近數十年來，由於人口增長快速、生活水準提高、民主思潮澎湃，社會對教育之需求已顯著增加，加上科學技術的進步及經濟結構的變遷，教育的經濟價值漸受重視，各國咸以教育為開發人力資源、促進經濟發展的重要手段，教育發展因而更形快速，教育經費需求亦為之日益膨脹，此一趨勢，使各國在財政負擔上皆感不勝負荷，尤其是開發中國家，百業待興，人口成長率又高，與教育競爭資源者眾，在資源有限，需求銳增的情況，教育經費的籌措、分配與運用實效問題乃益形重要。
本省近二十年來之教育發展，無論就在學人數、就學率、或教育經費所佔國民生產毛額的比重及政府教育經費所佔政府支出之百分比言，均有顯著的增加，在教育結構方面，亦已從初等教育的普及至國民教育的延長及中、高等教育的大事擴充，此一發展對於本省政治、經濟、社會及文化的進步，雖功不可歿，但從第三章的計算，我們發現本省教育投資的直接貨幣性報酬率甚低，其對經濟成長的貢獻率，亦遠不若先進國家之大，雖然教育的效益本就難予精確劃分並予數量化，且其間接的、無形的效益之重要性，絕不遜於直接的貨幣報酬；同時由於資源的正確性及其取捨不同，亦難為真確計算與比較，然儘管這些計算本身有許多難以解決的困難與存疑，我們仍必須承認：此項報酬率之偏低與教育政策之失當不無關聯。在一亟欲謀求經濟發展且經費有限的國家，我們的理想是每一單位資源，均能產最大的效用，而不僅以凈效益大於零為已足，因此在總資源的分配上，我們固當考慮資源在其他交替用途的報酬以決定教育資源之多寡，而教育部門之於資源的運用，亦當力求其經濟與效率，故教育及財政當局在面臨日益嚴重的經費困難之際，對於教育報酬率偏低之前因後果，不能不有所瞭解，俾為日後發展改進之借鏡。
教育報酬率所以偏低，我們可從本省教育人力就業失業情形，知其主要原因在：(一)經濟社會本身對教育人力之有效需求不足，教育資本與實質資本未能適當配合，致大才小用、小才無用，教育人力之生產力未能顯著提高；(二)教育資源分配不當，教育結構未能配合職業結構之變化而為調整，致經建所需技術人力不足而無一技之長者充斥，人力供需失衡，求才與求職者兩皆為難；(三)教育資源之運用未能更求效率化，致設備不足者有之、資本閒置者亦有之；理論與實際脫節、所學難以致用；大量青年失學，卻有學校招生未足額者。吾人須知唯有當教育資本與其他生產因素適當配合、且教育人力之素質、類別與數量適合經濟發展階段所需時，方能發揮其生產效能，否則教育投資難免流於浪費。因此，一項長期的教育計劃是十分重要的。
教育長期計劃，首當考慮未來社會對教育之需求及所需人力之類別、數量與素質，再根據此項預測，推計未來教育發展之結構、數量以及所需教育經費之多寡，俾財政當局據以編列長期預算，使教育發展得有確定之財源而為合理之分派與運用，此項計劃，旨在為一項通盤策劃，避免教育的發展為每年經費之多寡及當政者之主觀判斷所左右，但它亦非釘住不變的，在實際需要有重大變化時，仍宜通權達變，以免造成鉅大的錯誤投資。
經費的充裕是教育之與革興發展的首要條件，一般寬籌經費的方法不外增列政府教育經費預算、增收學雜費用、獎勵私人興學及企業界合作、舉借內、外債、吸收民間教育儲蓄等，各法均有其困難與弊端，因此決策者僅能衡諸得失，求其為助較大，為害較小者為之，以防造成過多干擾，得不償失。
由於教育經費籌措不易，因此其經濟利用倍加重要。例如教育年限的縮減、教育機械的利用、教育規模的適當、高中以上正規教育的選擇性發展、推廣教育的加強等，均可減輕教育經費負擔，使教育資源的運用更效率化。
要而言之，財政為公共活動之基礎，任何一項發展計劃均須有充裕之經費以為支持，尤其教育係百年大計，所費不貲，因此慎訂其計劃、寬籌其經費，並予以經濟有效之利用，乃為成敗之關鍵，捨此，則其經濟目標難求實現，而其本身發展也將益加困難，故本文分六章為此諸問題之探討。第一章係就教育經費之定義及其膨脹趨勢，說明各國教育之發展及其所加予財政上的負荷；第二章就本省近二十年來教育的發展、教育經費來源及教育支出之成長與分配情形一述其要；第三章則以可得資料為本省六十年度各級各類學校畢業生之教育投資報酬率試算，並就專家學者所估計之教育對本省經濟成長的貢獻率，探討本省教育投資經濟方面的直接效益、附帶說明經濟成長與教育支出的關係；第四章就本省教育支出之成果，為教育經費在分配及運用實效方面之檢討；第五章則針對過去教育經費之困絀及分配與支用欠當之處，就經費之籌措與運用為淺近之評述與建議；最後，於第六章為一總結。全文重心在於第三、四、五章，亦即本省教育投資利弊得失之探討與改革芻議，且所有論述主要均自財政經濟觀點著眼，至於教育之文化、政治等目標之實現，則不在本文討論之列。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002009163 |
| Creators | 陳瓊姿 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
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