台北縣隨著國際世界的趨勢，搭乘著環保意識的潮流，對垃圾費的徵收制度進行了變革，由隨水費附徵的便宜行事作業規範中，改以污染者付費的公平合理的計量徵收方式—隨袋徵收垃圾費，此一改革突破了地方制度法及廢棄物清理法的框架限制，對民眾增加了直接的經濟性誘因，改變了民眾垃圾丟棄的歷來習性，如此政策的改革，不但擦亮了民眾的眼睛，更實踐「幸福、美麗、大台北」政策支票的兌現。 台北市在民國87年推動垃圾費隨袋徵收的政策，在實施長達10年之久，隨袋徵收政策才跨越了淡水河，由台北縣以一個縣（市）政府的層級，疏通所轄29個鄉鎮市公所的自治團體，進而推動此一環保政策；故台北縣是如何在層層的困境中尋求有效的突破？而其「垃圾費隨袋徵收」經歷過哪些過程？有那些因素影響台北縣垃圾費隨袋徵收的政策內涵？ 從台北縣隨袋徵收政策的推動過程中，經由研究個案之研析，綜理出以下四點發現：一、在移植的過程中，創造有效層級運作。二、以現有的措施優勢，結合適當的宣傳，減少移植過程的磨擦。三、地域的毗鄰，加速了政策移植。四、領導者的作為，是決定移植成功與否的關鍵。另以政策移植學術討論面向有二：一、政策移植的動態過程會因個案的不同而有所簡易化。二、本土境內政策移植克服政策移植的諸多不當的變化，境內政策移植較國際間移植單純，但仍應考量移植政府本身客觀條件及移植政策的長遠影響，以達致可長可久成功的政策移植。

優質化治理的追求不僅講求政府間的互動學習，亦講求學習標的的擴散。近年來政府引進公民參與理念，打破閉門造車的政策制定模式，隨著時間的發展，諸多機關開始辦理公民會議，本研究應用擴散理論分析公民會議在行政體系內部擴散的成因，並討論公民會議在台灣擴散的發展及限制。本研究針對十餘場公民會議，利用次級資料分析及深度訪談，從動機、資源、環境、效益四項因素分析過去各機關單位辦理公民會議的經驗，並探究自公民會議引進至今所遭遇之阻礙。研究結果顯示政府機關透過多種管道與社會團體、學界進行互動，取得公民會議的相關資訊，同時機關首長基於個人理念、內部業務需求、外在環境壓力等考量指示辦理公民會議，這些面向的交互作用促成台灣公民會議於行政體系內部的擴散。然而在公民會議發展歷程中，因公民會議執行過程的瑕疵、後續產出可觀察性低、政黨理念未能貫徹、體制及配套措施不足、人事更替頻繁、公民會議的工具性消失等因素阻礙公民會議的發展。本研究發現公民會議在行政體系內部的擴散乃是政策企業家的努力，其夾帶豐富的資訊資源與機關單位互動，或直接或間接地成就公民會議的發展。然而基礎體制建設的缺乏對公民會議的發展形成限制，因此未來應致力於審議民主體制建設以及強化人力資源發展。由於本研究為初探性嘗試，建議未來隨著實務發展強化擴散模型建構，並深化我國政策學習及擴散的學術累積。 / Good governance emphasizes not only the interactions between governments, but diffusion of objects among governments. Recently, the government has imported the concept of citizen participation and breaks the traditional way of policy making. As time goes by, the development of citizen participation has been more mature. Many agencies have started holding consensus conferences. The thesis applies diffusion theory to analyze the reasons why consensus conferences diffused within the government and discusses its development and restriction. The study focuses on more than ten consensus conferences and uses secondary data and in-depth interview to collect research data. The author analyzes the experience of individual agency according to their motivation, resource, environment, and benefit; and the author also examines the obstacles in the development of the consensus conferences. The findings reveal that the government interacts with social groups and academic community to get information about consensus conferences. At the same time, the chiefs of the executive branches give an instruction about holding the activities based on their preferences, internal requirements, and the pressure of external environment. The interaction of these aspects makes a contribution to the diffusion of the consensus conferences within the government. However, the flaws of implementation processes, lower observability, lack of relative measures and infrastructure, frequent personnel rotation, and the disappearance of the instrumentality constrain the expanding of the ideas and operations. This research also finds that the diffusion of ideas and operations is accomplished due to the efforts invested by policy entrepreneurs; they use abundant resources and information to interact with agencies directly or indirectly promoting the development of consensus conferences. However, incomplete infrastructure constrains the expansion of consensus conferences. Therefore, this study proposes that the government should enhance infrastructure and human resource development regarding deliberative democracy. As an exploratory study, this thesis suggests the public administration field should strengthen the diffusion model and accumulate studies of policy learning and diffusion in the future.

