有關「公民參與」的研究，過去多半集中於「政治」方面的討論，此不僅造成對民主政治本意的誤解，也同時侷限了公民參與應該發揮的功能。本論文的目的在於強調公共行政中的公民參與行動，更趨近於民主政治的真諦，同時也從參與式民主、公民資格及民主行政等理論的論述中，試圖為公民參與公共事務鋪陳一個理論安排與分析架構，使其行動獲得一個合法性的地位及堅實的著力點。而更進一步的，在這個理論建構的基礎上也可以逐漸浮現一個「公民性政府」的圖像，為「政府再造」的作為提供一個新方向。 在即將邁入二十一世紀之際，帶領國家朝向一個新的時代，需要有一個更具效能與競爭力的全新政府組織，而建立在公民參與行動的基礎上，並且結合參與式民主、公民資格、民主行政等三個主要理論的整合與鋪陳，所形成的「公民性政府」正是符合未來新世紀環境的一個新的組合與行政模式。這個「公民性政府」的組成是以「公民」取代行政官僚主導的組織結構，以「公民參與」過程取代官僚行政的控制與管理手段，以「民主行政」取代效率行政的目標。 為了能落實「公民性政府」的理想，必須從培養「積極的公民」及建立「參與的制度」二方面著手，前者透過公民教育的加強、社區總體營造的深化、非營利組織的發展，所形成的公民社會普遍培育去私從公的公民；後者則是強化草根性的社區基層組織，以及建構完整的公民參與法制，提供無礙而有保障的參與環境。