一九八０年以來政府再造蔚為世界風潮，組織改造工程為各國因應財政壓力及行政效率低落的重要基礎建設。蕭萬長內閣啟動精省列車，陳水扁總統重啟行政院組織法修正，皆有龐大政治效應，如何經驗接軌，為本文研究之動機。經由分析整理相關理論，探討組織重組可能的成因和動力，並藉由內政部精省第二階段組織調整作業之個案分析，希望透過理論的粹煉和展演，提昇組織重組的執行力，俾全面提昇政府效能，最後作者提出八項結論及八項建議。結論部分計列：一、影響公共組織組織重組因素中，以政治因素居首，其次為經濟因素，管理因素影響最微。二、組織重組機會之窗的開啟需以有重大事件為先決條件。三、組織重組的動力依序源於民意機關、上級機關及行政首長。四、組織重組方案係理性規劃或非理性規劃，端視其內、外推拉力量而定。五、組織調整方案應重視配套法案及其立法優先順序。六、組織調整方案應兼具穩健及開創性。七、第二階段精省作業強調員額精簡。八、第二階段精省組織調整之最大特色即組織法律制（修）定及暫行組織規程修訂案雙軌併行等八項。建議部分計列：一、組織改造核心理念應為政府職能調整，即為塑身，非瘦身。二、重視組織法制變革作業，且應有配套及優先審議順序。三、為顧及原省府員工權益，行政院應同意部會地區辦公室職務列等得逕依部會標準調列。四、組織重組方案應兼及穩健及開創性。五、組織重組方案合法化過程，應建立立法、行政及輿論之多數聯盟以爭取政治支持。六、應強化機關首長執行之意志。七、組織重組過程應重視員工權益，惟亦應避免人才反淘汰。八、訂定日出條款以縮短組織調整過渡期，避免組織動盪不安等八項。 / Since 1980 the government restructuring is the trend, the enginge of the organization reform is an important infrastructure to deal with the financial pressure and the loweringly administrative efficiency. The Shuie Cabinet starts the streamlined-provincial project,The President Chen Shui-bian starts the reform of the Executive Yuan Organization Act. There are both giganticly political effect.The motive of this paper is how to connect experience of both reforms.Through the analysis of relective theories and by the case study of the Ministry of Interior in the second stge of streamlined- provincial project to discuss on the possible cause and driver of reorganization. We hope to evaluate the implementing ability of reorganization to increase the government's efficiency wholesale. 　　In the end the writer has some suggestions: 　　一.The focus concept of the organizational reform is to accommate the government's function.In short way, it is shapping, not thinning. 　　二.To emphasis the modification of organization regulation and set its priority. 　　三.For pre-provincal employee's interest，the position-setting standards must be similar. 　　四.The reorganizational reform project must both be stable and innovative. 　　五.The legalization process of the reorganization project must build the majority of legal, administrative and public opponines to win the political support. 　　六.To reforce the implementing will of the executive. 　　七.To emphasis employee's interest, but avoid the talented's turnover. 　　八.To set the sunrise clause to shorten the passage of organization reform.

