台北市為戡亂時期中央政府所在地，在政府之勵精圖治，竭力建設下，各項市政突飛猛進，欣欣向榮，導致了都市之急速擴展與人口之急劇增加。唯都市之繁榮，雖帶來社會財富，但也無形中醞釀並加劇許多社會問題，渴待市政當局去解決，其中之一即是貧窮問題。 貧窮與人類並存，有其悠久之歷史。其雖非始自今日，但其對人類之危害卻因都市化、工業化之結果而更加肆虐，成為最嚴重之社會病態之一。貧窮有礙於國民健康、心理衛生；有累於社會繁榮、經濟建設；有危於國民道德，有窒於社會生命力。其本身雖非罪惡，但足以衍生罪惡，故有稱之為「都市之癌」者！因此，為實現福利國家之理想、防杜貧窮、對抗貧窮，進而消滅貧窮，乃成為中外各國政治家注視之重要焦點之一，實質上，也是政府最艱鉅任務之一。 依據統計，台北市約有四萬之眾被市政府列為貧民，約占台北市總人口數之二.五％，其比率原已不低。然按諸實際，台北市民中，其實貧窮，但因與法令規定不符，尚未列入貧民者，其正確數額雖無法統計，咸信為數必亦極夥。此諸貧窮市民之存在，不只其自身疾苦，實亦為整個社會問題之一環。因此，如何為貧窮市民謀福利，維持其生活，協助其自力更生，冀以增進與建設一「均富、安和、樂利之社會」，即成為政府之要務。中央有鑑於此，於民國五十三年遵奉總統以社會財富創造社會福利事業，以促進全民同富同樂的德旨，訂頒民生主義現階段社會福利政策，加強社會福利措施，運用平均地權增收之地價稅及土地增值稅，設置社會福利基金，以推行七項社會福利措施。社會救助，即為其中最重要之項目。其第一期加強社會福利措施，自五十四年起至五十八年止，共計四年，業已完成。第二期今亦進入實施階段。筆者有感於社會救助對建立社會安全制度極為重要。而社會求助之成敗繫於社會救助行政體制、程序等規劃者既深且鉅。因之，乃引起對本問題鑽研之興趣。是故本文之研究乃就學術立場，以行政學之觀點，將台北市之社會救助行政實況，作有系統之敘述，並就第一期加強社會福利措施之各項施政作一深入、廣泛之分析，藉以發掘問題，進而提出改進意見，俾供從事是項市政工作者之參考。 本文之研究，乃就現行台北市之社會救助行政，擇以下列各端，為其範疇： (一)社會救助行政之性質。 (二)社會救助之內容。 (三)社會救助行政組織之探討。 (四)貧戶調查之內容及行政程序。 (五)社會救助行政之檢討與改進。 筆者進行此項研究，係採用歷史法、比較法、統計法、訪問調查法、觀察法等之綜合運用，冀希能得較佳之成果。 本文研究過程中，因本國有關社會救助行政專書論著不多，而實際資料之蒐集，亦頗不易，幸在傅理由宗懋之懇切指導下搜集有關資料，得以順利進行研究，並承張師明誠之關切愛護，惠予介紹台灣省政府社會處邱處長創煥及馬科長兆箕提供原始資料，台北市社會局社會救助科陳科長皙比借閱書藉，提供建議與鼓勵，惠我良多。並蒙楊明福、羅九如等同學之協助校對，始得草成，銘感之情無可言喻，謹此一併深致謝意。 筆者學識淺陋，初次涉獵研究，其中容有舛誤缺失，實為意中之事，尤盼各位師長，不吝匡正，則幸甚焉！

遊民作為未能被社會安全網承接的極度弱勢者，掉落至社會底層、陷入流浪循環。本文從居住缺乏的角度，假設：「當遊民的居住需求被滿足後，就能有效地幫助他們離開街頭，脫離流浪循環。」本文研究架構如下： 第一章為緒論，介紹本論文的問題意識、研究範圍、研究方法及研究架構。 第二章研究我國遊民安置輔導制度之歷史沿革、制度脈絡及執行。在歷史沿革部分，本文從台灣本島之制度出發，由從清治時期講耙梳至今日的制度樣貌。在執行層面，本文分別就遊民定義、輔導服務和安置服務進行介紹。並在安置服務部分，按三層次服務階段理論介紹遊民緊急、過渡和穩定階段之安置服務內容。 第三章研究經社文公約與我國住房權之保障。本章介紹經社文公約適足住房權之國際發展脈絡、保障內涵和國家之保障義務。接著，從憲法角度探討住房權於我國憲法之地位，並耙梳我國二戰後所發展的住宅政策，是否落實住房權保障的精神。 第四章係關於英國遊民安置輔導制度及住房權保障之比較研究。本章介紹英國遊民安置輔導制度之歷史沿革，以及法定安置給付對象的篩選過程和給付內容。儘管有遊民拒絕或不具法定安置資格，本文亦有介紹英國政府如何將他們再次網回社會安全網內。最後，本文介紹經社文公約委員會和聯合國特別專員對於英國相關制度之評釋。 第五章係對於我國遊民安置輔導制度之修法暨政策建議。經過第二章我國遊民安置輔導制度之探討、第三章經社文公約適足住房權之介紹，以及第四章比較英國遊民安置輔導制度之落實。本章回到本國的脈絡，回應前述三章研究成果，針對我國遊民安置輔導制度勾勒出以遊民居住需求為政策核心之政策暨修法建議，並附論國家向遊民扶養義務人追償費用之可行性。 第六章提出研究結論，就以下主題進行分述：（1）現行遊民安置輔導制度未獲得充分保障住房權（2）英國遊民安置輔導制度住房權保障之實踐（3）經社文公約適足住房權和英國制度應如何融會於我國遊民安置輔導制度。 最後，本文認為消極驅離遊民或僅提供維持基本生存需求之輔導服務，不但無法根絕流浪問題，輔導服務之失敗使遊民流竄社區，反而會強化社會大眾對於遊民之負面刻板印象、社會排斥和污名。本文研究發現，遊民安置輔導制度唯有按遊民之安置輔導需求進行設計，積極從居住需求之滿足，提供安置及輔導服務。如此才能增加遊民脫遊、脫離流浪循環的成功率、降低社會大眾對於遊民之排斥，幫助遊民儘快復歸社會、回歸社區、與社區共存。

