在行政學界，沒有人能像赫伯特．賽蒙，從一九四○年代行為科學的勃興，至今日電腦自動管理的澎湃發展，從頭至尾只憑藉一種中心思想：決策，發表一系列地適應時代的、甚至是導引時代的創見，令人心儀，遂誘發本文探討賽蒙決策理論的動機。
本文之敘述，共分五章，約十萬言，各章要點如次：
第一章，引領我們的思路，進入賽蒙的決策概念架構中心。一方面說明決策概念的廣傳，出自賽蒙的倡導，也是行為科學發展的反應；二方面回顧賽蒙所不滿的傳統組織理論，乃以泰勒、古立克、及阿偉克為代表，並介紹賽蒙為組織理論提供的工具，使組織理論的研究，脫離舊巢臼的束縛，俾走向更廣闊的「真實世界」。
第二章，陳述賽蒙研究途徑的理想，是「行政學，甚至整個社會科學的自然科學化」。職是之故，首要之務乃在行政科學與行政哲學的區別，這一個努力的起點，是「事實與價值」的分辨，一般的做法係從「手段與目的」之圖式著手，賽蒙指出更好的方向，應從「行為選項」的模式努力，但是這一個模式的使用還有一個根本的限制，即人類的抉擇常受「心理因素」的影響，人類的抉擇與目標間的關聯，如能達到科學化準確的地步，則其抉擇的理性程度很高，事實上，個人僅具「有限理性」，需要靠組織來整合個人理性。在理性抉擇過程中，「手段與目的」之圖式及「行為選項」的模式，是個人及組織應用的工具。
第三章，陳述賽蒙評估行政決策的兩個基本準則。頭一個是效率。一般通俗的效率觀是經濟（或機械）的效率觀，其假想的代表人物經濟人，具有全備理性，唯利是圖地計算投入與產出的比例。賽蒙的效率觀，乃針對經濟人的缺點而創新了一個行政人的模式，行政人只具備有限理性，強調工作上的滿足，及為人民謀福利。第二個評估準則是認同，認同的前題是組織的平衡與溝通系統的完整；平衡的組織中，人員與組織利害一致，認同感高；健全的溝通系統，成員得以提供對組織決策的影響，亦有助於權威決策的下達，認同感亦高；認同的心理層面說明了，單薄的個人為何依附於強大的組織中，渺小的自我為何棲息於大我的蔭庇下。認同能使組織決策作有效的分配，促使成員合作無間，共赴事功。
第四章，陳列出科學的文明對人類的新挑戰。賽蒙有條不紊地從傳統的計劃決策方術，一直檢討到現代的非計劃決策方術，系統並然地說明了人類解決問題的過程中，都有那些成就或辦法，並且指出某些有待於人類努力的方向。最後，賽蒙從自動生產的環境下，探究人類組織應如何安排人力、物力、財力、暨決策的份量，並且警覺地認定，人類的地位正受自動化機器的考驗，機器已根深蒂固地闖進人類的生活圈子，如何使機器與人類的行動做當地配合，實乃組織理論學者當務之急。
第五章，綜合探討賽蒙決策理論中值得檢墳的地方，注意的焦點乃放在賽蒙研究方法上的假設，及賽蒙努力的標竿：社會科學自然科學化，雖然賽蒙數學語言、測量單位、決策概念工具等方面的研究，尚不完美，然而賽蒙這一個行為學派出身的大師，在行政學、政治學及企管學範疇內之貢獻，說明了他在學術界的名望其來有自。
賽蒙的決策概念是全文的核心，他所說的「決策」絕非一般人誤以為的「政策」或「決定」，賽蒙有其特定的用法，決策賽乃涵蓋了整個人類解決問題的過程，從瞭解問題、尋求解決之道、計算每一行動方案的得失，至使用理性邏輯機構、從眾多解決方案中做個挑選為止，皆為決策的構成分子，所以決策過程就是人類解決問題的過程。
以今日太空時代的眼光，回顧賽蒙一九四○、五○年代的著作，也許不見得有何出奇之處，儘管我們會借重學者們新近的理論，對賽蒙的某些主張加以批判，然而又有多少人能再寫出使行政學界、甚至是整個社會學界發生重大變化、扭轉研究方向的論述呢？
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002008692 |
| Creators | 信建吾 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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