Arquitecto / No autorizada por el autor para ser publicada a texto completo

Tesis para optar al grado de Magíster en Políticas Públicas / Autor autoriza el acceso completo de su documento a partir del 2017 (Diciembre) / La presente investigación analiza el impacto de las actividades laborales intra-carcelarias en la reincidencia delictiva. Para ello, se seleccionó una cohorte censal de todos los egresados de condena de las cárceles de Chile durante el año 2010, a la que se siguió en un horizonte de observación de dos años. Dado que la participación en los programas laborales intracarcelarios no es aleatoria, existe un problema de endogeneidad asociada a las características no observables que debe enfrentarse. Para ello, el estudio utiliza la Metodología de Variables Instrumentales con el objetivo de estimar efectos causales del trabajo carcelario sobre la reincidencia delictiva. Se plantea un modelo empírico que incluye variables asociadas a la reincidencia delictiva, como sexo, edad, nivel educacional, estado civil, religión, tipo de delito, duración de la condena, compromiso delictual y la variable de tratamiento: participación en actividades laborales intra-carcelarias. La estimación del modelo se llevó a cabo tanto para la muestra general, como para grupos particulares mediante una estimación de efectos heterogéneos. Los resultados indican que, una vez que se enfrenta el problema de endogenedidad, el efecto de los programas laborales en la reincidencia delictiva no es estadísticamente significativo para la muestra general; sin embargo la estimación de efectos heterogéneos indicaría efectos estadísticamente significativos para grupos específicos.

Memoria (licenciado en ciencias jurídicas y sociales) / A partir del reconocimiento de la importancia del trabajo como elemento clave en la tarea de combatir conductas ilegales, todo sistema penal debe plantearse de que forma esta finalidad será materializada en su realidad social. Algunos, conservarán esta tarea exclusivamente al estado como máximo garante de la administración; otros permitirán la colaboración de terceros, pero condicionada a los requerimientos de aquel, en aras del bien común. Lo resultados de esta opción, se traducirán luego, en una normativa que necesariamente debe establecer los mecanismos mediante los cuales los internos puedan desempeñar actividades productivas. Será a través de ella, que el sistema penal en su conjunto habrá iniciado la labor de reinserción. Las implicancias y la evolución de esta labor, en distintos sistemas penales, incluido el nacional, serán las directrices por medio de las cuales se desarrollará el presente trabajo. En principio y como punto de partida, se revisará la evolución de Estados Unidos en esta materia en razón de ser un país pionero en el trabajo penitenciario. Como sucesor de este sistema, España se presenta también como un país innovador, por cuanto es una de las pocas legislaciones que ha reconocido de manera directa la existencia de una relación laboral 14 penitenciaria, como consecuencia del desarrollo de labores productivas por los internos. Este reconocimiento, contenido en el Real Decreto 782/2001 ha permitido regularizar y dignificar el trabajo penitenciario y ha servido de ilustración para otras legislaciones, cuyas realidades reclaman la regularización de estas materias. La realidad mexicana también ha sido incluida y analizada en este trabajo, por cuanto representa una realidad opuesta a las anteriores; por una parte el sistema penal mexicano carece de participación privada en estas materias y también carece de una iniciativa legal concreta que sistematice y reconozca las labores penitenciarias como constitutivas de una relación laboral. Su inclusión se fundamenta con el objeto de conocer una realidad que puede perfectamente situarse entre la norteamericana y española, y que se asemeja por lo pronto a la existente en nuestro país. La experiencia nacional en materia de trabajo penitenciario será desarrollada en el capítulo tercero de este trabajo. En este punto y coincidente con la realidad mexicana, Chile carece de iniciativa privada y la legislación no ha abordado el trabajo penitenciario como generador de una relación laboral, sino que ha optado por establecer de manera indirecta la existencia del trabajo de los internos, como instrumento de reinserción y rehabilitación. La ausencia de normativa ha sido subsanada en este trabajo, mediante un análisis deductivo de la reglamentación vigente en materia penitenciaria y la legislación laboral 15 común; a partir de ello, se construirá y sistematizará una relación laboral penitenciaria propia de nuestro sistema. Ello, junto al estudio de las distintas variables ocupacionales que ofrece a los internos el Programa Laboral Intramuros, permitirán conocer y analizar la realidad del trabajo penitenciario en nuestro país. Luego de este extenso recorrido, el análisis del trabajo penitenciario nacional concluirá con una evaluación de los programas laborales implementados por Gendarmería de Chile. Esta evaluación tratará de reflejar y contener la perspectiva y percepción de todos los participantes del sistema. Para este fin se considerará la evaluación de los programas de trabajo efectuados por la autoridad, tanto gubernamental, como institucional; la perspectiva de los internos beneficiarios; la del empresariado, distinguiendo entre estos últimos, aquellos que conocen y han participado del sistema y empresarios desconocedores de los programas laborales. Por último y con el ánimo de mejorar las deficiencias que presenta el trabajo penitenciario en las prisiones de nuestro país, se analizarán las principales críticas que se han formulado en esta materia, tanto por la literatura como por los protagonistas de las iniciativas laborales, a fin de precisar las verdaderas falencias y destacar las ventajas de la implementación de estos programas por la Administración penitenciaria en Chile.

