與公共政策最攸關的因素之一即公共預算，其常被稱為「數字化的公共計畫」，預算配置牽動一國或一地的整體政策規劃與發展趨勢，因此亟需民意的投入與關懷。然而國內無論中央政府或各地方政府的公共預算過程皆將民意排除在外，而相關預算文獻也將焦點放置於「行政部門與立法部門的互動」，民眾意見極少直接呈現在公共輿論中。 本研究受到美國各地方政府之「公民預算參與」諸多文獻的啟發，欲探究一般民眾能否在公共預算過程中扮演積極的角色、其在參與過程中可能遭遇的各種限制，以及影響參與力的重要因素。由於在國內尚屬初探性研究，因此將研究對象設定為教育程度及經濟水準較高的台北市民眾，在全台北市十二個行政區之戶所進行問卷發放，共取得有效問卷260份，經過統計分析後呈現主要研究結果如下： 一、本研究依變項為「公民對參與台北市政府預算過程的意願」，共分為三個子面向：認知、態度，及行為。以「認知」而言，對公共事務較熱衷、男性、年齡較長者對於公民預算參與之認知程度較高；就「態度」而言，政府舉辦活動時所扮演的角色、選擇議題的重要性、程序正義等皆會影響民眾對於此類活動的支持度；而以「行為」來說，對於公共事務態度較熱衷、年齡較長者，其對於公共預算過程也較具有參與意願。 二、台北市民眾偏好之公共預算參與機制與誘因：在參與機制方面，較受歡迎的方式為「公聽會」、「諮詢會議」與「問卷調查」，另有多人提出以電腦、上網的方式來公佈資訊最佳；而參與誘因方面，有超過一半的民眾都選擇「意見能反映在預算決策中」為最佳的參與誘因，另外較受歡迎的方式為「提供政府運作資訊」與「能與市府人員或市議員對談」。 三、台北市民眾偏好之公共預算配置：建議為增加的政事別預算主要是「教育科學文化」、「經濟發展」、「社會福利」等支出，然增加幅度並不多，亦即整體而言，民眾大致上贊同目前的台北市公共預算配置。 經過問卷分析後，本研究建議政府相關單位可著手規劃基礎的公民預算參與活動，尤其以「公聽會」或「問卷調查」較為可行；此外，如何將繁瑣的預算資訊簡化以達公開且便民的目標，更是當代政府須思索的重要課題。

現代社會所產生的新問題不斷困擾著政府與社會，人民對服務的需求也隨之不斷提昇，1880年開始由德國提出的福利國家就是為因應這種情形而產生的，政府的職能與權力也就日益的擴充，甚至取代了許多原屬於民間性質的功能。在另一方面，屬於民間性質的各種社會團體，早已存在於西方社會之中，並且一直承擔起大部分的社會服務功能，不過其角色卻一直被忽視，尤其在福利國家興起之後，這些團體似乎有被取代的危險，但事實上其實質重要性卻仍未消減。在1970至1980年代，這些團體隨著政經社會環境的波動，其功能也有了轉變，一方面因為人類事務的日趨多元紛，社會團體亦逐漸發展出許多的功能種類，並漸漸受到各方（尤其學界）的重視，並開始稱之為非營利組織。 　　另一方面，二次大戰之後所建立的福利國家在財政壓力之下，也面臨強烈的批評，事實上，福利國家也的確在1980年代開始顯現疲態，資源有限，加上社會需求的持續增加，政府已經呈現過度負荷的情況了。在這種情形之下，政府只有開始向外尋求援助了，而非營利組織也因此開始承接越來越多原本為政府所生產的服務。合產模式的運用也就在此情況下越益受到重視，他不但為政府吃緊的財政壓力帶來新契機，也為國家與社會資源的整合提供一個有效的途徑。當然，合產興起更重要的意義乃在於公民參與的精神，藉著合產的推行，一般公民以及社會上的非營利組織可以有機會進入政策的決定與執行過程，參與公共服務的生產，與政府行政人員共同合作，這對於公民資格的提昇與公民參與的實踐有很重要的意義。

