D.S. N° 81/2004 y D.S. N° 83/2005. Actualmente, existe un sistema de información legado denominado “Gestión Documental Ministerial” (GDM) que registra todos los movimientos de documentos y asignaciones de trabajo que involucran todo el quehacer del Ministerio del Interior a nivel nacional. Los documentos incorporados a este sistema se refieren tanto a los movimientos de documentos ingresados a través de las Oficinas de Partes, como en cada una de las oficinas que generan documentos al interior de la Organización. Es un sistema de información centralizado que maneja altos volúmenes de documentos. Se necesita integrar el actual sistema legado a otro entorno agregando nuevas funcionalidades, para lo cual se requirió desarrollar un diseño de arquitectura que soporte los nuevos requerimientos de rendimiento, almacenamiento, interoperabilidad, escalabilidad y alta disponibilidad. El sistema legado en este nuevo contexto deberá soportar un proceso de digitalización, clasificación y recuperación de documentos de forma segura y eficiente. El diseño de arquitectura propuesto deberá soportar al sistema legado en su nuevo entorno, de manera tal que éste pueda cumplir con los decretos supremos referidos a documento electrónico. Además, se deben generar documentos con firmas electrónicas simples y avanzadas según sea el proceso involucrado para posteriormente realizar la transferencia a otros organismos en formato XML (Interoperabilidad). Se justifica incorporar Tecnologías de Información para solucionar este problema con el fin de cumplir con los requerimientos de la Organización. Se contribuirá así a mejorar la gestión y agilizar la tramitación de procedimientos administrativos mediante un proceso de digitalización, clasificación y recuperación de documentos a nivel nacional. Toda transacción en el sistema deberá tener la validez de documento electrónico, cumpliendo con la normativa respecto del documento electrónico (D.S. N° 83/2005). El resultado final de esta tesis consistió en obtener una solución a la problemática actual que presenta el Ministerio del Interior, para lo cual se desarrolló un diseño de una arquitectura de software al cual se incorporó una plataforma tecnológica que permita mejorar la gestión dentro de la organización. Se presenta tanto una tecnología propietaria como otra de código abierto, la primera corresponde a IBM Content Manager (Resource Manager y Content Manager Library Server DB2 UDB v8.3) y la segunda a una alternativa de código abierto con Alfresco Enterprise Content Management. Se hizo énfasis en la alternativa de código abierto.

Ingeniero Civil Industrial / La División de Municipalidades de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE, le planteó al Centro de Sistemas Públicos de la Universidad de Chile el apoyo para la generación de un organismo institucionalizado que mediante la colaboración y co-creación genere innovaciones en las diferentes unidades locales de prestación de servicios municipales. Ante este desafío, esta memoria es un aporte, ya que evalúa uno de los Programas de la SUBDERE que trabaja directamente con una unidad local que apoya a los municipios, las Asociaciones de Municipios. En particular, se estudia y evalúa el Programa de Fortalecimiento de las Asociaciones Municipales, el cual provee fondos para las asociaciones incentivando así la mejora de sus procesos asociativos. La hipótesis testeada fue, este programa realmente logra fortalecer a estas asociaciones o no. El objetivo principal consistió en generar una propuesta de mejora al funcionamiento del Programa de Fortalecimiento de las Asociaciones Municipales, para actualizar su planteamiento estratégico y sus procesos de gestión, con el fin de adecuar el programa a la realidad actual de las Asociaciones Municipales. Como objetivos específicos se plantean diagnosticar el estado actual de las asociaciones municipales evaluadas y sus métodos para gestionar sus problemas comunes, así como también diagnosticar el funcionamiento de la Unidad de Asociativismo Municipal. La metodología utilizada contempló la realización de entrevistas presenciales tanto a los miembros de la unidad, como a sus principales beneficiarios, las asociaciones municipales. Para luego dar paso a un análisis de la información obtenida y una síntesis de las principales ideas recopiladas, con las cuales se construyó el diagnóstico. Posterior a la realización del diagnóstico se obtuvo una caracterización de las fortalezas y debilidades que presenta el Programa y más en concreto la Unidad de Asociativismo Municipal, quien lo gestiona. En relación a lo anterior, se desarrollaron propuestas de mejora para la Unidad respecto de sus objetivos, su trabajo con las asociaciones, la generación de redes al interior y exterior de la SUBDERE, la realización de un catastro que les permita tomar mejores decisiones, mayor holgura en los plazos al PFAM y ampliar las opciones de postulación. Además, para las asociaciones también se establecen propuestas al uso de los recursos y la comunicación con otras entidades públicas. Como conclusión se destaca la importancia del programa como apoyo para el quehacer de las asociaciones. No obstante, dado los resultados, se destaca la necesidad de que el programa adapte sus objetivos de acuerdo a la evolución y contexto actual de las Asociaciones Municipales.

