今日學者對於民國初年外交史的研究很多，成就亦頗為可觀。但是筆者縱覽坊間著作，卻深覺一般對於北洋政府外交史的研究獨多，對於當時不為列國所承認之南方政府，則很少有著作專門探討其外交者。事實上，南方政府自從民國六年成立直到民國十四年改組為國民政府，雖然在國際上始終未能享有一個主權國家之合法政府的地位，但它卻是國民政府乃至今日我中華民國政府的前身，且其當時在外交上的奮門，對日後國民政府的外交，亦有重大的影響。所以為了彌補民初我國外交史所不足的部份，為了瞭然於我政府締造的艱辛，實有對南方政府之外交加以探討的必要。本論文之完成，即基於此種體認。 本論文係分別以當時我國之重大外交事件配合兩方政府與德、日、俄、美、英五國關係的方式撰寫而成，以便在敘述重大外交事件之餘，順便就南方政府對比等國家之外交活動，為一綜述。另外，在敘述南方政府外交之時，亦特別敘述國父的主張與北洋政府的政策，俾使讀者對當時整個中國之外交態勢，有一整體的認識。又因南方政府自成立以後，屢經更易，而每每造成混淆，故為使讀者對南方政府有較明晰的概念，要論文亦特別在諸論中就南方政府之更迭變易與法律地位詳加說明，以作為探討其外交的背景了解。 基於上述撰寫原則。本論文即分列為七章：第一章諸論，綜述南方政府成立之背景、經過、更迭及其法律地位。第二章至第六章即為本論文－－南方政府的外交－－之實質部份，其中第二章論述參戰問題與中、德之關係；第三章論述菊之分根與中、日之關係；第四章論述聯俄政策與中、俄之關係；第五章論述關餘事件與中、美之關係；第六章論述商團事件、沙基慘案與中、英之關係。最後一章結論，以敘述南方政府外交之特質為總結。 在本論文撰述過程中，遭遇的困難實多。首先，因為論文題目偏於廣泛，故在資料搜集與章節安排方面，頗費週章，再則國內對於國父的研究固多，但有關其他南方政府重要人物如岑春□、陸榮廷等人的外交資料，甚為貧之，影響所及，使本論文之取材，不得不以國父之外交主張、外交活動及其他有關言論為主要來源。這些困難，實種因於作者力有未逮，慚惶之餘，亦只有寄望於日後之深入探討。 最後，在論文完成之際，我衷心感謝指導教授蔡維屏主任在百忙中給我的指導，以及鄉雲亭公使不憚煩之鼓勵與更正。另外對於林泉老師與呂芳上學長的協助，以及我父母的無窮鼓勵，亦在此深表謝意。

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壹、研究動機及目的 中央政府總預算，乃國家某一年度歲入出之依據，國政上何者應與？何者應革？有何支出？重點何在？如何收入以應付各項支出？均為總預算表達之重心，亦為國家施政之藍圖。試若預算編制不良，不僅增加人民不必要之負擔，且國家經費如缺乏適當之分配，亦與國民福利有礙，可見其對國家施政與人民福利的影響，洵屬至深且鉅。 筆者曾任職於立法院預算委員會，有幸在國會山莊實際參與預算審議之作業，傾聆總預算之質詢與答覆，益感其重要性；惟以斯項資料收集不易，坊間少有此類論著，乃有志對現階段中央政府總預算之興革作一探討，冀期拋磚引玉，使中央政府總預算之編制與審查，能夠愈趨核實更加進步，斯為本文之研究動機及目的。 貳、研究範圍 本文之研究範圍，係以現階段中央政府總預算為主，另對與之相輔相成之「政府預算制度」亦作一探討；至於國防、外交部分，事涉國家機密，自不屬本文研討之列。另因中央政府總預算涵蓋內容十分廣泛，本文僅就與「預算內容」或「制度主體」有關者加以探討，至若各項預算單位在業務上、經營上如何與革？則不屬本文研討之列。 參、研究方法 本文之研究方法，係以敘述性（Descriptive）及探索性（Exploratory）之方式進行，就政府遷台以來各年度中央政府總預算加以分析，另就立法院審議斯項預算之改進意見加以整理，並輔以學理上之探討，冀期使理論與實務相融合。 惟以社會科學之興革建議，本難有必然之答案，文中所提之改進建議，當屬「探討性之意見」，絕非冀圖以之作為最完美之定讞。 肆、論文結構： 本文分五章十六節，都七萬餘言。其內容大要為： 第一章：緒論。首論政府預算之基本功能，並就總預算之內容及審議現況作一概述，同時闡述現階段政府的預算政策。 第二章：當前我國預算制度的研討。旨在比較研究政府預算制度的各種型態，同時探討我國現行預算制度，並試擬改進之建議。 第三章：現階段國家總預算的檢討與改進。旨在就當前國家總預算的幾許重大問題加以探討，最後舉述近年國會審議後之改進意見。 第四章：國營事業營業預算的檢討與改造。首先探討建立預算制度的幾個前提問題，並就當前國營事業營業預算的幾許重大問題提出改進建議，最後列舉年來國會審查斯項預算後的改進意見。 第五章：結論：就本文提出總結，並對後繼之研究者託予寄望。

