公民會議其強調平等深度之審議對話，透過理解溝通達到對彼此立場的認知與包容，其後嘗試達成團體的共識。然台灣自2002年起已累積近三十場公民會議之舉辦經驗，但仍並非每一場公民會議其結論皆能成為政策施政之參考。雖公民會議之緣起在於透過審議的過程提升參與者的政策知能與政治效能感，並促進民主之深化。進言之，公民會議對於政策是否具備影響力，亦間接影響民眾參與的意願與深度，並考驗公民會議該制度的實用性。 　　本文依據強度抽樣與最大差異抽樣之標準選擇代理孕母公民共識會議作為研究個案，在驗證代理孕母公民會議之影響力上，則選擇「政策制定過程」作為判斷影響力之依據，最後並比較公民會議結論報告與代孕生殖法間之關係。本研究發現在代理孕母政策個案中，代理孕母公民共識會議確實對於代理孕母政策之政策制定過程有顯著的影響，公民會議結論告除是代孕生殖法擬定之基礎，經比對兩者間也確有高雷同性。代理孕母公民會議對於代孕政策有實質影響的研究發現令人振奮，但有利於公民會議發揮效果之系絡亦不容忽略，行政首長積極處理代孕之態度、行政首長對公民會議正面之看法、代孕政策長期爭論無共識、適用道德議題而非技術問題、政策尚無定見等，此些因素是代理孕母公民會議對代孕政策產生實質影響的重要背景。然筆者建議若要提升公民會議之影響力，公民會議實應體制化鑲嵌於決策體系之中，其與現存代議體制之衝突應如何調整，使決策體系具代表性與理性審議，是未來政府體制可改進之方向。 關鍵字：公民會議、政策制定過程、代理孕母

第一章 將對政策制定過程之理論作一討論，如政策之定義，採用系統研究法之原 因，及對系統型模用來研究中共政治所可能之缺陷及其修改。 第二章 討論四個現代化政策之環境，其產生政策也接受政策分軍事、經濟、文教 科技、國際政治等節。 第三章 討論政策之輸入，對此政策中共內部意見團體之主張及其所尋求之支持。 第四章 合法化過程，將研究派系鬥爭並作人事分析，簡言之，討論決策過程。 第五章 中共如何推行現代化政策亦即方法、手段。 第六章 現代化政策之推行與其環境之關係為何，如何適應修改調整。 第七章 結論。 #2810465 #2810465

利益團體以接近政府，影響政府政策制定為現代民主國家多元社會的表徵。政治學上團體理論認為，無論任何團體若欲影響政府政策制定，莫不介入政策制定過程中，政策制定為團體競爭的結果。因此，政策制定的過程充滿複雜多元的性質。 　　本文主要針對公共利益團體如何影響政策制定過程作一探討，並且以「消費者保護法」的制定過程為個案分析。因此，本文涵蓋下列章節： 　　第一章緒論。說明本文之研究動機與目的、研究方法與限制、名詞界定、研究範圍與本文的章節安排。 　　第二章為相關文獻探討。首先說明政策制定之概念，本文基於研究需要，將政策制定過程視為一從政策問題形成經政策規劃以迄於政策合法化之過程；其次就公共利益團體對政策制定可運用之資源與接近決策之管道以及公共利益團體的策略行動做一檢視；最後經由上述文獻的探討建立本文之分析架構。 　　第三章為個案研究的背景。本章將說明有關我國「消費者保護法」制定之形成背景、制定經過以及主要爭議。 　　第四章為個案分析。本章將分析中華民國消費者文教基金會在「消費者保護法」之政策問題形成階段、政策規劃階段以及政策合法化階段，如何運用組織資源及接近決策管道進而採取行動策略。 　　第五章結論。就以上各章節之研究結果提出筆者之研究發現，並提出相關建議，以供相關機關、人員以為政策制定之參考，同時提出未來相關研究之建議，期冀未來之相關研究者能對我國公共利益團體參與政策制定活動做更進一步的研究。

在社會漸趨多元化的情勢下，我國政府與企業之間的關係發生了許多變化 ，其中最主要的變化尤以利益團體的影響活動為最。而自政府播遷來台後 ，政治統治由強硬的威權政體轉型為軟性的威權政體，企業所處的政策制 定環境也產生了變化。在現代國家體系中，企業不免會影響政治機器的運 作，再者社會日趨多元化，政策考量越來越專業化，尤其關於財經方面的 政策問題，更是有賴企業業者提供政府相當的資訊，以利作出較具可行性 的政策。是故，企業確有必要參與政策制定之過程。檢視我國企業參與政 府政策制定過程之關係，本研究之主要目的在於瞭解企業如何影響政策之 制定，為此，本文討論之內容如下:第一章緒論，主要在探討筆者為此文 之動機及目的，同時就研究範圍界定文中之重要名詞，並據此提出本文之 流程架構。第二章企業參與公共政策制定之基礎理論，主要探討包括有政 策問題之形成、政策規劃、政策合法化等三階段的政策制定過程，並說明 企業在政策制定上的影響動力來源及原因，以及企業參與政策制定的途徑 。第三章我國企業政策制定環境概說，主要探討我國政治環境之轉變，以 及在當前環境下我國政府體制和政黨政治影響政策制定之情形，期冀藉由 對企業經營所面對環境變遷之分析，瞭解企業對政策制定所應採用的各種 策略以及所應施用的對象所在。第四章我國企業對政策制定的影響策略， 主要探討我國企業在特殊的政府體制及政黨政治下，企業參與政策制定之 主要接近管道及影響策略，接近管道包括有：行政機關、立法機關、政黨 及監察機關；而主要的影響策略則包括有政治性的策略、遊說活動策略、 組織策略聯盟及關係網絡的建立。第五章個案分析: 以中華民國全國工業 總會為例，主要探討全國工總之組織及權力架構，並透過深入的訪問以明 瞭該會對於政府政策制定過程之影響策略，以進一步檢視筆者就所得之資 料及個人觀察所得的結果，同時對於企業參與政策制定之影響策略及活動 作一番之推論。第六章結論，就以上各章節之研究結果提出筆者之發現， 並提出建議供相關機關、人員作為政策制定之參考，並提出未來相關研究 之建議，期冀未來之相關研究者能對我國企業與政府間關係作更進一步的 研究。