在世界貿易組織（WTO）的架構之下，各國對於政府採購的行為逐漸多所重視，因政府機關兼具有公權力行使單位，而以不同之民事主體身分到市場上購買貨物、勞務等的採購行為，進而影響國家的財經政策，並隨著政府行政部門在國家活動中的加強作用，政府採購金額不斷的擴大，政府採購職能也由簡單的節約公共資金和提高公共資金使用效率，拓展到政府解決貧困、扶持弱勢產業甚至走出經濟的低潮等等。當國家利用政府採購功能解決前述問題，進而影響國際自由貿易，產生國際經濟往來時的自由貿易壁壘，政府採購就成了國際經濟貿易規則所欲約制的對象。 政府採購協定（GPA），是WTO架構下的複邊協定之一，我國在2009年加入後，開啟了政府採購制度的新頁，也使我國廠商得以進入其他會員國的政府採購市場。中國大陸自2001年加入WTO時，就承諾加入的原則及立場，迄今尚未入會。 中國大陸實施政府採購法之前，對於政府採購規範的相關資料甚少，然中國大陸依其政治經濟的影響力，不論是掌有各經濟體之各國外債，或者國家之間所簽署的投資合作協議，甚至各國家、各經濟體都渴望中國大陸政府出手投資或挹注資金以解決其國內經濟問題的情況之下，中國大陸透過GPA尋拓商機的需要，與各國覬覦中國大陸的政府採購市場，在競爭當中產生有趣的博奕現象。 本文從兩岸相關政府採購制度沿革、政治經濟的發展過程、加入政府採購協定的相關資料，探討政府採購執行及台商參與中國大陸政府採購所發生的問題。 / Within the framework of the World Trade Organization (WTO), countries are paying more attention to the government procurement. The government agencies, despite being public authority bodies, act as civil subjects as well while purchasing merchandise and services in the market, hence the government procurement can affect a country's financial policy. Moreover, as the executive departments dominate national activities and the procurement amounts grow constantly, the functions of government procurement extend from saving public funds and improving their efficiency to addressing poverty, supporting declining industries and even overcoming the economic downturn, etc.. As long as the government procurement are used to solve the mentioned problems, and consequently trade barriers are set on free trade in terms of international economic exchange, government procurement become an object of international trade regulations. Government Procurement Agreement (GPA) is a plurilateral agreement under the framework of the WTO. Taiwan's accession to the GPA in 2009 not only turned a new page on our government procurement system, but also entitled our suppliers to enter the government procurement market of other Member States. On the other hand, the PRC is not yet a GPA member state, despite its policy and commitment to join since the accession to the WTO in 2001. Little information is available on government procurement specifications before the implementation of government procurement law in the PRC. Nevertheless, the PRC has great political and economic influence with its investment in the foreign debts of other economies, the investment cooperation agreements it signed with other countries and the fact that many economies are expecting its investment or capital injection to help them out of the domestic economic difficulties. It is under this circumstances that China wants to expand business opportunities through the GPA while other countries are eagerly eyeing the Chinese government procurement market. Their competition forms an interesting game phenomenon. In this dissertation I compile relevant information to compare the cross-strait government procurement system evolution, their political and economic development process and their accession to the Government Procurement Agreement. I also have interviews with government procurement officials from both sides of the strait, participating suppliers and Taiwanese businessmen in order to study the issues that occur when government procurement projects are implemented and when Taiwanese businessmen get involved with the PRC government procurement.