在老年階段中，經濟安全已然為僅次於醫療健康之重要需求之一，亦是影響最基本生活水準之維持，關係著老年社會角色之扮演與參與，進而增進身心健康、確保精神自主之主要因素。當我們對老年階段發展與需求有更清楚的認識，對於可預期之「老化」當可降低恐懼，亦可事先作好經濟安全之預備。 本研究嘗試從最傳統之扶養機制，與社會安全之最後一道防線切入，透過是類途徑之法規範探究，瞭解我國老親經濟安全如何獲得保障，並瞭解政府責任與家庭責任之間如何協調出一個適切之分工關係。 私扶養與公扶助之意涵，反映了政府如何看待家庭所應扮演的角色，以及福利制度如何回應家庭變遷，如果單純復以道德倫理或社會成本衡量一個制度的良窳或續行價值，並不足以趕上新世代親子關係轉變所帶來之需要與互動，亦不足以因應老親因延年益壽所引發的新經濟安全需求。因此與其說是為卑親卸責或是解套，毋寧說是無奈於社會變遷、經濟發展及親子觀念更迭，為提高老親經濟安全保障實效之務實作法與建議。誠然福利制度的完善不必然取代私扶養之價值，惟私扶養規範之框架已違背了自治之精神，參雜過多之司法干預，忽視扶養起於親情間反哺知恩之本質，將扶養定位在經濟能力之衡量，更與論語所追求之養口體、色養、養志等全方位之奉養、承歡膝下，乃至克紹箕裘有所距離。政府如一味蔑視社會觀念的改變、親子關係表達方式之變化，固守不合時宜的扶養規範，並緊守公扶助之窄門，以此婉拒真正有需要之老親者申請公扶助，卻又而無法同時強化家庭功能、給予必要的協助，將導致老親徒具法的權利，卻又無法享有尊嚴的晚年，受害最深者仍是老親本身。而在家庭內部所生之不健全年金市場，如無法真正保障老親之經濟安全，只是讓貧窮之世代一再複製與循環代間之愛恨情仇，最後損失的將不僅是親子關係，更是社會之經濟發展與社會安全品質。 經研究發現，私扶養與公扶助均無法單獨建構一個完整的老親經濟安全網絡，僅憑藉兩者之合作亦無法建構出一個完整而妥善之經濟安全網。惟私扶養與公扶助所扮演著「殘補式」的功能及角色，各自在老親經濟安全保障上仍存有一定之價值及必要性，思及整體經濟安全保障體系之建構與整合時，一個更有尊嚴、不需資產調查、無社會烙印之預防性保障措施，更是社會各界對於社會保險及年金制度殷切期盼且寄予厚望之原因所在。生、老、病、死是人生必經過程，禮記禮運篇：「…..故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養……」之理想境界，不僅是過去的理想，亦是當代老親的衷願。

經濟效率與經濟公平，是經濟學中最具爭議性的議題之一。俄羅斯自1992年開始由計劃經濟轉型為市場經濟，政府的首要目標就是追求經濟效率的提升，相較而言對於經濟公平的問題較不重視，因此，在轉型的過程中社會所得分配差距持續擴大，最終導致兩極化分配結果。 本文透過文獻整理和統計數據對比分析論證方法探究1992至1997年間俄羅斯轉型政策對其所得不均惡化之影響。首先，藉由俄羅斯轉型前、後所得不均指標之對比，以及其與同時期其他中所得國家和轉型國家之比較，暸解俄羅斯所得不均情況，證明俄國轉型後所得分配惡化程度。其次，由私有化政策、自由化政策、穩定化政策以及社會救助政策等四個層面，分析俄羅斯轉型政策如何影響其所得分配。最後，說明已經是市場經濟體且被譽為金磚四國之一的俄羅斯，其近年來亮麗的經濟成長表現和普欽總統之社會救助政策，對其所得不均皆尚未產生改善效果，故1998年後的俄國所得分配狀況仍値得改以市場因素和相關政策等方面作為觀察重點，進行後續研究。 關鍵詞：俄羅斯、所得不均、私有化、自由化、穩定化、社會救助政策 / Economic efficiency and equity have always been one of the most controversial issues in the economics. Russia began the transformation from a planned economy to a market economy since 1992, and during the process of transformation, the primary objective of the Russian government was to enhance economic efficiency, by contrast, the economic equity was less emphasized. Therefore, the inequality of income distribution had become more and more serious. At the end, it led to the polarization of income distribution. In this study, literature review, comparative analysis and statistical data analysis methods will be used to explore how Russian transformation policies had resulted in the aggravation of income inequality between 1992 and 1997. First of all, in order to clarify the income inequality in Russia, some income inequality indexes of Russia before and after the transformation will be compared, and by the comparison with other mid-income and transformation countries in the same era, we can identify the aggravation of income distribution after the transformation. Secondly, how Russian transformation policies had influenced income distribution will be analyzed from four aspects: privatization policy, liberalization policy, stabilization policy, and social assistance policies. Finally, author interpret that although Russia has moved towards a market economy and become one of the BRICs (Brazil, Russia, India and China) countries in recent years, its brilliant economic performance with Putin’s social assistance policies have not yet improved the situation. Therefore, author suggests that the further research on Russian income distribution after 1998 is better to focus on market factors and related economic policies. Keyword: Russia, Income Inequality, Privatization, Liberalization, Stabilization, Social Assistance Policy

