電信業務的營運成本分析，首重各項業務耗用資源的合理分攤，而傳統的財務會計制度，並無法滿足此項需求，因此本文擬採用「作業基礎成本制度 (ABC, Activity Based Costing)」，來作為各項成本分攤的基礎。而有鑑於電信事業規模龐大而複雜，常造成營運流程分析的困難，本文擬採用IDEFO圖形作為分析的工具。IDEFO目前已成為美國聯邦標準FIPS 183 (Federal Information Processing Standards Publications 183)，其最大的優點是適合用來描述龐大而複雜的系統，又因為IDEFO的圖形呈現皆以作業為中心，有助於我們結構化地描述以作業為中心的活動。 本文嘗試利用作業基礎成本制度與IDEFO功能模式(Function Modeling)去分析GSM行動電話業者的營運成本。綜合相關的研究結果，發現本文所提出的營運成本分析架構，確實能提供行動電話業者一套連貫而完整的分析架構，以分析實例來說，電信業者可藉由本架構分析出整個作業的成本，並能將這些成本追蹤到相關的費用會計科目，使得分析出的數據能更具成本攸關性，對於所分析出的每通平均發話成本而言，也比傳統財務會計的計算方式更加合理。