民國六十六年底，台灣省省民選出了第六屆台灣省議會議員，根據報載本屆省議會是「學經歷最佳」、「新任最多」、「黨外議員席位最多」，由於議員們的積極表現，議事功能得以較往昔更有效的發揮，從而對於省府的制衡力量也遠大於往昔。然而，由於議員彼此間的觀念尚未獲得密切溝通，或是議員本身「立場」問題，導致議事堂內不斷地發生高潮，風波迭起，諸如拒絕宣誓風波、逐客風波、方言發言問題、議員反質詢風波……等等。真是漪歟盛哉，不一而足。因而，引起筆者對議會政治的興趣。
依照「台灣省議會組織規程」第三及第四條規定，台灣省議會的職權有下列：
(1)議決有關人民權利義務之省單行法規。
(2)議決省預算及審議省決算之審核報告。
(3)議決省財產之處分。
(4)議決省屬事業機構組織規程。
(5)議決省政府提議事項。
(6)建議省政興革事項。
(7)接受人民請願。
(8)其他依法律賦予之職權。
(9)省議員有向省政府主席及各廳處首長質詢之權。
顯見省議員的法定職權，降了質詢權以外，幾乎處處立於被動的地位，在維護人民權益上，皆缺乏主動爭取的直接效果。加上省政的深奧複雜，議員在缺乏助手與雜務繁多（選民的請託事件多如牛毛『巨細糜遺』：小至請省議員協調車禍的賠償問題、違警的交保、介紹職業、調解家庭糾紛，大至整個社區的建設，對公家機構『不法』措施的密告……等）的情況下，如何有空去研究省政與種種煩難的法規呢？！
反之，質詢權係議員個人可以主動運用的職權，既無須受到連署、附議等會議程序的限制，又不需花費相當的時間去研習準備。加上，質詢日程的安排往往佔有正式大會開會時間的百分之五十左右。由此，可以看出質詢權在省議會的職權中，是具有相當的份量，此係筆者以質詢權為研究議會政治之主要對象的原因所在。
至於，省議員因何而提出質詢，其質詢的行使方式、質詢的內容，以及省府官員對質詢的答覆與效果如何，這些問題皆是本文所須探討的重心。筆者係以大衛。伊士敦的系統理論模型為分析架構，並基於下列三個假設，以進行資料的蒐集與論文的撰寫。
假設一：省議員行使質詢權是一種行為，依行為的意義係指個體（organism O）對於刺激（S）的一種反應（R）。而動機即是刺激之一，因此，省議員的動機，必然影響到質詢的內容，甚至質詢的效果。
假設二：省議員的質詢對於省府官員是一種特殊的刺激，省府官員對於此一刺激，必然有所反應，而此種反應或者僅是對議員的質詢提出說明，或者是進一步仍需省府官員採取行動。當省府官員的反應，無法令省議員感到滿意時，議員可能以再質詢或其他方式再度反饋到（feedback）省議會與政府這個政治系統中。
假設三：質詢的效果，除了受到省議員個人所提的內容、方式的影響外，省府官員對省議員質詢時的動機、立場與內容的評價，亦可能影響到質詢的效果。
本論文共分六章十八節，約十萬言，各章要旨為：第一章，緒論，敘述本文研究動機、研究範圍、質詢的意義與性質，並介紹省議會質詢制度的沿革與其法律基礎等。第二章，質詢的提出——即對政治系統的輸入。首先闡明議員與省民對質詢權的認知，再探討議員提出質詢的動機，資料來源，提出質詢的方式；最後論及影響質詢提出的因素。第三章，質詢的內容及答覆——即轉換過程及輸出，敘述質詢內容的分類與重複現象，並論及質詢內容超出範圍或措詞不當的越軌情形，而後再分析地方議會議員言論免責權的意義和範圍；最後將質詢答覆的方式加以說明，並探討官員答覆是否需要質詢議員同意此一問題。第四章，省政質詢的作用與效果——輸出。先探討質詢的作用與其對政治系統所具有的功能，而後就議員與省府官員的意見對質詢作一評估，再依省議會公報與前一評估，筆者說明省政質詢所發揮的實際效果。第五章，省政質詢中大眾傳播所扮演的角色及其功能，先闡明大眾傳播的意義及其在省政質詢中的角色與功能，進而由議員與省府官員的了解來評估其對省政質詢的報導。第六章，筆者於論及本文的分析架構時，將前述各章的分析架構做一整理介紹，並對質詢權運作上的偏差，提出檢討與建議。
由於近年來國內政治研究漸轉向於動態實證的研究，因此，筆者從事本論文的研究時，除了從法律條文與文獻資料來探討外，並透過實地觀察、訪問調查等研究法，以求能有較為深入的發現與認識。其中，本文共設計二份問卷，一份是對省議員作調查，另一份則對省府官員作調查。在省議員方面共發出七十三份（正副議長未行使質詢權，故不對其發問卷；加上張賢東、李炳盛二議員辭去議員資格，共有七十三位議員行使質詢權。）問卷，收回三十七份，收回率為百分之五十點六，但其中有三位義員未表示意見，不予計算，故實際收回率是百分之四十六點六。省府官員方面，除了對各廳處局正副首長發出問卷外，並對股長級以上的單位主管發出問卷，二者合起來共計一百五十份，其收回九十四份，收回率為百分之六十二點七，但其中有一份未表示意見，故實際收回率為百分之六十二。
筆者由於才疏學淺，且初次嘗試論文的寫作，力實有未逮，備感艱辛。如今本論文得以完成，首先要感謝指導教授陳師逸民的鼓勵和愛護，陳老師除了精神上的鼓勵，智識上的啟迪，尤其讓學生受益匪淺。此外，華師力進的多方啟發與指導；學長詹悟、楊添成與好友張健的幫忙發收問卷及照顧筆者在霧峰的日子，使筆者得以心無旁務順利進行研究工作。資料的蒐集過程，復蒙學姊王切女，同窗黃德福、林鐘沂、陳殿權等慨借論文有關資料，其次台灣省議會秘書長林猷穆先生、董編審恆益等多人熱心幫忙，論文始得以完成。筆者謹此致最誠摯的謝意！
感謝所有師長的教誨，以及同窗、好友等的鼓勵與支持。最後，謝謝母親多年來辛苦培育之恩，及摯友蓮莉長年來精神的鼓勵。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002007944 |
| Creators | 柯景昇 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
Page generated in 0.0025 seconds