On August 25, 2004, Taiwan was hit by Typhoon Aere which caused great damage in Taoshan Village Wufong Township in Hsinchu County. Later that year, in order to reconstruct Wufong Township and promote tourism, the Hsinchu County Government proposed the “Second Overall Review of the Qingquan Scenic Area Project”. The residents of Taoshan Village are aborigines. Many factors hinder aborigines from participating in the development of public policy, including incompleteness of information, weakness of mobilization, and cultural differences. This study is a case study of Taoshan Village, Wufong Township, and interviews local residents, resident representatives, and government officials. Through the case study, the thesis aims to develop an understanding of the process of citizen participation of the indigenous people in Wufong Township during the Second Overall Review of the Qingquan Scenic Area Project and to analyze the difficulties in implementing citizen participation during the process of urban planning. The results of the research show that the citizen participation system outlined in the existing urban planning regulations cannot be effectively implemented in the indigenous regions. As a result, the residents have a very limited influence on decision-making. In addition, the study also finds that a lack of citizen participation in the early stages of urban planning led to some problems. Finally, based on the findings and results, this study provides suggestions on policy in hopes that citizen participation can be implemented effectively in indigenous regions.

本研究旨在瞭解青少年的參與培力經驗與公民參與行為間之關係，其公民參與行為包含了在班級、學校以及社會層面的參與，並納入人口變項進行討論，人口變項則包含性別、年齡以及擔任幹部次數。 　　本研究採取問卷調查法，以參與培力之青少年為研究對象，共計有118份有效樣本。採用階層迴歸分析發現「參與自主性」、「參與培力投入程度」和「民主開放型」的領導表現會對公民參與行為產生影響。以自我推薦報名參與者其公民參與行為較他人推薦者更為積極，而參與培力投入程度越高者，其公民參與行為亦會較高，最後，當工作者領導表現愈趨向民主開放，青少年也會展現較積極的公民參與行為。然而，「性別」、「年齡」、「擔任幹部次數」、「威權管理型」以及「放任型」的領導表現則不會對公民參與行為產生影響。 　　最後，根據本研究之研究結果，提出對教育策略、政策規劃以及實務工作者之具體建議。 / This study investigated the effect of youth participatory experience in civic program on their later civic behavior, such as their extent of participation in class, school, and the society. The study also assessed the effect of gender, age, and leadership experience on youth civic behavior. There were 118 adolescents participated in this study who had prior experiences in the civic empowerment program in Taiwan. Data were collected using questionnaires. Regression analysis showed that youth civic behavior was predicted by their degree of involvement in the empowerment program, the style of their program leaders, and whether they themselves registered to participate in the program. When youth initiated the participation and had high involvement in the program, they later presented more civic behavior. When they had program leaders with democratic leading style, the youth showed more civic behavior too. There were no effects of gender, age, and youth leadership experience, however. At the end, suggestions and implications to education, policy, and social work administration were discussed.

有關「公民參與」的研究，過去多半集中於「政治」方面的討論，此不僅造成對民主政治本意的誤解，也同時侷限了公民參與應該發揮的功能。本論文的目的在於強調公共行政中的公民參與行動，更趨近於民主政治的真諦，同時也從參與式民主、公民資格及民主行政等理論的論述中，試圖為公民參與公共事務鋪陳一個理論安排與分析架構，使其行動獲得一個合法性的地位及堅實的著力點。而更進一步的，在這個理論建構的基礎上也可以逐漸浮現一個「公民性政府」的圖像，為「政府再造」的作為提供一個新方向。 在即將邁入二十一世紀之際，帶領國家朝向一個新的時代，需要有一個更具效能與競爭力的全新政府組織，而建立在公民參與行動的基礎上，並且結合參與式民主、公民資格、民主行政等三個主要理論的整合與鋪陳，所形成的「公民性政府」正是符合未來新世紀環境的一個新的組合與行政模式。這個「公民性政府」的組成是以「公民」取代行政官僚主導的組織結構，以「公民參與」過程取代官僚行政的控制與管理手段，以「民主行政」取代效率行政的目標。 為了能落實「公民性政府」的理想，必須從培養「積極的公民」及建立「參與的制度」二方面著手，前者透過公民教育的加強、社區總體營造的深化、非營利組織的發展，所形成的公民社會普遍培育去私從公的公民；後者則是強化草根性的社區基層組織，以及建構完整的公民參與法制，提供無礙而有保障的參與環境。

