台灣經濟發展初期，由於政府各種經建措施首奉以「農業培養工業」的結果，使得台 灣農業逐漸萎縮。而農業在國家整體經濟中，卻是一個不可或缺的產業，如何促進農 業現代化，乃為吾人所關切的課題。農業機械化是達成農業現代化的一個必經過程， 冀望經由台灣農業機械化之探討，能使台灣農業步上光明大道。 本論文係針對當前台灣農業機械化問題，以政策研究取向為架構，蒐集國內外相關資 料，對台灣農業機械化政策的形成、規劃、執行及評估等過程，作綜合性的分析與檢 討。 全文一冊，共分五章廿節，約九萬餘言： 第一章緒論。首先界定台灣農業機械化的概念、研究動機、方法、範圍、限制與研究 架構，並介紹外國農業機械化的概況。 第二章問題形成。除探台灣農業機械化的形成背景、問題現況外，並說明台灣農業機 械化問題是經由那些途徑進入政府的議程。 第三章政策規劃。首先探討台灣農業機械化政策規劃的演進過程，藉以分析台灣農業 機械化問題之相關立治及該政策的規劃過程。 第四章政策執行。主要在探討台灣農業機械化政策之執行機構、執行經費與執行情形 及成果。 第五章檢討與建議。乃就整個政策加以評估，並嘗試提供可行性的具體建議，俾有助 於政府日後推行農業機械化政策之參考。

本論文係藉著對新竹工業園區政策之形成、規劃及合法化等過程作綜合性的分析與檢 討，期對我國在經濟發展歷程中一項重要的努力有更深入的了解，同時透過政策各階 段之探討對有心之士提供一些建設性的啟示。 全文計一冊，共分五章十六節，約六萬餘言；其內容要旨如次： 第一章緒論。首先界定政策制度與科學工業區之意義，研究方法、範圍、限制和分析 架構等。 第二章問題之形成。主要在探討新竹科學工業園區形成的背景、概況及政府對此一園 區所抱持的態度。 第三章政策之規劃。藉著有關政策規劃理論之介紹以了解新竹科學工業園區的規劃特 色及內容。 第四章政策之合法化。簡述政策合法化的概念，探討新竹科學工業園區在取得法定地 位過程的情形，並藉此了解我國立法制度對某些類型之政策的影響情況。 第五章結論。乃就整個政策運作過程各階段的檢討及目前執行概況及以檢討，並據以 提出若干可行的具體建議。

主要內容摘述如次： 第一章、導論。簡述主要之研究目的、方法、及分析架構。 第二章、改革之環境。概述影響美國文官改廿之地理條件，歷史背景與聯邦政府現況 。 第三章、改革之緣起。尋繹該法案之主要形成原因，包括介紹美國文官制度之演變情 形、功績制度實行方法之檢討與社會大眾對於文管改革之要求。 第四章、改革之過程。探討在政治體系中，如何將要求改革之意見，轉化而為法案之 互動行為。主要包括了「政策規劃」及「政策合法化」兩大部份。 第五章、改革法之內容。研究改革之「產出」部份。亦即評述於合法化過程之後，經 由總統簽署並公佈之法律內涵。 第六章、改革之效果。討論法案之執行及在環境中所造成之影響。例如：官僚之迴響 、輿論之評估等等。 第七章、結論。對改革法之本身做一總評，同時探討美國文官改革法、其立法精神對 我國人事制度之啟示。

本論文係針對當前台北市的 販問題，以政策研究取向為架構，蒐集國內外相關資料 ，對台北市政府 販問題處理政策的形成、規劃、執行評估等過程，作綜合性的分析 與檢討。 全文一冊，共分五章二十節，約十四萬餘言： 第一章緒論。首先界定 販的概念、研究動機、方法、限制、範圍和分析架構；並介 紹國外攤販問題處理政策的簫況。 第二章問題形成。除探述當前台北市 販的形成背景、活動現況及其所衍生的問題外 ，並剖析政府對此一問題所持的態度。 第三章政策規劃。引介政策規劃理論，藉以分析攤販問題處理之中央與地方法令的規 劃過程。 第四章政策執行。簡述政策執行概念，探討台北市政府對 販問題的執行情形；並預 估「台北市攤販管理規則」修正後的可行性。 第五章政策評估與建議。乃就整個政策過程各個階段，逐一檢討，並嘗試提供可行性 的具體建議，俾有助於台北市政府日後處理攤販問題之參考。

