在全球化的影響及競爭壓力下，面對國內及國際環境的轉變，政府角色與職能無可避免地受到前所未有的衝擊，其中地方政府面對的挑戰尤甚，地方政府成為地方發展的主導者，一種不同於以往運用全國一致經濟政策之作法「地方經濟發展」逐漸成形，造成全新之地方自治時代的來臨，以地方經濟發展來導引全面性地方發展，己是較為可行與必要的方式，而其中以地方公眾群體凝聚共識力量所採用的「地方行銷」（Place Marketing）模式更是其中極為創新且有效的作法，地方行銷已成為地方發展經濟的最佳利器之一。 本研究以彰化縣發展為研究對象，探討地方政府如何運用地方行銷來規劃地方未來的發展定位，並且基於發展定位，擬定各項行銷策略，探討彰化縣在全球化趨勢下如何利用地方行銷手法來提升競爭力。經由深度訪談與SWOT對彰化縣發展環境之分析，彰化縣的地方行銷意象可規劃為「生活、觀光、科技，打造博物館文化縣」，在此行銷定位下，從事行銷組合策略。 本研究發現，地方行銷對地方的發展確有一定的影響力，然而有效的地方行銷須具備眾多因素及相關制度的配合，因此，本研究嘗試提出以下建議供彰化縣政府及相關人士加以運用或參考：一、設立公民會議；二、統一地方行銷權責；三、強化公私協力合作機制；四、加強改善彰化縣發展環境。 另外，本研究亦發現，地方行銷的主體已逐漸從以一個地方為主體，轉向為「區域行銷」或「區域策略聯盟」，如何擴大地方行銷思考的層面，把區域概念也納入地方行銷的範圍，亦是後續研究者可供參考的方向。

公民會議其強調平等深度之審議對話，透過理解溝通達到對彼此立場的認知與包容，其後嘗試達成團體的共識。然台灣自2002年起已累積近三十場公民會議之舉辦經驗，但仍並非每一場公民會議其結論皆能成為政策施政之參考。雖公民會議之緣起在於透過審議的過程提升參與者的政策知能與政治效能感，並促進民主之深化。進言之，公民會議對於政策是否具備影響力，亦間接影響民眾參與的意願與深度，並考驗公民會議該制度的實用性。 　　本文依據強度抽樣與最大差異抽樣之標準選擇代理孕母公民共識會議作為研究個案，在驗證代理孕母公民會議之影響力上，則選擇「政策制定過程」作為判斷影響力之依據，最後並比較公民會議結論報告與代孕生殖法間之關係。本研究發現在代理孕母政策個案中，代理孕母公民共識會議確實對於代理孕母政策之政策制定過程有顯著的影響，公民會議結論告除是代孕生殖法擬定之基礎，經比對兩者間也確有高雷同性。代理孕母公民會議對於代孕政策有實質影響的研究發現令人振奮，但有利於公民會議發揮效果之系絡亦不容忽略，行政首長積極處理代孕之態度、行政首長對公民會議正面之看法、代孕政策長期爭論無共識、適用道德議題而非技術問題、政策尚無定見等，此些因素是代理孕母公民會議對代孕政策產生實質影響的重要背景。然筆者建議若要提升公民會議之影響力，公民會議實應體制化鑲嵌於決策體系之中，其與現存代議體制之衝突應如何調整，使決策體系具代表性與理性審議，是未來政府體制可改進之方向。 關鍵字：公民會議、政策制定過程、代理孕母