本研究主要是針對政策規劃過程中公民參與機制的運用，進行理論與實務的探討。在理論部分，筆者認為理想的公民參與機制應該具備參與的主體、時機、方法與效力四大內涵。在政策規劃的過程中，受政策方案影響的公民，對於切身相關的事務得以在適當的時機，藉由健全的參與方法直接涉入，而且具有足夠的代表性來表達意見，進而對決策產生影響力。另外，在實務上，則以前述參與機制為基礎，透過深度訪談的方式對個案（林內焚化廠的設置過程的公民參與情形）進行探討。筆者檢視個案後發現，林內焚化廠設置過程中的公民參與並無具備上述四大內涵，沒有達到公民參與的理想。而此一理想之所以無法達成，究其原因包括：其一，政策規劃過程缺乏當地居民代表，縣政府並無給予當地居民參與的機會；其二，參與的時機不適當，當地居民無法在廠址選擇階段，針對自身權益發表意見；其三，缺乏健全的參與方法，參與方法的使用為單方面的告知與宣傳，無法有效化解雙方歧見；其四，欠缺參與效力，針對當地居民的訴求，縣政府並無具體回應，居民的參與所發揮影響力有限。 本研究認為焚化廠的設置屬鄰避設施，易招致當地居民的反對，因此民意的支持與充分的溝通就顯得相當重要。筆者建議為政者可採用民意調查去得知公眾對實際政策的意見，以及共識型會議或公民陪審團等方法來探求出公眾對政策的價值判斷，除了強調政策的審辯慎思與積極的參與，更應重視各參與者之間的互動與諮商。參與方法的使用，不應只是單方面說明或是告知，為政者宜選擇有助於雙向溝通的參與方法，作為對話的平台，以化解歧見解決紛爭，創造雙贏的局面。

本研究是國內少數以公民參與的觀點，探討環境正義落實，並以實際政策規劃佐以驗證。過去台灣公民參與政策規劃實例不多，甚至公民參與政策規劃意願薄弱，因為許多民眾不相信政府會採納他們的意見，總保持旁觀態度。同時，國內政策規劃模式並沒有提供公民參與機制，民眾不熟悉政策制定流程，也沒有相對專業背景，造成雙向溝通地方座談會流於形式。 政策規劃應以民眾為最主要利害關係人考量，利害關係人的意見應在政策規劃時就須納入考量並給予相對回應，以獲得政策合法性及追求政策支持度。環境正義的落實必須依賴政策的落實，同時也提供利害關係人相對的資訊，以供作出最有利判斷，否則推動環境正義的行動，僅淪為空談。本研究以臺北縣新莊市中港大排整治個案為研究背景，將規劃過程政府與當地民眾如何互動，詳實記錄並分析。冀望透過本計畫執行，能提供未來政府決策參考。同時能激起民眾公民意識覺醒，提升公民參與政策規劃意願，進而落實環境正義。 關鍵字：環境正義、利害關係人、公民參與 / This research is one of the few researches which aims to discuss the application of environment justice and verify it with a real example of policy planning from the point of view of citizens participation. In the past, there are few examples of citizen participating in policy-making. Moreover, citizens are not willing to take part in public policy-making, for the public doesn’t believe the government will adopt their opinions, is not familiar with the process of policy-making and doesn’t have professional knowledge about policy-making. As a result, the local forums between the government officials and the public cannot produce positive outputs. Policy planning should regard the public as main stakeholder and the opinions of the “stakeholders” should be taken into account to get the legitimacy of policies and their support form the public. The application of environment justice depends on the application of policy. The government should offer the “stakeholder” necessary information so that the public is able to make the best judgment. Otherwise, the actions to carry out environmental justice will be in vain. Taking the renovation of Zhong-Kang Drainage channel in Xin Zhuang as a example, this research records and analyzes how people in Xin Zhuang interact with the government during the process of policy-making in details. This research aims to become a model for the government in future by the execution of the project. Meanwhile, the research would like to activate the awareness of citizenship and increase the public’s willingness to participate policy in planning and carry out the justice of environment. Key word: environmental justice, stakeholder, citizen participation