由於馬英九總統宣示民國103年十二年國民基本教育將上路，而免試入學計畫為其中一個子計畫。回顧過去研究，少有探討免試入學計畫，更無以公共行政角度探討免試入學計畫的研究，因此本研究以政策執行理論觀察明星高中在免試入學計畫中是否政策順服？以及官方如何為了提升政策順服效果而進行政策學習的過程。本研究之研究方法為質化研究法，訪談官方、明星高中、非明星高中、教師團體、家長團體等重要利害關係人，欲解答上述研究問題。 　　而本研究之研究結論如下： 　　第一，明星高中的政策順服有待加強，99-100年免試入學處於試辦階段，部分明星高中雖然達到免試入學名額最低標準，在形式上符合政策順服的條件，但明星高中認為應該繼續保持升學特色，而不願意開放過多免試入學名額，使得未來免試入學計畫可能出現瓶頸。 　　第二，本研究以價值觀、政策工具、來自上級或服務對象壓力、政策學習四個變項觀察免試入學政策順服過程，而四個變項為循環過程，利害關係人價值觀不同，對政策工具偏好亦不同，雙方開始施加壓力，企圖使政策工具偏向自己的價值觀，免試入學政策在每年執行過後，官方將召集利害關係人討論免試入學計畫應該如何修改、執行有何缺失，為政策學習的主要手段。 　　第三，上述四個變項中，價值觀最重要，免試入學價值觀共分為兩種，分別為升學主義與適性學習，抱持升學主義的利害關係人較不支持免試入學政策，例如：明星高中、非明星高中、教師、明星高中家長；而抱持適性學習的利害關係人較支持免試入學政策，例如：官方、家長團體。

在全球化與資訊通訊科技的脈絡下，各級政府之間為解決政策問題或改善政策績效而相互進行政策學習已成為趨勢。本研究應用政策趨同以及政策學習理論，分析在國內已形成顯著趨同現象的1999專線政策，並選取新北市政府為個案進行深入探討。研究結果顯示，行政區劃層級為直轄市、位於北部或中部、人口數百萬以上的縣市在1999專線上比較有採納趨同的傾向，趨同縣市在土地面積、高山地區比率、道路里程密度，行政機關公務人員數，以及歲入上也較未趨同縣市為多。在細部的服務機制和委外範圍上，各縣市仍多少有差異，較不完備之縣市則呈現人口數以及歲入較少的特徵。1999專線的趨同力量中並無中央政府的強制力介入，促成趨同的可能原因有觀念普及、政治壓力、競爭壓力、問題壓力，以及創新的認知屬性等因素導致。在政策學習分析的部分，新北市政府學習過程中的關鍵行動者為文官體系所形成的移植網絡，並以臺北市為最主要的學習對象，地理區位的接近性以及由此衍生的過往關係為雙方互動交流的有利基礎。然而新北市與臺北市之間存有結構性差異，無法全盤移植臺北市政府的經驗。本研究也發現，臺北市政府在國內1999專線的政策趨同或政策學習上扮演了重要的關鍵角色，其作為一個中介者向外國政府師法、本土化後將此政策資訊傳播給國內地方政府，成為許多地方政府的學習對象。本研究作為一初探性研究，建議未來除在學術上應豐富有關趨同及學習模式之研究外，並應將政策學習理論結合實務的管理面，建置政策知識庫以及制度化的政策學習網絡，讓地方政府的施政經驗得以保存、累積與流通應用，以作為政策知識管理和學習的有效後盾，提昇政策績效。 / Under the influence of globalization and information and communication technologies, governments at all levels get more chances to learn policy across boundaries as a way to solve policy problem or to enhance policy performance. The thesis applies policy convergence and policy learning theory to analyze the 1999 citizen hotline in Taiwan, takes New Taipei City as a case, and intends to examine the process and contributing factors for policy learning. The results show municipality, located in northern or central Taiwan with population of several million or more, tend to convergence in 1999 citizen hotline. There are some differences between convergence city and non-convergence city in land area, the ratio of total land area of alpine areas, density of the road mileage, number of public servants, and revenue. The possible reasons leading to convergence include the diffusion of concept, political pressure, the pressure of competition, the pressure of problem-solving, and the cognitive attributes of innovation. In the policy learning process of New Taipei City, the key actors are policy transfer network consist of civil servants. Taipei City is the main learning objects of New Taipei City. The proximity of geographic location and past relations is the basis for the interaction between New Taipei City and Taipei City. However, there are structural differences between the two cities; therefore, New Taipei City didn’t photocopy all the details in 1999 citizen hotline of Taipei City. This research also finds that the important role of Taipei City in the policy convergence or policy learning of 1999 citizen hotline. Taipei