近年來由於國內社會變遷，經濟快速發展，國民所得逐年提高，人口集中於都市，生 活型態改變公務人員權利意識高漲等因素之影響，我國政府機關工作時間宜否加以縮 減或作彈性之安排，以適應環境需要，時為各方所關切。本研究主要在對工作時間管 理之理論，主要趨勢加以探討，並從實務上分析檢討現行我國政府機關工作時間管理 之得失，提出改進建議。 本研究計分五章十六節，約十萬言，內容要點如后： 第一章緒論：包括工作時間之內涵與管理之重要性、研究動機與目的、研究方法與限 制、研究範圍與內容。 第二章工作時間管理的理論基礎：包括個別差異、人性考慮、適應環境、激勵員工及 策略考慮等原則。 第三章工作時間管理主要趨勢：包括工作時數縮減、工作天數縮減及彈性工作時間。 第四章我國政府機關工作時間之檢討：包括工作時間規定之研革與當前規定之缺失。 第五章結論：包括改進原則與改進建議。

民主憲政的基礙為地方自治，而地方自治建設之良窳，又端賴自治財政的充裕與否以為斷。今日台灣省各縣市鄉鎮無不以財政困難，無法充分發展地方自治事業及建設為苦，其艱困之情況，每年需仰賴省方大量之補助，方能彌補收支之不平衡。故省對縣市鄉鎮的補助制度，為地方政府平衡其收支的重要憑藉，而其對地方自治的實行又有相當程度的影響，是以如何審慎運用補助金，採取最佳的補助方式，既能維持地方收支的平衡，緩和地方貧富的懸殊，發展地方自治的事業，以發揮補助制度的積極功能，又能加強、鞏固地方自治之事業，乃成為補助制度所亟應解決之問題。 本文計分五章、十五節，約七萬言，以討論台灣省對縣市鄉鎮的補助制度為主。 第一章述及地方自治財政的問題，台灣地方制度與自治財政的關係，及台灣現行地方財政制度。 第二章討論補助制度的理論基礎，補助制度本身並非救濟金，補助制度的消極作用固在彌補地方財政上之不平衡，而其積極作用具有促進地方自治事業之發達，與奠定自治根基的功能。 第三、四章分別論述省對縣市鄉鎮補助的法令依據，及其補助辦法演變經過，並分析當前縣市鄉鎮財政的情形，而後對現行省對縣市鄉鎮的補助制度提出檢討。 第五章結論，係對目前省對縣市鄉鎮補助制度的弊病，提出改進的意見。並就如何健全地方財政，提出幾點意見。 本文得以順利完成，首先要感謝指導教授張師金鑑的指導與匡正，並承蒙傳師宗懋的關懷與指示，在此謹致由衷深切的感謝！此外，於本文撰述期間，並得諸先進學長的惠贈珍貴資料與大力鼎助，於此一併申致謝忱！ 筆者才疏學淺，所知有限，雖竭思盡慮，亦不免疏漏謬誤，尚祈師長，先進不吝賜正是盼！

