It appears that the situation of spatial planning policies in Peru is complicated. Several attempts to simplify legislations have failed. However, a coherent policy framework is necessary in order to efficiently implement a comprehensive spatial planning strategy. Therefore this paper considers the question of spatial planning through an analysis of public policy, in order to understand who has the power to make changes to create a common vision of spatial planning in Peru. It analyzes which were the obstacles of change so far to illustrate how change did not happen (or happened only in a limited way).  The first part sheds light on the conflicts between different levels of government. The second, analyzes how to conflicts of interest between actors within the government impede the elaboration of a coherent legislative framework. The last part discusses the possibility of a paradigm shift in Peruvian spatial planning policy and possible alternatives to the current model. / La situación del ordenamiento territorial en Perú parece muy complicada. Varios intentos para simplificar la legislación han fallado. Sin embargo, un marco normativo coherente es indispensable para implementar una estrategia integral de ordenamiento territorial.  Por lo tanto, ese artículo considera la cuestión del ordenamiento territorial a través un análisis de política pública, para entender quién tiene el poder de hacer cambios para crear una visión común de ordenamiento territorial en el Perú.El artículo analiza cuales son los obstáculos de ese cambio por ahora para ilustrar porque el cambio no ocurrió (u ocurrió solamente de manera limitada). La primera parte pone de relieve los conflictos entre diferentes niveles de gobierno. La segunda, analiza como los conflictos de intereses de los actores a dentro del gobierno impiden la elaboración de un marco normativo coherente. La última parte trata de la posibilidad de un cambio de paradigma en las políticas peruanas de ordenamiento territorial y de posibles alternativas al modelo actual.