City, as an intermediary earned from a foreign government, localized the policy, and disseminated policy information to the domestic local governments. Based on the findings, the author suggests the government should construct policy knowledge base, and institutionalize the transfer network to improve policy performance. As an exploratory study, the author also suggests the academics could establish more appropriate convergence models by quantitative statistical analysis, or include more cities to compare models of policy learning in the future.

高雄捷運為國內第二條捷運系統，承繼了台北捷運的經驗，在日新月異的交通需求中，也肩負開啟國內其他地區興建捷運學習的榜樣。2008年紅橘雙線通車，捷運開始逐步改變高雄民眾的交通習性。捷運的建造是政策也是挑戰，向其他政府進行學習也是必經的過程。因此研究者希望透過高雄捷運個案來分享其政策學習過程，藉由描述及資料的分析來做實際案例的呈現。 研究者利用次級資料分析法探究理論及相關研究，再透過滾雪球抽樣及深度訪談法，與曾經參與政策學習的捷運相關人員進行訪談，探討高雄捷運的政策學習過程。最後以三角交叉驗證法來比對文獻與訪談內容，提升理論與研究的對照性。研究發現，高雄捷運的地區條件、兩大組織高雄市政府捷運工程局及高雄捷運公司的定位與台北捷運有所差別，互相學習之外也發展出了各自特色。在政策學習上，台北及國外經驗皆具參考價值，在參訪、座談、考察、聘請顧問等方式向外學習之外，內部也透過小組會議、技術交流發表會來做資訊互通，同時也藉由外派或顧問的角色來與自身所學相輔相成。學習內容也由基礎內容、困境學習來深化人員掌握政策資訊的程度；另外，高雄捷運也將實用性與創意性結合，成為其他單位觀摩的範例。研究者於文末也提出建議：加強專業訓練提升人員學習動力、建立學習分享平台、培養多元視角並持續吸收國內外相關知識技術、設立獎勵及檢討機制等，希望對高雄捷運組織及人員的整體學習有所幫助。

跨國間的政策學習與政策移轉有逐漸增加的趨勢，但國內的相關研究仍在發展階段，本文以Rose的政策學習及Dolowitz與Marsh的政策移轉為理論架構，並以行政院勞委會2001年推出的永續就業希望工程為研究個案，以深入訪談法訪問當時參與政策規劃的三位學者顧問與兩位幕僚，探討國內參考國外經驗的政策設計過程，並分析勞委會參考歐盟第三系統就業方案的動機、政策移轉程度，最後並從政策移轉角度，對將來的政策設計提出建議。 　　本文的研究發現如下： 一、永續就業工程參考歐盟第三系統政策方案的動機在於國內九二一災區重建大軍的在地創造就業經驗與歐盟第三系統與就業方案具有相似性，兩者以第三部門創造就業管道的作法，均發揮輔導就業的成果，增加政策的可行性。此外，由於地方政府對第三部門及新的就業輔導措施成效存疑，因此，基於政策行銷的動機，永續案以「參考歐盟經驗」，與國外最新政策搭上關聯，以便說服地方政府及加強國人信心。二、政策移轉程度屬於政策移轉程度最淺的「啟發」（inspiration）程度，永續案僅參考歐盟的政策精神與概念，並非政策方案的全盤移植。由於永續案政策規劃時間不足，沒有時間及資源更深入探究歐盟作法，此外，由於台灣與歐盟的社會條件差異性大，政策方案需符合台灣社會條件與需求，因此永續案並未全盤移植歐盟方案。三、政策執行遭遇的障礙包括（1）地方政府缺乏相關經驗，因此開創的就業工作多為清潔等發展性較低的工作。（2）國內NPO、NGO的管理、人事及財務會計制度不健全，缺乏能企劃提案的人才。（3）政府初期對非營利組織的投資仍較保守，後期才投入協助NPO管理與行銷。（4）地方派系瓜分資源，公器私用。 　　本文提出的政策建議如下： 一、未來國內在進行政策移轉時，應避免外界質疑政策移轉徒具形式，國外政策經驗淪為替政策背書，可更細緻的探究國外政策方案的利弊得失，深入探討對我國政策方案的啟示及適用於我國社會環境的可行性。二、政府參考國外政策方案的研究工作，平時應有專責的研究單位負責，改善目前政策研究案委託外包、卻缺乏實際效用的情況。在短期的政策方案規劃上：應增調人力及預算支援業務主辦單位，分兩組人同時進行政策研究與政策方案的設計。三、政策可行性不確定性高時可先以小規模的先導計劃實驗，修正後再大規模實施。在沒有時間進行小規模先導性實驗計劃的情況下，從做中學、從執行中發現問題，再對政策方案本身進行微調、修正，也是一項折衷的選項。四、移轉他國的政策方案，需考慮在本國社會的條件與系絡下，政策方案需作那些調整與配套，以避免移植的方案水土不服，並應考量國內的政治生態會對政策方案造成何種影響，可如何事先預作制度設計與規劃。 　　本文並嘗試結合政策規劃與政策移轉理論（見圖5-2，頁141），在決策模式理性程度高低的分類之外，從政策移轉的視角，補充政策學習、政策擴散的觀點，解釋為何一國的政策會採納他國或國內其他機關已採行的決策，以增強對政策決策過程的解釋力。但本研究僅以永續就業工程計劃一個案為例，未來仍待相關研究繼續深入分析。 / Increased international policy learning and policy transfer have drawn high academic attention. However, there is little research to unravel both the motivation and content of policy transferred from abroad in Taiwan. This paper applies Rose’s (1993) lesson-drawing theory and Dolowitz’s (2000) framework of policy transfer to analyze how EU’s employment project, The Third System and Employment, has influenced the Sustainable Employment Plan in Taiwan and why Taiwan learns from the EU. Three academic consultants and two public officers of the Labour Affair