曩昔筆者恆感困惑，中共自出生、成長、乃至於竊據整個大陸，其間曾數度瀕臨絕亡，變遷頗大。尤其當流竄至陝北初，奄奄一息。其何以又能喘息坐大？個中錯綜複雜的因素何在？ 所謂陝甘寧邊區政府，就是這一時期的產物。 緣當中共宣佈取消「蘇維埃」名稱，「輸誠」國民政府，「共赴」國難，其第一個所建立的地方特區即為陝甘寧邊區。此一轉捩點不僅使中共生命獲得苟延，亦是造成其利用抗戰之有利情勢滲透敵後，大量發展其勢力；及勝利復原時，乃得以能乘局勢混沌，實行全面叛亂。此種種禍因，皆係導源於其有此神經中樞之根據地存在。 中共中央成立此邊區政府及此一邊區政府內部情形，或不為世人所了解、或學者論述過於簡單而又偏重中共中央之作為、或「人云亦云」「以訛傳訛」。此皆引發筆者探索的興趣，本文為文的動機在此。 全文分三部份：壹、導論；貳、本論；參、結論。 第一部份導論。簡單的從幾方面去尋找有關此問題理論上的線索。 第二部份本論，本論計八章。第一章綜論邊區的歷史發展與地理環境，著重在陝甘寧邊區之建立與發展之過程及邊區環境之概述；二、三兩章，就其邊區內各級政府與議會之組織、職權及其作用論述，以透視其「自由、民主」之真意。 第四章邊區司法，由其司法組織及其實際運用情形，以析論其司法之政治意義；五、六、七章，分述其在經濟、財政、土地方面之措施。所以分列三章，一者探討其經濟生產情形，其如何「改善」邊區之貧瘠與落後？一者探討其財政上之收支情形，以及剖析此時期之財政政策如何？一者探討其是否為「農村土地改革者」？第八章教育與文化，其教育與文化之方針與目的何在？「大」、中、小學之所謂幹部教育，是否環繞著群眾教育及群眾思想改造這一原則運行？ 總之，邊區政府種種政治上之措施，名稱或仍沿舊習、或模仿新辭，但卻多已賦予完全不同的內容。 第三部分結論。就本論所述各章及其有關問題作若干點總結，以藉此探究這一時期之共黨真質。 本文本論，除第一章外，其它七章論事所涉及之時間，皆起於民國二十六年九月，至於民國三十六年二月（胡宗南將軍進入延安）止。雖陝北曾經國軍一度規復，但以後之變遷發展，因已屬戡亂戰爭時期，非本文所能涵蓋。 撰寫一特殊形態之政府已頗不易，因無從從昔人著作中吸取經驗；而撰寫共產黨在某一特定時期策略運用下所產生之特殊形態之政府則更咎。如以邊區政府而言，其表面宣稱是國民政府屬下之地方政府，究其實則遠非如此。因而，資料之應用、分析與比較，皆倍增困難。且共產黨慣好宣傳，只求能達到目的而不問手段。故其資料往往雖指同一事件，但因發表之人時地之不同而說法不一；另如其他方面之記載，或限於當時之客觀環境，也常常有些資料並不完全確實。所以，如想探索某些事件之真象，在材料取捨與論證方面，確令人煞費心血。 本文在寫作過程中，深獲劉師雨生之諄諄指導，或予思想上之啟迪；或予材料上之提供。而本所吳主任叔心師之多方照顧與激勵，筆者始得有此充沛體力完成此三十餘萬言之著作。另郭師華倫在重要章節處之提供意見，及陳師森文之屢次接談，此皆深為筆者所感激者。 本文所用資料，大多取材於青潭資料室。故對資料室諸先生之長期給予便利，特別是林文岳先生的協助，謹此表示謝意。另有部份資料則取材於本所圖書館及其它許多藏書機構。 本文因受資料蒐集不全的限制，且在此短短十閱月中，從資料之選擇、閱讀、摘記、製卡，至正式撰文，時間過於匆促。再者筆者學識淺陋，本文觀點容有不周及錯誤之處，定所難免，尚望長者與先進不吝惠予教正，俾後日得以有所改進。

