台北市為戡亂時期中央政府所在地，在政府之勵精圖治，竭力建設下，各項市政突飛猛進，欣欣向榮，導致了都市之急速擴展與人口之急劇增加。唯都市之繁榮，雖帶來社會財富，但也無形中醞釀並加劇許多社會問題，渴待市政當局去解決，其中之一即是貧窮問題。
貧窮與人類並存，有其悠久之歷史。其雖非始自今日，但其對人類之危害卻因都市化、工業化之結果而更加肆虐，成為最嚴重之社會病態之一。貧窮有礙於國民健康、心理衛生；有累於社會繁榮、經濟建設；有危於國民道德，有窒於社會生命力。其本身雖非罪惡，但足以衍生罪惡，故有稱之為「都市之癌」者！因此，為實現福利國家之理想、防杜貧窮、對抗貧窮，進而消滅貧窮，乃成為中外各國政治家注視之重要焦點之一，實質上，也是政府最艱鉅任務之一。
依據統計，台北市約有四萬之眾被市政府列為貧民，約占台北市總人口數之二.五％，其比率原已不低。然按諸實際，台北市民中，其實貧窮，但因與法令規定不符，尚未列入貧民者，其正確數額雖無法統計，咸信為數必亦極夥。此諸貧窮市民之存在，不只其自身疾苦，實亦為整個社會問題之一環。因此，如何為貧窮市民謀福利，維持其生活，協助其自力更生，冀以增進與建設一「均富、安和、樂利之社會」，即成為政府之要務。中央有鑑於此，於民國五十三年遵奉總統以社會財富創造社會福利事業，以促進全民同富同樂的德旨，訂頒民生主義現階段社會福利政策，加強社會福利措施，運用平均地權增收之地價稅及土地增值稅，設置社會福利基金，以推行七項社會福利措施。社會救助，即為其中最重要之項目。其第一期加強社會福利措施，自五十四年起至五十八年止，共計四年，業已完成。第二期今亦進入實施階段。筆者有感於社會救助對建立社會安全制度極為重要。而社會求助之成敗繫於社會救助行政體制、程序等規劃者既深且鉅。因之，乃引起對本問題鑽研之興趣。是故本文之研究乃就學術立場，以行政學之觀點，將台北市之社會救助行政實況，作有系統之敘述，並就第一期加強社會福利措施之各項施政作一深入、廣泛之分析，藉以發掘問題，進而提出改進意見，俾供從事是項市政工作者之參考。
本文之研究，乃就現行台北市之社會救助行政，擇以下列各端，為其範疇：
(一)社會救助行政之性質。
(二)社會救助之內容。
(三)社會救助行政組織之探討。
(四)貧戶調查之內容及行政程序。
(五)社會救助行政之檢討與改進。
筆者進行此項研究，係採用歷史法、比較法、統計法、訪問調查法、觀察法等之綜合運用，冀希能得較佳之成果。
本文研究過程中，因本國有關社會救助行政專書論著不多，而實際資料之蒐集，亦頗不易，幸在傅理由宗懋之懇切指導下搜集有關資料，得以順利進行研究，並承張師明誠之關切愛護，惠予介紹台灣省政府社會處邱處長創煥及馬科長兆箕提供原始資料，台北市社會局社會救助科陳科長皙比借閱書藉，提供建議與鼓勵，惠我良多。並蒙楊明福、羅九如等同學之協助校對，始得草成，銘感之情無可言喻，謹此一併深致謝意。
筆者學識淺陋，初次涉獵研究，其中容有舛誤缺失，實為意中之事，尤盼各位師長，不吝匡正，則幸甚焉！
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002009287 |
| Creators | 林江山 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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