Committee were interviewed and the process, motivation and content of policy transfer have been analyzed. There are four key findings of this paper. (1) Far from making rational decisions, policy makers stopped search for policies in other countries when the first acceptable alternative arrived. Although the local experience of job creation through the third sector in the areas devastated by 921 earthquake shares similar spirit with EU’s policy project and thus facilitates policy transfer, policy makers admit that relating policy to experience from abroad is also a technique of policy marketing to enhance policy legitimacy and public acceptance. (2) The extent of policy transfer is low and only limited to the ‘inspiration level’ due to two reasons. Besides time pressure and resources constrains during the policy making process, which refraining policy makers from more in-depth research of EU’s policy project, the recognition of heterogeneous context and social conditions in Taiwan and EU countries also leads policy makers to design policy and details of execution locally rather than copying from EU. (3) Promoting job opportunities through the third sector in Taiwan encounters several obstacles in implementation, including that most jobs created were low-skilled ones rather than sustainable ones; NGOs lack sufficient ability to execute, or even to propose employment projects; government mistrusts of NGOs; and local political fractions misuse of project budget to treat their political alliance. The policy implications from this case study are: (1) Policy makers should avoid using policy transfer as a tool of policy marketing. Rather, in-depth research of foreign policies and applicability to local context is warranted. (2) While the results of the contract-out policy research projects are usually found less practical to help policy planning, it is necessary to establish policy research centers within the government to draw lessons from abroad in the long run. In the short term, it is useful to allocate adequate research resources, including budget and manpower, during the process of policy transfer and planning to improve the quality of public policies. (3) Use policy pilots to avoid great policy mistakes when the feasibility of the policy transferred is highly uncertain. (4) Consider local context and conditions when transferring foreign policy experiences and make adjustments in advance. This paper also tries to combine policy planning and policy transfer theories (see Graph 5-2) to enhance the robustness of interpretation of the policy process which involves policy learning. While traditional analysis focusing on the extent of rationale of policy-making, this paper adopts the perspective of policy transfer and attempts to locate an improved model of policy planning. However, only one case was researched in this text and more in-depth studies are needed to adapt the analytical framework in the future.