基於生存權的保障，國家應提供人民生活扶助與醫療救助等給付。全民健保施行後，大法官釋字四七二號揭示對於無力繳納保費者，國家應予適當救助，不得逕行拒絕給付。遂開啟一連串對經濟弱勢者的保費協助措施，輔以相關醫療補助辦法的補助。惟我國領有醫療補助的人口比例甚低。 以美國醫療救助為例，自一九六五年建立Medicaid制度後，發展自今已有超過百分之十五的人口領有醫療救助，其制度強調實質醫療需求的內涵。在美國採開放式醫療市場的情況下，Medicaid對於貧者所提供的醫療服務更形重要。 相對於我國縣（市）醫療補助辦法對於社會救助法規定之過度限縮，是否有違母法，深值檢討。此外，我國亦應放寬對收入戶的認定，並修正醫療補助的資格與內容，以提供更多實質醫療需求者的醫療保障。

「馬上關懷急難救助」開辦以來，已成為了我國社會救助政策中一項重要措施，也為社會救助政策注入了異於傳統的複雜性與動態性。福利輸送體系的規畫與執行為社會政策的重要一環，當福利輸送體系出現了轉變，其中的參與者，不論是政府部門、執行單位、甚至是接受福利服務的案主，其角色與功能也因此異於以往。 據此，本研究從福利輸送觀點來檢視馬上關懷此項方案，針對其福利輸送體系作一步的探討與分析。透過本研究期待可瞭解：一、瞭解馬上關懷急難救助的福利輸送體系之運作過程與組成結構；二、探討馬上關懷急難救助的福利輸送體系對於福利接受者的影響；三、探討馬上關懷急難救助的福利輸送體系在實務上的相關問題，以提供政策制定者為參考。 依據研究問題與目的，本研究採質性研究方法，邀請台北市文山區九位執行人員與五位福利接受者進行深度訪談，研究結果茲分述如下： 一、 馬上關懷急難救助福利輸送體系之改革 首先，就其運作過程而言，在輸入階段有多元且深入社區的入口管道、具包容性的申請門檻、仰賴通報人員等特色；在轉化階段有僵化的書面審查、實地訪視、明文化的裁量空間、政治壓力的介入等特色；在輸出階段有可及性的協助、尚未能整合社區資源、福利銀行機器等特色。 其次，就其組成結構而言，在重新建構福利輸送體系的面向，有聯邦模式的協調方式、公民參與等特色；在重新分配福利輸送體系任務分工的面向，有多元化的執行者、專業的撤離等特色；重新建構福利輸送體系組成的面向，有多元且即時的求助管道、補充性的福利措施等特色。 二、 對於福利接受者的影響 馬上關懷急難救助對於福利接受者的正面影響主要有提升可近性與可及性，而負面影響為整合性、連續性、公平性、可責性等方面的不足，有待改善。 / Ever since the start of Emergency assistance, it has become an indispensable assistance policy in our society and it helps our social assistance policies with new mobility and elaborateness. The program and the execution of the service delivery system are considered the most important links for the social policies; when service delivery system shifts, every part of its participator, such as the government, the executive board, or the clients functions differently. According to the fact mentioned above, this research attempts to scrutinize the Implementing Urgent Caring System with a service delivery system perspective, especially focusing on the further analysis of its service delivery system. The paper would be divided into three parts: 1. Understanding the operational process and the structure of the service delivery system of the Implementing Urgent Caring System. 2. Discussing the influence of the welfare receivers’ of the emergency assistance of the service delivery system. 