La gestión de políticas públicas requiere muchas veces que Ministerios y Servicios Públicos deban coordinarse para entregar una respuesta eficiente y coherente a problemas complejos y multidimensionales. Sin embargo, la realidad muestra lo contrario: duplicidad de funciones, incoherencia de acciones e irracionalidad en el uso de recursos. En seguridad ciudadana la situación no es muy distinta, y desde el 2006 al 2011 se discutió en el Congreso una propuesta que introduce cambios al marco institucional vigente. Para analizar esta propuesta, esta investigación comenzó desarrollando a nivel teórico una sistematización e integración de la discusión teórica formulada desde distintas disciplinas respecto de la coordinación, definiérndola como una práctica circunscrita a un marco institucional, organizacional e individual; y de la cual se propone la caracterización de al menos 16 fallas, agrupadas en dos vertientes: cuando existen problemas en sus marcos referenciales o bien cuando estos son insuficientemente compartidos. Un segundo elemento a destacar, es que este estudio aprovechó la contingencia de la discusión de la ley y la relevancia de la seguridad pública para construir un análisis durante el proceso mismo, profundizando en los problemas de coordinación del nuevo Ministerio del Interior y Seguridad Pública desde la perspectiva de su marco institucional. Para ello, se utilizó un enfoque analítico crítico y una metodología de investigación cualitativa, con la cual se analizó la discusión legislativa desde la perspectiva de las fallas de coordinación y se entrevistó a parlamentarios y expertos protagonistas del debate. A partir de estos insumos, utilizando el análisis genealógico de las diversas propuestas de marco institucional y su redefinición, se fueron discutiendo y caracterizando los nuevos problemas de coordinación que surgían de cada rediseño. El análisis develó que la nueva institucionalidad en materia de seguridad pública resolvió algunas fallas pero también puede hacer surgir nuevas trabas. Los principales avances se lograron a partir de la creación de una norma exclusiva; se explicitaron roles y funciones; se institucionalizó la coordinación y un propósito estratégico, la Política Nacional de Seguridad Pública; y se incorporaron mecanismos de “governance” para cumplirla mediante el Consejo Nacional, los Consejos Regionales de Seguridad y las dos Subsecretarías (de Interior y Prevención del Delito). También se incorporó la autorización de planes y programas como un mecanismo para concretar la coordinación; sin embargo su gestión queda poco clara y puede originar nuevas trabas burocráticas que dificulten su concreción. Otras dificultades también pueden surgir con la delimitación de problemas complejos y multidimensionales, producto de la agencialización de las drogas y el alcohol en el nuevo Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol; o bien en el ámbito de la seguridad donde convive la prevención, el control, la sanción y la rehabilitación, porque participan múltiples servicios y entidades públicas y privadas. También se evidenciaron fallas propias de la seguridad pública, producto de las diferencias de culturas entre el mundo uniformado con el civil y el político. Todo lo cual permite afirmar que mejorar la coordinación, es un proceso que sin duda requiere introducir mejoras en sus tres marcos referenciales (institucional, organizacional y personal), de modo de avanzar desde la coordinación a la concertación. En este sentido, el principal desafío para el nuevo Ministerio, es lograr darle sentido a la acción de los sujetos para que implementen esta nueva institucionalidad, dada la envergadura del cambio y la complejidad de la coordinación entre actores en el ámbito de la seguridad pública.