質詢權是議會用以監督政府施政的主要工具，省議員享有充分的質詢權，且在議會的諸種功能中，顯有獨特坐大之勢，其成因若何？省議員行使質詢權的程序及運用之過程如何？又質詢權的行使是否真正為民喉舌？議員本身是否克盡厥責？諸如此類的問，以往先進或有論列，但多半是片面或局部的陳述，批評，而無整體的研究、檢討。筆者撰文旨在說明省議員在議會中質詢的實際運用過程，就省議員質詢的動機、止的，依實際質詢情況，來分析解釋其所以然。 本文之研究係以第四屆省議會為範圍，第四屆省議會成立於民國五十七年六月三日。依省議員任期四年之規定，應於民國六十一年六月二日屆滿，但於民國六十年梢，有關當局為配合中央民意代表增補選方便起見，有延長省議員任期的方案，此延長任期的擬議，非筆者撰文之初所能料及，後徵得指導教授張師明誠的同意，仍依舊制。故本文研究之範圍，仍以省議員任期四年為限。在本屆省議員任期四年之中，議會計召開正式大會八次（半年一次），臨時大會九次，由於省議會之臨時大會例無質詢節目之安排，因此，本文之研究實以八次正式大會之質詢項目為探討的重心。 本文的撰寫因無專書論著可供參考，是以取材的範圍大多以原始資料為主，如各項有關的法規、議會公報、各次的會議記錄及省政府答詢的彙編等。此外，報章雜誌的引用也多於普通書籍，其他不見經傳的枝節問題，或得自有關人士的口授、或親臨議事堂旁聽。而後就質詢實況作成多項的統計分析，作為筆者論述的依據。 本文計分為六章、十五節、計有表二十五帖，共約十萬言。第一章緒論，除就省議會質詢權的性質、作用及法律基礎一一說明外；並就省政質詢辦法的實施細則，予以歸納、分類作概括的介紹。第二章質詢的提出，旨在敘述省議員提出質詢的程序及其質詢的方式，而後就議員口頭質詢的類型，探討議員質詢的動機與目的。第三章質詢的答覆，旨在闡明官方對議員質詢答覆的方式，而後就質詢的實況來分析說明議員們對答詢的種種反應和批評，最後指出官員答詢的困難所在及其成因若何。第四章質詢內容之分析，分質詢常軌與質詢越軌兩方面，根據統計表並舉實例解釋說明，以便明瞭質詢內容的種種。第五章質詢的專題分析，旨在說明議事日程中，有關質詢時日之安排與分配，就其所佔的比例來說明質詢權在議會中的地位。另外，就議員的出席率來說明：議員們熱衷於議事的程序。第六章結論，對議員行使質詢權的得失利弊作個檢討，並提出改進之意見，就教於各方賢達。 筆者撰文的方式，是以法規、制度來說明現象，以客觀的統計分析，作為解釋、批評的理論根據。文章草成，難免無雜不精，筆者學淺，不免掛一漏萬。撰寫的過程，嘗試、學習多於創新、發明。 本文承指導教授張師明誠的熱心指導，項昌權老師及所主任江炳倫教授的啟迪與鼓勵。省讓會議程股股長莊敏男先生提供完整的議會資料，舍弟汪信峰的幫忙分類統計。由衷的感激，不言可喻，謹此深致謝忱。

民國六十六年底，台灣省省民選出了第六屆台灣省議會議員，根據報載本屆省議會是「學經歷最佳」、「新任最多」、「黨外議員席位最多」，由於議員們的積極表現，議事功能得以較往昔更有效的發揮，從而對於省府的制衡力量也遠大於往昔。然而，由於議員彼此間的觀念尚未獲得密切溝通，或是議員本身「立場」問題，導致議事堂內不斷地發生高潮，風波迭起，諸如拒絕宣誓風波、逐客風波、方言發言問題、議員反質詢風波……等等。真是漪歟盛哉，不一而足。因而，引起筆者對議會政治的興趣。 依照「台灣省議會組織規程」第三及第四條規定，台灣省議會的職權有下列： (1)議決有關人民權利義務之省單行法規。 (2)議決省預算及審議省決算之審核報告。 (3)議決省財產之處分。 (4)議決省屬事業機構組織規程。 (5)議決省政府提議事項。 (6)建議省政興革事項。 (7)接受人民請願。 (8)其他依法律賦予之職權。 (9)省議員有向省政府主席及各廳處首長質詢之權。 顯見省議員的法定職權，降了質詢權以外，幾乎處處立於被動的地位，在維護人民權益上，皆缺乏主動爭取的直接效果。加上省政的深奧複雜，議員在缺乏助手與雜務繁多（選民的請託事件多如牛毛『巨細糜遺』：小至請省議員協調車禍的賠償問題、違警的交保、介紹職業、調解家庭糾紛，大至整個社區的建設，對公家機構『不法』措施的密告……等）的情況下，如何有空去研究省政與種種煩難的法規呢？！ 