無論個人所持對「國家」、「政府」治理的觀點是官僚節制、社群主義或是自由經濟市場理念，其企求個人、家庭、社會、國家能伴隨著時空遞變，演進成為更優質（明天會更好）的生活環境，則是全世界各國人民所共同殷切期盼的。 有鑑於此，本研究重在融合（新左、右）理論與實務作深入探究，期能以私領域「企業精神」之理念挹注於公部門中來，藉由全民質、知、智素養的提升，以及政、經、民的互動轉化所產生之「善性優質螺旋遞升」的種種效應，如：民眾多元需求，勢將帶動組織的變革轉型，導引政府之治理型態、職能、角色重新定位。本文意在深入以動力機制與設計涉入其間質化變遷的遞移過程與關係，及政府如何持續維護社會公平、正義、平等、道德…原則，使市場經濟展現生機活絡，讓質優素養的人民之各項需求均能獲得滿足，並進一步使政、經、民之良性互動穩態成長（或回授），此應是挹注企業經營理念的政府之「演化過程」目標。 企業精神政府的演化過程約可區分為：挹入階段（Innovation）、區分轉化階段（Differentiation）、濡化階段（Acculturation）、穩態振盪區域（stable oscillation）等四個階段，本文試運用新公共管理之策略支點，模傚先進民主國家成功的革新策略措施以及企業界創新、改造的革新理念，作機制設計動力，深入探討全民「觀念的創新、變革」，以及政經「質化變遷過程」如何克服面臨種種限制與困境、迎接新環境挑戰的策略，期以如此構築之「螺旋遞升」的精構性機制設計原則與模式，能帶給政、經、民優質的「合作三贏」結果，藉資提高人民的生活水平，市場經濟的穩定成長、優質活絡以及政府的新治理典範。 文分九章，逐次深入探索相關議題，期對整個機制設計的演化過程，能作全方位的辯證、省思及檢視。惟以學淺，疏誤之處，敬請方家賜正。

第一章為緒論；以當代政府角色的蛻變導引研究動機與目的，除了敘明研究方法和研究過程中可能遭遇的限制，並對政府再造議題之相關文獻做一探討。 第二章為政府再造理論之建構；根據蒐集所得文獻資料，分別就組織變革、組織重組與組織精簡之理論進行文獻分析研究，從而建構一個有效和完整的分析架構，進而作為研究省府地位、組織與功能業務調整之依據。 第三章為政府再造與行政革新；首先探討各國之潮流與我國行政革新的經驗，並就行政院所擬定之「政府再造綱領」加以討論研究。其次由組織結構的特性，分析官僚體制做為行政組織的藍本實有其結構上與制步上的負功能，須透過政府再造與行政革新的過程才能符合民眾的需求及適應環境的變遷。 第四章為修憲後省政府的定位設計；從國家發展會議有關精省的共識，到第四次修憲後有關地方制度的重新設計以及相關的法案，分析省府地位、組織與功能的調整，以探討修憲後省政府的定位設計。 第五章為新省制對政府再造之影響；探討新省制的建構對省府層級的疊床架屋、員額膨脹、功能重疊與權責劃分不清等結構不良情形之調整，並就策進政府再造之可及性、可能性與可行性做一說明。 第六章為結論；針對全文做一回顧，討論相關研究成果及提出未來研究的發展和展望，並對未來的研究方向提出建議，做為全文的結語。 第一章 緒論 第一節 研究動機與目的 第二節 研究方法與限制 第三節 相關文獻探討 第二章 政府再造理論之建構 第一節 組織變革之必要性 第二節 組織重組之可行性 第三節 組織精簡之可能性 第三章 政府再造與行政革新 第一節 行政革新由政府再造開始 第二節 政府再造由行政組織策進 第三節 行政組織策由精簡政府層級起始 第四章 修憲後省政府的定位設計 第一節 修憲後省政府功能之調整 第二節 修憲後省政府組織之調整 第三節 修憲後省政府地位之調整 第五章 新省制對政府再造之影響 第一節 策進再造之可及性 第二節 策進再造之可能性 第三節 策進再造之可行性 第六章 結論 第一節 研究發現 第二節 研究發展 第三節 研究建議

我國政府機關的組織皆須依法設立，亦受到法律條文層層制約，惟各機關組織架構受到環境影響並須不斷檢討修正，亦常有權責難以釐清、組織疊床架屋情形，致影響行政效率。因此民國八十七年政府推動「政府再造」，就「組織再造」方面，係著眼在提昇簡化政府組織、消除疊床架屋的組織型態為具體推動方法之一，並為擴大組織彈性、縮短組織法制作業的時間，而構想於民國八十七年起陸續推動完成「中央政府機關組織基準法」、「中央政府機關總員額法」草案的立法工作，及完成「行政院組織法」草案之修正。 負責組織案件審議及主導我國電子化政府政策的行政院研究發展考核委員會爰配合政府鬆綁組織法令之構想，及預為因應「中央政府機關組織基準法」立法通過後，未來組織法案修訂作業將更加頻繁的情況，並考慮組織法規之審議權責屬跨機關、跨院、跨中央與地方等特性，爰組成跨機關「組織案件管理資訊系統」工作圈，研議採行電腦資訊及通訊網路建置組織案件審議作業平台等電子化政府策略，並對現行法制作業流程同時予以簡化、標準化等再設計，經研究者參與上述資訊系統之規劃建置而完成本個案研究，期能獲致下列： 一、 基於組織再造將帶動組織法制作業頻繁，爰就採行電子化政府策略建置「組織案件管理資訊系統」並兼採作業流程簡化、標準化等創新作法，對組織法制作業效率所產生之效益進行檢視。 二、 綜合研究結果與發現，在實務方面作為政府推動電子化政府及組織案件審議之參考，而在學術單位和研究機構方面，提供未來從事相關研究之建議。 