觀光作為國家的重點發展產業，政府將藉由觀光行銷計畫的推陳出新以提升 其觀光競爭力。台灣中央政府從2001 年到2010 年推出一連串的觀光行銷計畫， 從中可以發現觀光行銷計畫的內容出現一定程度的變遷，可是目前的研究很少針 對觀光行銷計畫的變遷進行探究。因此，本研究由政策變遷理論作為探討基礎， 試圖以學習的途徑解釋觀光行銷計畫的變遷，採用文件分析法和訪談法發現觀光 行銷計畫發生哪些重要變遷，以及造成變遷的因素為何，並透過組織學習與政策 學習理論分析學習在觀光行銷計畫的變遷中所扮演的角色。 經過資料的蒐集與分析之後，結論針對研究發現與研究發現的意涵進行討論， 並提出研究建議，包括：觀光局機關首長的領導為引發學習的關鍵因素，且促使 觀光局逐漸轉型為學習型組織；在變遷與學習的關係中，也發現機關內各單位與 階層之間出現不一致的改變程度，代表觀光局仍然需要更全面的學習。因此，未 來觀光局新的首長必須持續領導觀光局的學習，平衡機關內各單位與階層之間的 改變程度，並學習新的行銷趨勢，才能不斷產出更為出色的觀光行銷計畫。 / Because the tourism industry is one of the country’s important industries, government may improve and innovate on tourism marketing plans to increase tourism competitiveness of country. From 2001 to 2010, the central government in Taiwan promoted a series of tourism marketing plans, which can be found some changes in tourism marketing plans. However, the current study has few discussions on the changes of the tourism marketing plans. Therefore, this study counts on the policy change theory as the research basis, then tries to apply learning approach to explain the changes of the tourism marketing plans. The research methods of this study use document analysis and interviews to found what important changes in the tourism marketing plans, as well as found the factors that caused the changes. Besides, through organizational learning and policy learning theory, this study analyses of the role of learning in the changes of the tourism marketing plans. After the data collection and analysis, the conclusion of this study discusses the finding and the meaning of finding, raises some suggestions as well. For example, the leadership of the head of the Tourism Bureau was the key factor which leads to learning, and the head transformed the Tourism Bureau into a learning organization gradually; between the changes and learning, this study also found so inconsistent degree of changes among the internal various units and levels that the Tourism Bureau still need for more comprehensive learning. Therefore, in order to continue producing even better tourism marketing plans, the new head of the Tourism Bureau must continue leading the Tourism Bureau to learn, balance the degree of changes among the internal various units and levels, and learn new marketing trend in the future.