近幾年來的台北巿，由於政府在建設台灣為三民主義模範省的大目標下，銳意經營，各界通力合作，因而經濟日趨繁榮，工商企業發達，民生樂利，生聚芸盛，於是都巿發展所產生的種種需要，亦與日俱增，在這過程中，適應現實需要的一切建設，已遠非一個普通地方政府之建制、財政、權限所能負擔，是以要求台北巿改隸之議，久為舉國上下所關心，亦為台北巿民之殷望。 按直轄巿設置之條件，依據巿組織法第三條規定：「凡人民聚居地方，具有左列情形之一者，設巿，得直隸於行政院：一、首都。二、人口在百萬以上者。三、在政治經濟文化上有特殊情形者」。就此而論，台北巿人口數量，根據巿政府民政局民國五十五年底的統計，已高達一百十七萬四千八百八十三人，加以政治、經濟、文化、教育、都有長足進步，而其地位又是中華民國事實上的戰時首都，可謂完全具備了設置直轄巿的條件。行政院為尊重民意，順應輿情，在該院第一千次院會中，採納了台北巿議會第六屆第六次大會所提改制建議，通過將台北巿升格為直轄巿，並呈請總統於民國五十五年十二月三十一日核準明令實施。中央政府此項明智措施，實為台北巿政建設，帶來了光明遠景。 台北巿升格改制後的首要工作，即為依據「台北巿各級組織及實施地方自治綱要」與「台北巿政府組織規程」之規定，建立直轄巿政府，使其成為一個健全進步的行政機構，得以致力巿政建設，以加速發展成一個現代化的國際都巿。 筆者鑒於現代化都巿建設，關係國家強盛，與民生福祉，至深且鉅，而都巿建設之先決條件，實為健全巿政府的組織，與乎合理分配其權責。所謂：「工欲善其事，必先利其器」。是若組織就是一架大機器，唯有機器靈活有效，始能產生無比力量，製造偉大產品。故而如何健全巿政府的組織結構？如何發揮巿政府的組織功能？如何使其權責分配得當？允屬研究行政學或巿政學者所當注意之課題之一。筆者不敏，選定本題研究；一則藉此將行政組織的學理，與現行制度互為印證，冀企得以探其根源，認識真相，再則從此奠定爾後進一步研究巿行政問題之基礎。 本論文，共分三篇十二章，分別就台北巿政府的歷史背景，台北巿政府升格改制的經緯，台北巿政府組織的地位依據，與理論型態，及台北巿政府現行組織和職權，以及台北巿政府組織功能和職權行使所發現之問題，加以充分研究與探討，從而提出筆者對台北巿政府組織及職權的檢討與改革意見，舉其要者而言： 一、巿政府所設單位，不宜過於繁多，庶巿長能作適當監督，設相類工作歸併，機能一致，事權統一，主管可免無謂勞瘁，機關組織亦因而得以健全運行。 二、巿政府內部各單位之職權，應針對巿政建設實際需要，隨時注意研究調整，俾使事權稱適，責任確定，行政效率，當可提高。 三、巿政府責任艱鉅，業務繁雜，故而巿政建設，宜掌握重點，從速擬訂一套完整的都巿計劃，逐次推進發展，以期完成現代化大都巿建設。 四、巿政管理，須充分運用科學管理方法，使人力、財力、物力、發揮最大效用。 此四者，乃為筆者研究本文所獲心得，將其作為本文結論綱目，逐一進行檢討，提出改革意見二十三點（詳見本文結論），若能供給有關單位作為將來改進之參考，因而得使台北巿政府組織更加健全，職權更為完整，工作更是有效，此可說是筆者研究本文的一點貢獻。 本文之研究，理論與實際並重，歷史敘述與現狀分析兼顧。在現狀分析中，又著重於巿政府組織結構及權責分配體系的靜態研究，與巿政府組織功能及職權行使問題的動態研究。在靜態研究方面，乃是根據現有法規、公報、政府檔案等原始文獻，就巿政府組織制度及實施等情形，作法理上的分析與研究，俾自法的觀點，探索巿政府組織及職權上的諸多問題。至於在動態研究方面，筆者曾製成問卷表，就巿政府現職人員中，作抽樣調查。凡須經訪問而知的問題，不畏勞頓親赴巿政府訪問有關人員，總使得到正確答案為滿足。此種實地調查訪問，不是任意而為，乃是根據行政學及巿政學上的若干觀點，進一步研究分析，以期瞭解巿政府組織功能及職權行使方式上的實像。 本文於撰寫期間，承蒙內政部民政司官員借閱檔案，台北巿政府餘秘書長鐘驥供給有關法規文獻，使筆者受益非淺，調查訪問期間，復蒙台北巿政府諸位先生，熱忱匡助，盛情可感。謹此一併致謝。 台北巿政府組織龐大，職權繁雜，倉促之間，自難免掛一漏萬，舛誤之處，尚祈諸師長賜予指正。銘感不已。

近年來，「全球化」(globalization)一詞已成為非常熱門的課題，其涵蓋的範圍包括了政治、經濟、文化等面向。中國大陸自從改革開放以來，進入世界經濟體系裡，其自身的變化和發展與世界潮流是已經分不開的，而中國大陸放權讓利改革的結果，地方擁有一定程度的自主性，亦使地方加入全球經濟的脈絡中。本研究則將中國大陸經濟發展置於經濟全球化下的脈絡加以觀察，關注於中國大陸如何在全球化的浪潮中進行自身經濟體制的改革與發展，同時藉由外資進入的過程來凸顯其地方經濟發展模式的特色，最後並點出外資對於大陸經改所產生的影響。 本文的主要目的，是探討外資－中央－地方政府之間三角關係的互動與影響；並以韓資企業為研究主體，探討其在中國大陸山東省青島市之投資狀況。韓國製造資本的發展經驗一向是東亞新興工業國家發展典範中的重要一環，近年來隨著全球化的趨勢，韓國資本也紛紛外移，並以中國東北作為主要選項之一。在這過程中，韓國企業對外投資的策略為何？其在中國大陸所採取的經營模式有什麼特別之處？而當地政府與韓國企業之間又存有什麼樣的互動關係？本文將針對上述環節加以深入探討。 韓商自1988年起，開始直接投資於中國大陸，1992年兩國建交以後，投資企業及額均急速增加，至1998年亞洲金融危機時曾一度減少，但是馬上恢復到原先的速度。韓商對中國大陸的投資已經是不可逆轉的趨勢。 在中國大陸改革開放之下，與韓國隔海相望的山東半島青島地區也成為開放區，並採取了一系列的開放政策，與其他開放城市一樣，給外交很多優惠，吸引外資。其結果，韓商成為最大投資國家。1989年開始的對青島的投資，與對中國其他地區的投資一樣，1992年兩國建交以後，投資企業及額均急速增加，至1998年亞洲金融危機時曾經一度減少，但是馬上恢復到原先的速度。韓商的投資地點集中於以青島為主的山東半島，主要是因為地理因素，距離近使得物流成本降低。 韓商對青島的投資，以世界體系角度來看，韓國原本是資本輸入的半邊陲國家，後來成為資本的輸出國，而中國大陸的成為資本你輸入國，兩國之間形成分工關係。 改革開放後，由於中共中央採取放權讓利的做法，這使得青島市政府開始有能力規劃地方經濟的走向，進而成為經濟發展中的主體。財政分灶吃飯到分稅制改革，使得地方的經濟能力增強；經濟決策權的下放做使地方增加對外資的影響力；不平衡的區域開放政策，引入國外生產要素來發展經濟，各地區的開放政策有很大的差別，開放區域相對於非開放區域，有更多的機會以各種靈活的政策發展經濟。這些改革開放的措施讓地方政府取得了與外資合作或制衡外資的各種資源，包括財政、決策、立法權的取得，成為地方經濟的主體，而投資青島的外資企業在發展初期面臨了各種市場與非市場限制，使其必須憑藉地方政府的奧援才能發展。