本研究主要是針對政策規劃過程中公民參與機制的運用，進行理論與實務的探討。在理論部分，筆者認為理想的公民參與機制應該具備參與的主體、時機、方法與效力四大內涵。在政策規劃的過程中，受政策方案影響的公民，對於切身相關的事務得以在適當的時機，藉由健全的參與方法直接涉入，而且具有足夠的代表性來表達意見，進而對決策產生影響力。另外，在實務上，則以前述參與機制為基礎，透過深度訪談的方式對個案（林內焚化廠的設置過程的公民參與情形）進行探討。筆者檢視個案後發現，林內焚化廠設置過程中的公民參與並無具備上述四大內涵，沒有達到公民參與的理想。而此一理想之所以無法達成，究其原因包括：其一，政策規劃過程缺乏當地居民代表，縣政府並無給予當地居民參與的機會；其二，參與的時機不適當，當地居民無法在廠址選擇階段，針對自身權益發表意見；其三，缺乏健全的參與方法，參與方法的使用為單方面的告知與宣傳，無法有效化解雙方歧見；其四，欠缺參與效力，針對當地居民的訴求，縣政府並無具體回應，居民的參與所發揮影響力有限。 本研究認為焚化廠的設置屬鄰避設施，易招致當地居民的反對，因此民意的支持與充分的溝通就顯得相當重要。筆者建議為政者可採用民意調查去得知公眾對實際政策的意見，以及共識型會議或公民陪審團等方法來探求出公眾對政策的價值判斷，除了強調政策的審辯慎思與積極的參與，更應重視各參與者之間的互動與諮商。參與方法的使用，不應只是單方面說明或是告知，為政者宜選擇有助於雙向溝通的參與方法，作為對話的平台，以化解歧見解決紛爭，創造雙贏的局面。

公共政策的制定是一複雜的動態過程，其中又以負責政策規劃，合法化的行政、立法機關之間的互動過程最受矚目。 近年來國內政治、經濟、社會、文化快速變遷，國人的價值也逐漸趨向多元化，政府的決策能力，隨著社會大眾需求的增加與品質的提升，正面臨重大考驗。尤其在政治解嚴，社會走向開放之際，行政院與立法院已經打破過去四十年「相安無事」的沈靜局面，國會結構的改革，政黨政治的逐步形成，對行政、立法兩院在決策互動上所產生的衝激，更是朝野上下有目共睹的事實。 本論文基於以上的認知，特以行政院與立法院在政策制定的過程中，所存在的互動關係為範圍，深入探討近年來政治的變革、傳播媒體的勃興、利益圍體的活躍及社會輿論的監督，對兩院的決策活動所產生的影響，並以「行政院組織法修正案」進行個案分析，試圖勾勒出兩院在決策互動上逐步調適而成的嶄新面貌。進而提出兩院互動關係現狀檢討及未來正常運作的具體建議。 本文共分六章，第一章先就研究之動機、目的、方法、限制及分析架構做一說明。第二章從分權理論的觀點及我國現行制度探討行政院與立法院的決策角色及互動關係，其中並引用相關的決策理論，做為後文分析的理論依據。第三章從政策制定的參與者勢必影響決策過程的角度、探討行政院、立法院本身、政黨、利益團體、大眾傳播及社會輿論等六大因素，如何影響兩院在政策制定過程的互動關係。第四章以「行政院組織法修正案」，修訂過程說明兩院互動的實際運作。第五章就相關人士的訪問及兩 院互動的最新發展，分析未來兩院決策互動的可能模式。第六章則針對研究所得進行檢討並提出個人的建議。