八十年代的台灣社會充斥著一股來自民間的新興社會力，許多關心公共事務的公民，志願組成各種民間公益團體，並採取各種不同的參與行動來爭取權益或改進社會品質。是故，依此民主趨勢，本研究為探討公民參與的理論與實踐面向，則以近年來倡導教育改革的民間公益團體為研究對象，並選取從事教育改革的主要三個參與社群─家長、教育工作者、社會人士的代表團體，為「主婦聯盟教育委員會」、「人本教育基金會」及「四一Ｏ教育改造聯盟」。並藉由此三個團體的個案研究，來探索民間公益團體的公民參與的基礎、目的、途徑、策略、要件與影響等層面，以作為建構本土化的實地理論。本研究對「公民參與」界定為：「公民與公民團體基於對自主權、公民資格的體認，以及對公共利益與公共責任的重視，主動投入其意志、情感、知識與勞力於公共事務的活動中，所採取積極而直接的參與行動。」，而對「民間公益團體」的定義為：「由民間人士志願自發性結社，以實現某種特定的公共利益與公共責任為目的，且充分開放予公眾自由參與的團體。」教育改革類民間公益團體的參與目的，即是欲透過對教育的關心與反省，投身時間與能力於改革整體教育體制與品質，進以促使教育自由化、教材生活化、資源再分配，並且能充分開放給關心教育議題的公民參與。所引用的主要理論基礎為「公民資格」、「志願主義」、「社區主義」及「參與民主理論」，並且依此內涵來分析民間公益團體之公民參與的實踐過程。最後，對民間公益團體與政府方面，提供能助展我國公民參與發展及實踐的十項建議，並展望未來後續的研究，能朝向更本土性、深入面的探究。

審議民主模式強調公民為中心的政策參與；傳統多元主義式政治參與則強調利益團體對政府決策的影響，公民與利益團體皆是公民社會中不可或缺的重要組成，本研究聚焦於兩者在政策參與上的互動關係。本研究選擇原能會委託辦理之「核廢何從公民討論會」審議模式為個案，利用深度訪談與次級資料分析，探究利益團體對審議民主之態度及其與公民之間的互動關係。 本研究主要的研究結果如下： （一） 主管機關採用審議民主模式之因素：溝通過程不順利、嘗試增加社會層面思考、建立對話平台及傳達正確資訊。 （二） 利益團體參與審議民主之因素：包含監督審議民主模式進行、提供正確資訊以及嘗試新型態參與管道等；然而，受到過去互動經驗、團體自主性考量以及效果不確定，對參與審議民主模式的呈現負面考量。 （三） 利益團體與公民在審議活動過程中交相產生影響。 （四） 審議民主模式有利於利益團體與公民的互動關係中提升公民能力，然而，在弱勢聲音投入方面有所限制；在制度設計上，一方面能突破團體在政策資訊蒐集之困境，另一方面卻限制了議題討論的範疇。最後，團體與審議民主在決策影響上，尚未產生具體的作用。 據此，本研究提出三項實務建議：加強政策資訊公開流程、建立審議民主制度化體制以及利益團體廣泛參與審議民主活動。 / Deliberative democracy emphasizes citizen-orientation in decision-making and pluralist democracy emphasizes interest groups’ influence on public policy. Since both citizens and interest groups are important components of civil society, this article focuses on the interaction between deliberative democracy and interest groups in policy participation. This research takes “Public Forum for Low-level Radioactive Waste Disposal Siting” as the empirical case and explores it by secondary data and in-depth interview. The findings are as follow: 1. The reasons for government to adopt public deliberation as policy tool were to face the obstacles in communication process, to increase social discussions in this issue, to build up a new communication platform, and to disclose accurate information to the public. 2. The motives for interest groups to participate deliberative process are monitoring public forum, providing accurate information, and attempting to create new forms of public participation. Nevertheless, there are also some concerns which might cause interest groups’ unwillingness to participate the deliberative process, including their prior experiences of interacting with governments, the maintenance of group autonomy, and uncertain effects from deliberative process. 3. This study shows that both interest groups and deliberative democracy have mutual effect deliberative process. 4. Deliberative process in the interaction could enhance civic competence, but restrict the voice from social minority; in the dimension of the institutional design, deliberative process can help interest groups collect necessary information, but limit the scopes of policy issues for discussion. Finally, there is no apparent evidence supporting that interest groups and deliberative democracy process can make decision making difference. In the end, this study proposes that the governments should strengthen information disclosure, build infrastructure regarding deliberative democracy as well as promote deliberative activities.