3. Discussing the problems regarding the emergency assistance of the service delivery system and offering suggestions for the policy makers for reference. This research adopts qualitative research methods to invite nine executive social workers of Wenshan District, Taipei City and five welfare receivers (clients) to do the depth interviews, and the research results are as follows: 1. The reformation of the emergency assistance of the service delivery system of the Implementing Urgent Caring System: Foremost, in the preliminary process of the reformation, the diverse entrance, the loose application restrictions, and the evaluation system of professional informers play very significant roles. Second, on the middle of the reformation, the ossified application form examination and inquiry, the transparent measurement of evaluation, and politic interference are the evident conditions in executing the emergency assistance. In the last phase of the emergency assistance, there we can find the accessible assistance ,the disorganization of community resources, and welfare bank apparatus are the main characteristics of this part. Moreover, when it comes to the structure of the emergency assistance,we can find its features sit on the modes of federation and the citizen participation. Next, in distributing the whole project, the executives and the professional evacuators take charge of the service delivery system. In the final process of the emergency assistance, immediate and diverse assistance, supplementary welfare measures make the emergency assistance more beneficial. 2. The Influence on the Clients: The positive influences of emergency assistance of the Implementing Urgent Caring System toward the clients are uprising the accessibility and availability while the negative influences are the lack of integration, continuity, equality, and accountability.

人們依觀念或基本原則的共識所建構之政策，隨著時間的移轉而呈現不同的面貌，這樣的一個政策變遷的過程，究竟是國家主體外的因素扮演重要的角色，國家僅是被動的回應，或者國家本身對於公共政策有相當大的自主性？而且這樣的改變僅是某些政策的調整，抑或是完全改變整個政策的形構？又，這些改變對於原來觀念中的秩序會產生什麼影響？本文嘗試以「政策學習」觀點為基底的「政策變遷」途徑，來解釋這個政策不斷變遷的現象，作為傳統以衝突觀點來詮釋的另一途徑，並建立出分析的架構，據以詳細檢視美國「失依兒童家庭救助」計畫在1935-1996年這段期間各階段為何改變、如何改變，以及改變的層次與幅度，以證實過去政策的經驗與結果會影響未來政策的走向。 本文計分七部分，第一章說明研究主旨，以及本研究所採行相關概念的釐清；第二章則檢視學者們對「政策學習」方面的研究，並建立出政策變遷的學習模式；第三章至第六章是對美國「失依兒童家庭救助」計畫的個案檢視部分，本文將之區分成一九六０年代以前，一九六０至一九八０年代前，一九八０年代，以及一九九０年代「失依兒童家庭救助」計畫的終結與「貧困家庭暫時救助」計畫的制定四個階段作討論，並列表與學習模式的命題作對照；第七章則提出個案檢視後的研究發現，並針對以「學習」觀點詮釋「政策變遷」現象之恰當性作一討論。 檢視美國「失依兒童家庭救助」計畫的歷史演變後，本研究發現，政策典範發生移轉，是問題的結構本質，或原先所認定的問題情境發生了變化所致，這是由社會的演進、經濟的發展，以及人口結構的改變等因素所造成，政策遺產應該只是風向球的作用。在政策變遷的驅動力與政策變遷幅度之間的對應性方面，筆者只能確定，要發生政策典範的移轉，一定要有社會力量與國家力量的結合，但是這兩者力量的結合，未必就一定會發生政策典範的移轉，有可能僅是呈現較低層次的變動。此外，變動的方向以及解決策略上的調整，除了受觀念改變影響外，還受到這個國家對貧窮、對國家的角色，以及對工作德行的看法等因素所影響。最後，本研究認為「政策學習」觀點認為「先前政策執行的經驗會影響到後續政策的修正」（或「政策修正是對先前的政策有意義的回應」）是正確的觀察，至少在本個案中是一再地出現，因此政策的改變未必皆是權力的競逐、衝突的妥協，其也可能是理性、有意識地學習效果是可以肯定的。