近年來，社會變遷快速，政府施政卻常令人有「跟不上時代」的感覺，並受到「與社 會現實脫節」的批評。鑒於完善的政策規劃乃施政成功之首要條件，故本研究特選擇 居全國首善之區的臺北市為對象，而以最能代表臺北市政府總體政策規劃的中程計畫 作業為標的，探討臺北市政府所屬各機關在辨理中程計畫作業之過程中所表現的規劃 行為，以期了解臺北市政府政策規劃之實際運作情形，從而提出加強政策規劃作為有 效途徑。 本文第一章「緒論」，說明研究動機與目的、研究範圍與方法，並訂定研究架構，說 明本文之主要研究內容及預期成果。 第二章「中程計畫作業之內涵」，除敘述中程計畫的緣起、推動過程及作業規範外， 並分析臺北市政府各機關辨理中程計畫作業的各項問題，以確定中程計畫規劃實務與 作業規範間之差距所在。 第三章「中程計劃規劃行為分析」，首先就問卷調查資料，分析臺北市政府所屬各機 關辨理中程計畫作業的實際運作情形，並依各機關規劃行為的物質分為四種類型，以 闡明臺北市政府規劃行為之取向。 第四章「中程計畫規劃行為影響因素分析」，分別由個人及組織情境二類因素分析其 與中程計畫規劃行為的相關程度，確定各個影響因素之影響強度，俾供研擬強化中程 計畫作業效能策略之依據。 第五章「中程計畫作業規範之檢討」，主要在探討各機關對中程計畫作業規範之意見 ，期能了解各項規範標準之適當性與可行性。 第六章「結論與建議」，一方面綜合上述各章之分析結果提出研究心得與結論，另一 方面則建議強化中程計畫作為，應從改變規劃行為及修正規劃規範二者同時著手，以 縮短規劃理論與規劃實務間之差距，從而使中程計畫之規劃更趨妥適、周延。

「強國必先強種」，優生保健的意義即在謀求民族素質的改善。其目的不僅重視個人 的強壯，更重視種族的優良；其效果不在於本路 號這一代，而在於子孫的將來。 本論文係依據政府新近審核的「優生保健法」，以政策研究取向，對我國優生保健政 策形成、施為影響，作綜攬性的審視、分析和檢討。 全文分六章，略述如下： 第一章緒論，苜先界定題意、研究範圍，介紹優生學理論、實務及各國優生法制，並 指陳研究動機、方法。架構和相關理論。 第二章問題形成與認定，分析台灣當前人口背景、問題現況，及優生保健政策問題認 定與爭議所在。 第三章政策制定，除引介規劃理論，並描述分析優生保健政策規劃過程，及政策合法 化審議階段。 第四章政策執行，對政府法前優生保健政策施為檢視，對法後政策執行性預估並介紹 東亞三鄰邦相關經驗。 第五章檢討與建議，乃就政策演遞過程諸問題，逐一析論。並於第六章結語中，對整 個政策環境配合，略進微言。