本研究在經由理論探討與研究個案實作之後，得知組織法制作業效率除可藉由組織調整、法制鬆綁、流程再造等方法獲致，但電子化政府策略之採行的確可使組織法制作業獲致「作業流程簡化」、「文書減量」、「時間節省」等大幅、迅速的效益提升，本研究之有關命題爰能得到支持、驗證，且實為推展網路化行政、深化數位化行政的必要政策工具之一。 / Government agency is established according by law. The structure and personnel system of a government agency not only constraint by legal statutes, but also need to be amended as environment change. However, the timeliness of amendment is always a government-wide problem that affects administrative efficiency. Since the government reform movement from 1998, lots of efforts have been put on simplifying organization structure, enlarging organization design flexibility, and reducing time for amendment. Also, the enactment of organization basic law, personnel quota, and the restructuring of the Executive Yuan are three most important things. As a member of the Research, Development, and Evaluation Commission, which organization is responsible for the reviewing of organization law of government agency and promoting electronic government, this researcher has conducted a case study on applying electronic government strategy in reviewing organization law. This research is focus on “the task force for organization law management information system”, which is a cross agency team effort. Through the study of applying Internet technology, redesigning the review process, standardization of procedure, and simplification of legislation, this research has served two purposes: 1. To assess the effectiveness of applying electronic government strategy to the reviewing process of the organization law. 2. Through the in-depth analysis of this case, the research finding and conclusion can explore how e-government strategy can be applied on reviewing the organization law of government agency. This research has conducted extensive study of theory, administrative records and the practical operation of the information system for reviewing organization laws. It can be inferred that e-government strategy does help to streamline the review process, to reduce paperwork, and to save time for reviewing. Thus, this case study can contribute to the emerging framework for so called e-administration.