審議民主概念中的公民會議，近年來已成為民主國家的重要審議機制，甚至可能成為未來公共政策制訂的基礎，許多不同的政府機構、非營利組織、學術團體陸續利用此機制提升公民參與。本文以公民會議的參與者與籌辦者為研究對象，分別從審議民主自我轉化理論及轉化學習理論的角度，探究公民會議前後，以及結束迄今約1年餘，相關參與者產生轉化的情形為何，進一步分析審議民主理論與轉化學習理論之間是否存在著互惠性（reciprocity）。本研究以宜蘭社區大學舉辦的「新竹科學園區宜蘭基地」公民會議為研究個案，針對參與者及籌辦者進行不同階段的問卷分析，呈現出其在審議民主理論自我轉化的過程；亦同時採取深度訪談方式，藉以瞭解參與者的轉化學習過程，並進一步探究其動機及影響程度。 本研究結果指出，首先在審議民主理論自我轉化三個面向中，「知識」層面僅侷限於政策知識的轉化，並未擴及政策相關知識；「態度」層面，政治效能感維持高度效能感，另會議甫結束時相關政策態度並未產生轉化，然而卻在會議結束後一年後有了轉變，初步推測應與外在環境因素變化有關；至於「行動」層面，則提高了參與公共事務的興趣，同時強化公共參與行動。惟前揭審議民主理論自我轉化的三個面向之間並未出現直接且明確的因果關係，僅發現知識的轉化整體而言會帶動政治效能感的轉化，同時知識的轉化也會相對地提高其參與公共事務的興趣和信心，可以初步推測知識與行動之間存在某種程度上的因果關係。其次，研究發現審議民主自我轉化理論及轉化學習理論兩者之間存在些許差異，在審議民主的轉化面向中，即使並未產生批判性思考，還是有可能會有行動方面的轉化；反觀轉化學習理論卻必定是需要經過批判性思考，最後才有可能完成轉化學習，但兩者仍可藉由審議民主中強調「知情」及「溝通」的過程中產生相互影響。本文藉由實證研究探討審議民主的重要價值理念，也提供未來舉辦公民會議經驗參考。

優質化治理的追求不僅講求政府間的互動學習，亦講求學習標的的擴散。近年來政府引進公民參與理念，打破閉門造車的政策制定模式，隨著時間的發展，諸多機關開始辦理公民會議，本研究應用擴散理論分析公民會議在行政體系內部擴散的成因，並討論公民會議在台灣擴散的發展及限制。本研究針對十餘場公民會議，利用次級資料分析及深度訪談，從動機、資源、環境、效益四項因素分析過去各機關單位辦理公民會議的經驗，並探究自公民會議引進至今所遭遇之阻礙。研究結果顯示政府機關透過多種管道與社會團體、學界進行互動，取得公民會議的相關資訊，同時機關首長基於個人理念、內部業務需求、外在環境壓力等考量指示辦理公民會議，這些面向的交互作用促成台灣公民會議於行政體系內部的擴散。然而在公民會議發展歷程中，因公民會議執行過程的瑕疵、後續產出可觀察性低、政黨理念未能貫徹、體制及配套措施不足、人事更替頻繁、公民會議的工具性消失等因素阻礙公民會議的發展。本研究發現公民會議在行政體系內部的擴散乃是政策企業家的努力，其夾帶豐富的資訊資源與機關單位互動，或直接或間接地成就公民會議的發展。然而基礎體制建設的缺乏對公民會議的發展形成限制，因此未來應致力於審議民主體制建設以及強化人力資源發展。由於本研究為初探性嘗試，建議未來隨著實務發展強化擴散模型建構，並深化我國政策學習及擴散的學術累積。 / Good governance emphasizes not only the interactions between governments, but diffusion of objects among governments. Recently, the government has imported the concept of citizen participation and breaks the traditional way of policy making. As time goes by, the development of citizen participation has been more mature. Many agencies have started holding consensus conferences. The thesis applies diffusion theory to analyze the reasons why consensus conferences diffused within the government and discusses its development and restriction. The study focuses on more than ten consensus conferences and uses secondary data and in-depth interview to collect research data. The author analyzes the experience of individual agency according to their motivation, resource, environment, and benefit; and the author also examines the obstacles in the development of the consensus conferences. The findings reveal that the government interacts with social groups and academic community to get information about consensus conferences. At the same time, the chiefs of the executive branches give an instruction about holding the activities based on their preferences, internal requirements, and the pressure of external environment. The interaction of these aspects makes a contribution to the diffusion of the consensus conferences within the government. However, the flaws of implementation processes, lower observability, lack of relative measures and infrastructure, frequent personnel rotation, and the disappearance of the instrumentality constrain the expanding of the ideas and operations. This research also finds that the diffusion of ideas and operations is accomplished due to the efforts invested by policy entrepreneurs; they use abundant resources and information to interact with agencies directly or indirectly promoting the development of consensus conferences. However, incomplete infrastructure constrains the expansion of consensus conferences. Therefore, this study proposes that the government should enhance infrastructure and human resource development regarding deliberative democracy. As an exploratory study, this thesis suggests the public administration field should strengthen the diffusion model and accumulate studies of policy learning and diffusion in the future.