在審議式民主逐漸由實驗性操作邁入政策實務落實之際，政府部門人員和審議式公民參與活動研究團隊間的互動關係，乃成為影響審議式民主在政府政策實務落實的關鍵要素。本文以「中港河廊通學步道願景工作坊」為例，併採深度訪談法、參與觀察法及次級資料分析法，從官僚的工具理性與審議式民主的溝通理性之捍格切入，探究委託機關人員和研究團隊的互動對審議式民主在地方政府政策規劃過程落實之影響。研究結果顯示，政府部門人員對審議式民主的認知偏向實務、工具及結果面向，而研究團隊則是著重溝通理性和審議式民主精神的體現，二者間的衝突將可能為審議式民主於政策實務的落實帶來困境；另於過程中亦發現，審議式公民參與活動之進行可能因各種突發狀況的產生，導致活動進行無法完全實踐審議式民主精神，更顯現出活動進行和理論論述間確實存在著落差。基於研究發現，本文建議可加強政府部門人員教育與培訓，使其熟習審議式民主之意涵；另也需因應討論議題與在地系絡彈性運用公共討論模式，以有助公民參與討論的進行。此外，也建議學界未來可著力於審議式公民參與活動評估機制的建構，或從政府機關首長、內部結構及過程等角度切入深究，以對審議式民主在政府政策實務上之推行有所裨益。 / As deliberative democracy theory has gradually changed from academic experiments into practical application in policy arena, the interaction between the administrators and the research team in conducting deliberative civic engagement activities has become the critical factor that influences whether the deliberative mechanism can be adopted in policy arena. The article uses the trails for the Chung Kang Drainage to walk to and from school scenario workshop as the empirical setting. From the perspective of incomparability between instrumental rationality and communicative rationality, this article explores how the interaction between the administrators and the research team influences the practice of deliberative democracy in local governmental policy planning through in-depth interviews, participant observation and secondary data analysis. The research discovers that the administrators tend to regard deliberative democracy as practical, instrumental, and result-oriented. In contrast, the research team puts more emphasis on communicative rationality and the materialization of deliberative democracy. Such conflict may cause problems in the practice of deliberative democracy in policy arena. Besides, this article also finds that deliberative democracy is difficult to practice because of some unexpected incidents in the process of the deliberative civic engagement activities. This situation also does reveal the gap between the practice and the theory. Based on the findings, this thesis suggests that the government should reinforce the education and training of the administrators to understand the core values of deliberative democracy. Besides, due to the difference of the issue and the context, we should adopt different public discourse modes with flexibility to facilitate the process of civic engagement. In addition, in order to promote the application of deliberative democracy in the policy arena, this article also suggests scholars devote themselves to designing criteria for assessing deliberative civic engagement and to examine other factors, such as the chief executive of the agency, internal structure, and the process within public agencies.

「政策的失敗，比貪污更為嚴重」。面對眾多政府政策訂定所引起之爭議，會令人懷疑政府政策規劃過程是否鬆散。鑑於完善之政策規劃乃施政成功之首要條件，本研究希冀藉用政策規劃之分析架構，探究「公務員基準法」草案之規劃過程，盼能發現其形成之肇因與規劃經過，並分析該法規劃過程之爭論問題，進而提供個人研究心得，做為未來政府規劃類似方案之借鏡。 　　本文第一章「緒論」，說明研究動機與目的、研究範圍，並訂定研究過程架構，說明本文研究各章內容、及研究方法與限制。 　　第二章「國內外公務員法制概況與文獻探討」，除介紹美、英、德、法、日等國家公務員法制之發展、現況與基本內涵及我國公務員法制之發展、現況與檢討外，並引證相關文獻做為本研究論證之支持。 　　第三章「我國公務員基準法草案問題形成分析」，敘述研擬我國基準法草案問題發生、認定與議程建立、及備選方案之探討，俾瞭解政府規劃公務員基準法草案整個過程之背景全貌。 　　第四章「我國公務員基準法草案規劃過程分析」，主要探討的面向包括我國公務員基準法草案規劃之經過、規劃過程中遭遇較爭議之問題、及規劃之主要內涵，俾瞭解政府規劃公務員基準法草案時，所考量的因素和所面臨的難題。 　　第五章「結論」，綜合上述各章之分析結果，提出研究發現與建議，期供我國未來類似公共政策規劃之參考。 　　藉由整過研究過程，筆者歸納主要研究發現與建議如次： 　　一、研究發現 　　（一）公共政策決策屬精英理論模式。 　　（二）似認每個問題僅有一個理想解決方案。 　　（三）規劃欠缺彈性原則及權變觀念。 　　（四）先訂框架扼殺創新方案提議。 　　（五）政策欠缺整體性與前瞻性規畫。 　　（六）政策宣導與溝通工作並未落實。 　　（七）政策方案可行性分析尚未周延。 　　（七）學者專家與政府意見連結不足。 　　二、研究建議 　　（一）先進國家政策制定過程模式之借鏡。 　　（二）強化行政部門政策規劃與分析能力。 　　（三）善用策略加強宣導與溝通協調工作。 　　（四）妥善運用學者專家知識與建議意見。 　　（五）儘速建立完善之人事管理資訊系統。