由於時代環境的變遷，台灣地方公共事務更為多元複雜，以致里長的功能與角色不斷遭受挑戰與衝擊。為尋求村里新定位並探討里長之功能角色，以及其相關網絡關係，本研究將本於以往對村里相關議題研究之基礎上，嘗試以「地方治理」觀點來思考未來里長角色功能及其網絡關係調整之可能途徑，分析里長如何與周遭網絡團體等在民主基礎下再定位，期盼里組織能強化應有功能，里內的多元團體與里長等公私部門協力合作，以評估里長功能與角色重塑的可能性。 本研究主要可從二個面向來說明，一是關於里（長）功能與角色及與相關網絡之理論與實務作深入探討；二是以「地方治理」論有關村里（長）角色功能之研究。除了文獻分析之外，為加強質化與量化的分析，同時採用問卷調查法及深度訪談法，從地方治理的面向（自主性、發展伙伴關係、基層民主、資源整合、溝通協調）設計問卷，並對中和市部份里與相關網絡關係作深度訪談。 本研究樣本發現，里長角色定位模糊，介於民選行政首長、民意代表與一般公務員之間，里長角色政治性功能大於他的行政性功能；里長與里幹事關係以維持現狀為宜，里民對里或社區的認同度是疏離的，公民參與的推動還有很大的努力空間；村里與社區、公寓大廈管委會互動並不密切；市公所應定期檢討各里及各社區間的資源分配情形，扮演社區資源整合者的角色；村里辦公處應加強與社區團體的資訊化發展。至於地方治理的困境，則包括既有制度的抗拒、政府相關決策者的考量、缺乏實質的公民參與及伙伴關係建立的矛盾。 最後針對里長角色與地方治理提出幾項建議：一、在地方基層組織變革無完整配套措施前，村里制度應該繼續維持。並尋求里長定位的明確化，且釐清與社區發展協會的關係，避免不當競爭；二、村里管轄範圍可以將管轄幅度較小、人口較少者予以合併，擴大其行政區域，增進資源的整合與利用。建議將「地方制度法」第21條擴增為跨域合作專章，增列地方得自行進行跨域合作，不必再經由其上級機關統籌指揮相關自治團體共同辦理；三、提升公民對於地方事務的關心與認識，成熟的公民意識是地方治理的基礎，應使基層自治組織或團體多元化，允許個人參與管道的多元化，充分利用e化設備，達成基層民主；四、地方公共事務的推動，應讓企業適當地參與，特別是讓全國性企業在地方公共事務上，扮演一定角色，以開拓地方自有財源。五、提升地方治理的策略，包括須區分夥伴關係的優先頂序、應有明確的策略與目標、應有前瞻與挑戰性的思維、應符合環境變遷並有彈性、地方團體應與政府協調一致。