反之，質詢權係議員個人可以主動運用的職權，既無須受到連署、附議等會議程序的限制，又不需花費相當的時間去研習準備。加上，質詢日程的安排往往佔有正式大會開會時間的百分之五十左右。由此，可以看出質詢權在省議會的職權中，是具有相當的份量，此係筆者以質詢權為研究議會政治之主要對象的原因所在。 至於，省議員因何而提出質詢，其質詢的行使方式、質詢的內容，以及省府官員對質詢的答覆與效果如何，這些問題皆是本文所須探討的重心。筆者係以大衛。伊士敦的系統理論模型為分析架構，並基於下列三個假設，以進行資料的蒐集與論文的撰寫。 假設一：省議員行使質詢權是一種行為，依行為的意義係指個體（organism O）對於刺激（S）的一種反應（R）。而動機即是刺激之一，因此，省議員的動機，必然影響到質詢的內容，甚至質詢的效果。 假設二：省議員的質詢對於省府官員是一種特殊的刺激，省府官員對於此一刺激，必然有所反應，而此種反應或者僅是對議員的質詢提出說明，或者是進一步仍需省府官員採取行動。當省府官員的反應，無法令省議員感到滿意時，議員可能以再質詢或其他方式再度反饋到（feedback）省議會與政府這個政治系統中。 假設三：質詢的效果，除了受到省議員個人所提的內容、方式的影響外，省府官員對省議員質詢時的動機、立場與內容的評價，亦可能影響到質詢的效果。 本論文共分六章十八節，約十萬言，各章要旨為：第一章，緒論，敘述本文研究動機、研究範圍、質詢的意義與性質，並介紹省議會質詢制度的沿革與其法律基礎等。第二章，質詢的提出——即對政治系統的輸入。首先闡明議員與省民對質詢權的認知，再探討議員提出質詢的動機，資料來源，提出質詢的方式；最後論及影響質詢提出的因素。第三章，質詢的內容及答覆——即轉換過程及輸出，敘述質詢內容的分類與重複現象，並論及質詢內容超出範圍或措詞不當的越軌情形，而後再分析地方議會議員言論免責權的意義和範圍；最後將質詢答覆的方式加以說明，並探討官員答覆是否需要質詢議員同意此一問題。第四章，省政質詢的作用與效果——輸出。先探討質詢的作用與其對政治系統所具有的功能，而後就議員與省府官員的意見對質詢作一評估，再依省議會公報與前一評估，筆者說明省政質詢所發揮的實際效果。第五章，省政質詢中大眾傳播所扮演的角色及其功能，先闡明大眾傳播的意義及其在省政質詢中的角色與功能，進而由議員與省府官員的了解來評估其對省政質詢的報導。第六章，筆者於論及本文的分析架構時，將前述各章的分析架構做一整理介紹，並對質詢權運作上的偏差，提出檢討與建議。 由於近年來國內政治研究漸轉向於動態實證的研究，因此，筆者從事本論文的研究時，除了從法律條文與文獻資料來探討外，並透過實地觀察、訪問調查等研究法，以求能有較為深入的發現與認識。其中，本文共設計二份問卷，一份是對省議員作調查，另一份則對省府官員作調查。在省議員方面共發出七十三份（正副議長未行使質詢權，故不對其發問卷；加上張賢東、李炳盛二議員辭去議員資格，共有七十三位議員行使質詢權。）問卷，收回三十七份，收回率為百分之五十點六，但其中有三位義員未表示意見，不予計算，故實際收回率是百分之四十六點六。省府官員方面，除了對各廳處局正副首長發出問卷外，並對股長級以上的單位主管發出問卷，二者合起來共計一百五十份，其收回九十四份，收回率為百分之六十二點七，但其中有一份未表示意見，故實際收回率為百分之六十二。 筆者由於才疏學淺，且初次嘗試論文的寫作，力實有未逮，備感艱辛。如今本論文得以完成，首先要感謝指導教授陳師逸民的鼓勵和愛護，陳老師除了精神上的鼓勵，智識上的啟迪，尤其讓學生受益匪淺。此外，華師力進的多方啟發與指導；學長詹悟、楊添成與好友張健的幫忙發收問卷及照顧筆者在霧峰的日子，使筆者得以心無旁務順利進行研究工作。資料的蒐集過程，復蒙學姊王切女，同窗黃德福、林鐘沂、陳殿權等慨借論文有關資料，其次台灣省議會秘書長林猷穆先生、董編審恆益等多人熱心幫忙，論文始得以完成。筆者謹此致最誠摯的謝意！ 感謝所有師長的教誨，以及同窗、好友等的鼓勵與支持。最後，謝謝母親多年來辛苦培育之恩，及摯友蓮莉長年來精神的鼓勵。