Magíster en Gestión y Políticas Públicas / Dentro de los programas de reinserción social desarrollados a nivel mundial, el ámbito laboral ha cobrado especial importancia, no sólo por sus implicancias en el desarrollo de habilidades y capacidades, sino también por la posibilidad que se le otorga al interno de percibir ingresos que le permitan generar un apoyo económico para él y su familia. El poder generar oferta laboral dentro de los recintos penitenciarios, implica involucrar a las empresas privadas, puesto que son estas quienes pueden proporcionar puestos de trabajo y generar las condiciones que le permitan al interno una vez cumplida su condena, poder mantener un trabajo en el medio libre. Para el caso chileno, en la actualidad existen esfuerzos que han permitido el desarrollo de este tipo de programas, sobre todo en materia legal. Sin embargo, todavía existen importantes limitaciones, especialmente presupuestarios y en los vínculos estratégicos entre las entidades gubernamentales y el empresariado. Respecto al último punto, se considera que tomar en consideración los principios del parternariado público y privado, sobre todo lo referente a asumir planificaciones estratégicas en las que se identifican objetivos, costos y riesgos compartidos, además de generara mecanismos de evaluación y seguimiento, puede consistir en un mecanismo para fortalecer los actuales programas de reinserción laboral. Frente a dicho contexto, se desarrolló un estudio de caso descriptivo exploratorio, que hizo uso de metodología cualitativa y de la entrevista semiestructurada como principal instrumento de investigación, para responder al objetivo general analizar las iniciativas de reinserción laboral, en los recintos penitenciarios del susbsistema cerrado , impulsados por Gendarmería de Chile y empresas privadas, a partir del examen del partenariado público-privado. De éste se desprendieron las siguientes preguntas de investigación, que permitieron direccionar el desarrollo de la investigación: ¿cuál es la oferta laboral que ofrecen los programas de reinserción laboral, en donde se mezclan los esfuerzos de Gendarmería y las empresas privadas?; ¿Qué tipo de relaciones se están estableciendo entre dichos actores?; ¿qué elementos se pueden incorporar en dicha relación, que permitan tener mejores resultados en los procesos de reinserción laboral? Entre las principales conclusiones a las que se arribaron se destaca la necesidad de garantizar fuentes laborales más estables dentro de los recintos penitenciarios, lo cual conlleva a replantear roles y estructuras dentro de Gendarmería, además de los vínculos estratégicos con las empresas privadas, aspecto que puede mejorarse a través de la consideración de los principios del Partenariado Público Privado.

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