人們依觀念或基本原則的共識所建構之政策，隨著時間的移轉而呈現不同的面貌，這樣的一個政策變遷的過程，究竟是國家主體外的因素扮演重要的角色，國家僅是被動的回應，或者國家本身對於公共政策有相當大的自主性？而且這樣的改變僅是某些政策的調整，抑或是完全改變整個政策的形構？又，這些改變對於原來觀念中的秩序會產生什麼影響？本文嘗試以「政策學習」觀點為基底的「政策變遷」途徑，來解釋這個政策不斷變遷的現象，作為傳統以衝突觀點來詮釋的另一途徑，並建立出分析的架構，據以詳細檢視美國「失依兒童家庭救助」計畫在1935-1996年這段期間各階段為何改變、如何改變，以及改變的層次與幅度，以證實過去政策的經驗與結果會影響未來政策的走向。 本文計分七部分，第一章說明研究主旨，以及本研究所採行相關概念的釐清；第二章則檢視學者們對「政策學習」方面的研究，並建立出政策變遷的學習模式；第三章至第六章是對美國「失依兒童家庭救助」計畫的個案檢視部分，本文將之區分成一九六０年代以前，一九六０至一九八０年代前，一九八０年代，以及一九九０年代「失依兒童家庭救助」計畫的終結與「貧困家庭暫時救助」計畫的制定四個階段作討論，並列表與學習模式的命題作對照；第七章則提出個案檢視後的研究發現，並針對以「學習」觀點詮釋「政策變遷」現象之恰當性作一討論。 檢視美國「失依兒童家庭救助」計畫的歷史演變後，本研究發現，政策典範發生移轉，是問題的結構本質，或原先所認定的問題情境發生了變化所致，這是由社會的演進、經濟的發展，以及人口結構的改變等因素所造成，政策遺產應該只是風向球的作用。在政策變遷的驅動力與政策變遷幅度之間的對應性方面，筆者只能確定，要發生政策典範的移轉，一定要有社會力量與國家力量的結合，但是這兩者力量的結合，未必就一定會發生政策典範的移轉，有可能僅是呈現較低層次的變動。此外，變動的方向以及解決策略上的調整，除了受觀念改變影響外，還受到這個國家對貧窮、對國家的角色，以及對工作德行的看法等因素所影響。最後，本研究認為「政策學習」觀點認為「先前政策執行的經驗會影響到後續政策的修正」（或「政策修正是對先前的政策有意義的回應」）是正確的觀察，至少在本個案中是一再地出現，因此政策的改變未必皆是權力的競逐、衝突的妥協，其也可能是理性、有意識地學習效果是可以肯定的。

我國中央與地方的關係，在歷經臺灣省各縣市實施地方自治綱要、自治二法、精省再造工程，以及新地方制度的施行發展後，已逐漸由監督型或行政保留式的地方自治，和平漸進地轉型至更具實質的或法律保留式的地方治理型態，使地方政府成為一個充分享有管理地方自治事務，以及具有地方發展潛力的自治體。 本研究主軸之一乃扣緊前項的發展趨勢，透過制度設計的觀點來分析台灣中央與地方的府際關係，以期能對這精省後、新地方制度下的中央與地方互動關係作一有效合理的安排。這些安排有︰地方政府間之競爭與合作、權責劃分與權限爭議、政策衝突與管理與府際財政管理等方面。 英國自1945年以來，地方政府的治理模式發生不同階段的變遷，而這項變遷之演化，全隨著中央政府執政之政黨不同而不同，而在兩者逐步互動的過程上，牽引出一些有效互動的機制，配合舉世政府再造運動的發展取向。 本文主軸之二乃在扣緊前項的發展趨勢，首先探討英國中央政府與地方政府府際關係之所以轉型的系絡及其過程，進而導出兩造互動的本質，分析其有效互動的種種機制。這些機制有︰正常化政黨政治監督、常態化定期溝通協商、建制化專業政策社群、特殊化非民選準政府、合產化中央與地方合夥、合法化協力規劃機制與透明化公共課責機制。 其次，在因應台灣推動精省工程的歷史時刻，處於府際關係重建的重要關頭，正需他山之石以攻錯的關鍵時機，分析英國體制對台灣的重大啟示，建議職司當局要︰運用定期溝通協議機制、建立真誠論述政策網絡、設計府際協力規劃機制、推動公私部門合夥措施、成立府際關係互動會議、擴大推廣政府塑能運動、下放權力加碼地方作為、建立水平府際互動機制、及重視共同事項的權限劃分方式。 最後，英國之經驗雖值得借鑑，但台灣成功的借鑑定要注意本身之系絡，英國成功的配套，絕不可只移機制本身，而忽略支撐機制的文化及其它行政配套作為。