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Choices and Rules in Informality : A case study on public policy implementation and obstacles to formalizing the domestic work sector in Argentina

Rådström, Tilda January 2023 (has links)
This study reviews Rational Choice theory and Informal Institutions theory and uses new data to explain the persistence and scale of Argentina's informal domestic work sector. The domestic work sector in Argentina represents a typical case in Latin America: almost entirely dominated by women and high informality levels. The sector has had legal recognition for over a decade, but most of the sector's workers work under precarious conditions without access to those stipulated rights. In line with the adoption of new feminist policies during the last decade in Argentina, recent governments have brought more attention to women working in the domestic sector. This study investigates the implementation of a current financial incentive called Registradas which aims to increase registration levels in the domestic work sector. The material was collected during 29 weeks in Buenos Aires through interviews, surveys with employers, and observational studies from a Facebook group with domestic workers. The findings suggest that the two theories complement each other. Employers and employees in the domestic work sector act rationally from self-interest. However, unwritten rules, expectations of others' behavior, and perceptions of domestic work as an occupation also influence both groups' perceptions of choice and cost evaluation. These unwritten rules restrict and disadvantage employees due to power imbalances, gender norms, lack of information about their labor rights, and poverty. Finally, the study found that the program Registradas has had little effect on the sector's informality rates. The RCT suggests that the low impact could be due to formal employment not being a costly beneficial choice for the employers and neither the employees. This conclusion, however, needs to be understood in a context where labor laws and social security are not systematically and effectively enforced. Weak formal institutions thus enable a competing informal institution of informal employment and, ultimately, costs and benefits of the available choices for employers and employees. / Este estudio revisa la teoría de la Elección Racional y la teoría de las InstitucionesInformales, y utiliza nuevos datos para explicar la persistencia y la escala del sector informaldel trabajo doméstico en Argentina. El sector del trabajo doméstico en Argentina representaun caso típico en América Latina: está dominado casi en su totalidad por mujeres y presentaaltos niveles de informalidad. Aunque el sector cuenta con reconocimiento legal desde hacemás de una década, la mayoría de las trabajadoras del sector laboran en condicionesprecarias, sin acceso a los derechos estipulados. En línea con la adopción de nuevaspolíticas feministas durante la última década en Argentina, los últimos gobiernos hanprestado más atención a las mujeres que trabajan en el sector doméstico. Este estudioinvestiga la implementación del incentivo económico actual llamado Programa Registradas,el cual tiene como objetivo aumentar la formalidad del sector doméstico. El material serecopiló durante 29 semanas en Buenos Aires, mediante entrevistas, encuestas aempleadores y estudios observacionales de un grupo de Facebook con trabajadorasdomésticas. Los resultados sugieren que las dos teorías se complementan. Tanto losempleadores como los empleados del sector doméstico actúan racionalmente en función desus propios intereses. Sin embargo, las reglas no escritas, las expectativas sobre elcomportamiento de los demás y la percepción del trabajo doméstico como una ocupacióntambién influyen en la percepción de la elección y la evaluación de costos de ambos grupos.Estas reglas no escritas restringen y perjudican a las empleadas debido a los desequilibriosde poder, las normas de género, la falta de información sobre sus derechos laborales y lapobreza. Finalmente, el estudio encontró que, hasta la fecha, el Programa Registradas noha tenido ningún efecto significativo en la reducción de la tasa de informalidad del sector. Lateoría de la Elección Racional sugiere que el bajo impacto podría deberse a que el empleoformal no es una opción costosa ni beneficiosa ni para los empleadores ni para losempleados. Sin embargo, esta conclusión debe entenderse en un contexto en el que lalegislación laboral y la obra social no se aplican de forma sistemática y eficaz. La debilidadde las instituciones formales permite, por tanto, una institución informal competidora delempleo informal y, en última instancia, influye en los costos y beneficios de las opcionesdisponibles para empresarios y trabajadores.

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