面對高度科技化、工業化及專業化的社會，風險溝通已是政府面對環境爭議時難以規避的課題。回顧台灣近年來各項環境政策所遭遇的激烈抗爭，顯現政府風險溝通的不足。近年來興起的審議式民主，強調在理性與互惠的前提下，讓公民針對議題發表不同意見，成為政府替代傳統風險溝通的另一選項。尤其對於亟需完善風險溝通的高科技議題-「核廢料處置」而言，審議式民主似乎為其帶來契機。本研究透過分析「核廢何從電視公民討論會」審議活動過程政府與民眾的風險溝通關係，以及會議參與者的深度訪談資料，探討審議式會議如何落實風險溝通理念，藉此瞭解並反思審議式民主在台灣的實踐及其能否成為有效的風險溝通機制。 研究發現，在理論層面，審議式民主與風險溝通理論有許多相通之處；而在實踐層面，審議式民主得以落實風險溝通四項核心要素：「雙向互動」、「資訊公開、即時及更新」、「轉譯為常民語言」及「利害關係人參與」；除此之外，與會者及相關人員亦受到審議機制正向的影響；但在此會議中民眾與政府間信任關係的改善程度有限。本研究建議政府未來進行風險溝通時，應健全溝通管道、有效連結「會議結論」與「政策制定」、整合資訊公開管道並縮短數位落差、及處理與核能政策連動問題，方能有助於低放射性廢棄物的風險溝通。 / Risk communication is an unavoidable task when the government faces a highly industrialized and professionalized society. In the past years, environmental policies the government proposed and the protests these policies triggered show the deficiency of the government on risk communication. Recently, the rising deliberative democracy that emphasizes citizen dialogue on the basis of equality, rationality and reciprocity, could become an alternative to traditional risk communication for the government. Especially for the high-tech issue--disposal of nuclear waste-- which is desperate for comprehensive risk communication, deliberative democracy seems to bring the window of opportunity. Through examining the case of “Where Would the Nuclear Waste Go?” TV forum, this study explores risk communication between the government and citizens, and discusses how deliberative forum realizes the idea of risk communication in practice and delivers risk knowledge. Furthermore, this study rethinks the practice of deliberative democracy in Taiwan and accesses whether it could be an effective risk communication mechanism. This study discovers that there is no contradiction between the practice of deliberative forum and the theory of risk communication. Deliberative democracy facilitates four core elements of risk communication: “two-way communication,” “information disclosure, in time and update,” “transfer into the language of ordinary people” and “the participation of stakeholders.” In addition, the participants and staffs were empowered positively by the deliberative mechanism. However, the improvement of trust between the government and citizens is very limited. This study suggests that when conducting risk communication for the low-level radioactive waste issue, the government should enhance risk communication channels, link the conclusions of citizen forums to policy making, integrate various information disclosure mechanisms, bridge the digital divide, and deal with the problem related to the nuclear energy policy.

台灣地區的民主化過程一直是中外學者注視的焦點。在長期實行民選地方政府或地方自治的台灣，真正是一個民主的社會嗎？在解嚴、動戡時期終止前，很容易回答，由於沒有組黨自由，中央民代選舉只是部分的增額改選，台灣的全國政治並不能達到民主社會的基本標準。但是，地方選舉則是長期地、完整地在舉行，要回答台灣地方是否民主，仍很難輕易地給予答案。地方民主是如此複雜、多樣化的面貌，如何才算達成地方民主？本論文基本上是以Leach和Percy-Smith所提出的地方民主的四個面向為標準，此即：1、課責性；2、回應性；3、參與性；4、代表性；進而探討。 筆者研究後發現：第一，從台北市的民主經驗來看，代表性應該不是問題的癥結；所謂的代表性是否意味著該和R. A. Dahl所言的，和社會人口或職業的結構相符合？在地方民主上來看，由於社會的多元化，以及要求民意代表的專業及高學歷背景，代表社會結構的多元民主（polyarchy）是否值得再強調？可以深思。第二，從台北市的民主經驗來看，參與性應該是地方民主很重要的一項指標。如何讓民眾更直接的參與到民主政治中，除了選舉之外，應該有更多的、直接的交換意見的平台或管道，例如公民投票、公民論壇、協調會等等。第三，地方民主的參與和地方政府的回應性夾雜在一塊，民眾參與到政策討論的領域中，政府也加入予以回應。所以，地方民主中，回應性與參與性似乎呈現某種程度的關聯性。第四，不論是參與性、回應性等民主的程度，都與政府能力有關，似乎地方政府解決問題的能力越高，民眾就越會表現出對於地方政府做為的參與，以及政策的回應。