甘比亞電子化政府之服務計畫 / In this study, I conduct an in depth research on the e-government trends in the world and map out a way for The Gambia to follow and implement its e-government initiatives and use examples from Taiwan to plot a vibrant future for e-government in The Gambia. The lessons learnt from other countries, which are based on the literature review and their initiatives and experiences are also useful to The Gambia. I use my experience as a civil servant of The Gambia to look at e-government strategies and practice to map the way forward for an effective and responsive e-government project for the entire government. This will enable other e-programs such as e-administration for government and e-commerce for business to take root, and replicate the successes enjoyed in Taiwan. A literature review and a case study on Taiwan’s e-government experiences are used to support my arguments and show how the government and The Gambian people can benefit. New challenges that Government must overcome and address are identified in order for it to reach its desired knowledge based society vision 2020. Finally, a roadmap for the successful implementation of e-government services is proposed for The Gambia. I will rely on data from The Gambia Government colleagues, as well as secondary data from other countries and the literature on e-Government and government innovation. A Roadmap for improved e-government in The Gambia By Kumba Conateh Nam

近年由於政府大量使用派遣或外包，使之成為眾所關注的議題。再由於政府機構若要將勞務委外皆須依政府採購法規定之程序進行，因此勞務採購之規範對於政府在進行勞務委外時對於勞動者權益則有一定之影響力。因此，此論文主要是以勞務委外為主軸，並探討政府機構如何運作派遣勞動制度或如何藉由採購規範進行勞務委外。以及在預防發生勞資爭議，並立於保護勞工之立場上，在政府採購法下是否可對承攬商發揮更大之約束力或其角色為何。 本論文中主要分為兩個部分。第一部分藉由文獻整理了解民營化之緣起、內容，以及在勞務委外中，不同契約型態及政府採購法程序對於勞動權益之影響；第二部分則是針對「北基宜花金馬區就業服務中心」進行深度訪談，並從中了解其實際運作勞務採購之過程、對於勞動條件及相關權益如何規範，並了解在制度運作下對於勞動權益所產生之影響。 在經過文獻探討與深度訪談後，發現在民營化之過程中，其所牽扯到的不僅是經濟、政治議題，更會連帶導致許多影響，這其中亦包括勞動者之工作權。因此如何在效率、成本之民營化目的追求下，同時維護勞動者之權益，於兩者之追求間達到衡平，使政府民營化所帶來之成本減少，並非建立於剝削勞動者權益之上，並將之於現行法令中付諸實現，筆者認為此為目前政府所應追求達到之目標，並對於此建立一原則性之標準以供遵循。於此本論文有以下之研究建議： 一、制度面：民營化為一繼續性之程序，因此從決標方式之選擇、契約約定、履約過程，及如何建立監督機制，並確實執行皆屬重要。因此在政府勞務採購制度方面，本論文認為包括應重新思考最低標示用於勞務採購上是否合宜、擴大勞動權益保障條款之適用範圍，並加強勞務委外之履約管理。 二、實際執行面：在訪談後本論文認為在勞動派遣之勞務採購方面仍應由派遣機構保有派遣勞工人選之決定權；以及在現行留任制度下，應協調給予派遣勞工資遣費以衡平在此制度下所受之不平等待遇。 三、最後除了應儘速完成勞動派遣立法外；由於政府機構大量使用派遣勞工有一重要因素是來自於員額精簡政策。於此對派遣勞動制度之使用或許應有階段性作法，對於現行在政府機構中從事具有長期性工作需求之派遣勞工，應適度承認其於政府機構提供勞務之年資，以彌平在留任制度下所帶來之問題。然以筆者之立場，長期而言仍應回歸到派遣勞動制度之原則上檢討使用派遣勞工合宜性。

University of Macau / Faculty of Law

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