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本論文就從政府與市場兩個核心概念出發，分析中國大陸經濟體制的轉型與政府職能的轉變，尤其是注重探討在社會主義市場經濟體制和體制轉軌中的政府職能。 本論文共六章十八節，連同註釋及參考書目約十六萬字。各章大要如下： 第一章，是序言，主要說明本論文的研究動機和目的、基本概念和研究範圍，以及研究方法和架構。 第二章，是理論背景，主要說明經濟體制與政府職能的關係。首先將經濟體制區分為市場經濟體制和計劃經濟體制，在此基礎上，進一步分析在這兩個不同經濟體制中的政府職能。本章最核心的內容是：雖然市場經濟體制經歷了幾個世紀的發展和演變，它對政府職能的基本要求一直是政府「補助性」的角色；然而，經過馬克思、恩格斯的設計和蘇聯社會主義實踐而形成的傳統計劃經濟體制，它對政府職能的基本要求是一種「全能」的政府。 第三章，是經濟體制改革和政府職能轉變的背景，主要說明經改前中國大陸的經濟體制和政府職能的特徵和弊端。首先研究中國大陸經濟體制和政府職能的形成，然後，再分析經改前經濟體制和政府職能的調整和曲折發展過程，尋找在這個近20多年來的調整和轉換過程中的經濟體制和政府職能的局部調整和反撲，最後，對經改前中國大陸的經濟體制和政府職能進行整體性分析，綜合整理其所表露出的特徵和弊端。 第四章，是經濟體制改革與政府職能的轉變，主要分析經改以來中國大陸經濟體制和政府職能的改革與轉變，從中探索改革和轉變的內容、局限及改革和轉變的深化過程。在第一節裡，首先釐清自從「十一屆三中全會」以來中國大陸所進行的經濟體制改革的整體步驟，然後，以「十四大」為基準點，對經改以來經濟體制改革和政府職能的轉變分別進行重點分析，即計劃與市場關係的調整、政府與企業關係的調整，以及政府本身的機構改革和職能轉變。 第五章，是經濟體制改革和政府職能轉變的評估和分析，主要探討經濟體制改革的特徵和政府職能轉變的需求。在第一節裡，主要以漸進式改革方式和雙重體制為主分析經濟體制改革的特徵和其弊端，在這個基礎上，提出進一步深化改革和政府職能轉變的要求。在第二節裡，主要從「社會主義市場經濟體制」的基本性質著手，主要分析社會主義市場經濟中的政府職能，以便為中國大陸在體制轉軌中的政府職能轉變提供一個理論依據。在第三節裡，主要分析體制轉軌中的政府職能。本論文認為，在體制轉軌中，政府不僅要履行市場經濟中的一般職能，也要承擔轉軌時期的特殊職能，即深化改革和政府自身的變革。 第六章，是回顧與展望，即結論。綜觀中國大陸經濟體制改革和政府職能轉變，雖然它已獲得了不少進展和績效，但是，由於它本身內在的局限性和矛盾，也面臨著不少的困境。

領導效能與地方政府績效：一個對印尼地方政府首長的研究 / Leadership crisis has been a sizzling issue for the past decade. The existing studies showed that due to the absence of the ideal characteristics of leadership, the implementation of decentralization in some developing countries tended to give negative effects. Unfortunately, not enough evidences can be used as the guidance to overcome the negative effects. We believe that the leadership studies seemed to have been focused too much on “what” are the characteristics rather than “how”. Four regions as well as their county/city leader were examined. We found that the four regions have similarities and differences in achieving their objectives. Essentially, we affirmed that leaders have performed, the effective leadership characteristics differently. Regarding the poverty alleviation, these leaders conducted different strategies and achieved different outcome. We conclude that they are two different styles have been identified. These are normative and alternative. They were normative because not only they used the regular approached performed by the central government, but the leader also acted normatively when achieving the objectives. For example, facilitate the poor with free education and health services. On the other, they were alternative because they have performed different approach and the leader acted out of the box. For example, by changing people’s mindset in helping the poor rather than giving them money. To do this, leader with alternative style invited privates to take part rather than depend merely on the government fund. By adopting the existing leadership theories, the current study has explored the leaders’ behavior that contributed to their effectiveness. We believe that the current study’s findings will be a valuable contribution not only for the leadership studies but also to public administration.