政府出版品是探討一國政府施政運作與績效的重要紀錄，也是民眾瞭解政府施政成果的主要憑藉，被視為現代圖書館重要的參考資料之一。此類出版品無論從內容、資料來源、出版及發行等層面來看，都具有相當程度的權威性、時效性、廣泛性及非營利性等特性，可視為國家重要的資產。由於政府出版品具備上述重要特性，使得一國政府能否建立公開、即時且平等的政府資訊傳佈政策，乃成為民主社會發展的重要指標及基本要求之一。從政府出版品管制度層面而言，先進國家對於政府出版品多規劃有「寄存」及「銷售」兩大途徑，作為提供政府出版品的主要服務窗口。 審視美國地區政府出版品聯邦寄存制度建置迄今已擁有百餘年的發展經驗，而我國政府出版品寄存制度初期的規劃藍圖，大體輪廓皆源自於美國的經驗，惟受到國情、社會文化與經濟條件上的差異性，使兩地區在規劃寄存圖書館制度運作策略上仍各有特色，且彼此間具有可比性。因此，為瞭解中美寄存圖書館制度的形成與未來電子寄存服務的發展及角色定位，本研究擬以政府出版品寄存圖書館制度為論述主題，利用比較研究法對中美寄存圖書館制度相關議題，進行深入的比較分析，據以瞭解其制度的發展歷程。 本研究採比較研究法，配合文獻分析法進行。分別運用「描述」、「解釋」、「併排」及「比較」四個主要研究步驟，探討中美兩國政府出版品寄存圖書館制度之發展。主要的研究目的有四：一、分析中美兩國寄存圖書館制度發展的歷史沿革及制度形成之宗旨、任務與功能；二、探討中美寄存圖書館制度運作的相關法源依據、主管機關組織、管理作業運作現況及電子化寄存服務之發展趨勢；三、探討中美政府資訊公開理念及政府出版品著作權的規範現況，對寄存圖書館制度發展之影響；四、比較中美寄存圖書館制度規劃與運作現況之異同與未來發展趨勢，並據以提出對國內未來規劃寄存圖書館制度之具體建議。為達成前述研究目的，研究者分析、報導中美政府出版品寄存圖書館制度之相關文獻後，綜合歸納制度的比較研究結果，提出六項結論暨十項建議，茲分項臚列如下： 一、結論部份 目的在於綜理上述各章所作的現況探討，具體比較中美兩國政府出版品寄存圖書館制度在規劃與現況運作上的差異性、現況發展及趨勢，並歸納提出免費提供政府出版品之寄存圖書館制度，未來仍有其繼續存在的必要性。比較分析的項目分別有： （一） 中美政府出版品寄存圖書館制度之發展歷史； 　（二） 中美政府出版品寄存圖書館制度之相關法源； 　（三） 中美政府出版品寄存圖書館制度管理現況； 　（四） 中美政府資訊公開政策與寄存制度之發展； 　（五） 中美政府出版品電子化寄存服務之發展趨勢； 　（六） 政府出版品寄存圖書館制度之存與廢之探討。 二、建議部份 　（一）積極爭取上級機關重視與經費支援； 　（二）健全政府出版品管理制度法源基礎； 　（三）建立正確的政府資訊利用觀念； 　（四）暢通寄存圖書館制度的溝通與合作管道； 　（五）訂定明確的寄存圖書館作業標準及規範； 　（六）釐清政府出版品著作權的授權與合理使用； 　（七）建構完善的寄存制度績效與評估獎勵模式； 　（八）規劃並建置我國電子化寄存服務環境； 　（九）重視寄存館員在職訓練與服務內涵的提昇； 　（十）強化政府出版品之灰色文獻的整理與利用。

近年來，政府資料開放(Open Government Data)政策的研究蔚為一片學術研究的藍海，成為各國政府、企業以及公民社會共同關注的治理議題。然而，過去研究聚焦於資料品質以及政府開放資料動機等研究，較少關注開放資料使用族群以及開放資料影響力。因此，本研究從使用者影響力認知著手，探討我國政府資料開放現狀，並且盤點開放資料能否體現透明課責、參與協作等精神，並且促進在政治、社會與經濟上的各種效益。 本次研究採用次級資料分析以及質性訪談方式進行，開放資料影響力問卷部分雜揉各國際組織近年來倡議方向編製而成，衡量指標為透明課、參與協作以及政治、經濟與社會預期效益，發放對象我國開放資料使用族群。質性訪談部分，則觸及我國開放資料的政策執行者、倡議者以及服務開發者，蒐集不同角色之間對於開放資料影響力的認知與意見。 研究顯示，我國開放政府尚未走向以資料利用為前提並且促進公民參與協作與創新的階段。在各項影響力指標當中，我國使用族群對於透明指標的現況較為樂觀，但是對於開放資料促進社會影響力部分則前景堪憂，多數受訪者認為當前開放資料影響力不彰的原因在於缺乏良好且具規模的資料轉化機制，除了政府各單位在推動政策上所遇到的瓶頸之外，政府與民間社群對於資料創新也缺乏想像，因此以資料利用為前提來精進政府資料開放政策實有必要，本研究根據結論提出政策與後續研究上相關建議。 / As a field of practice and research that is fast-growing and a locus for much attention and activity, open government data (OGD) has attracted stakeholders from different sectors. The open data movement holds out the promise of improving transparency, accountability, citizen participation. Nevertheless, it is not yet clear if Taiwanese government are truly fulfilling these promises. Current literature on open government data has uncovered a wide range of challenges related to data qualities and barriers of policy implementation. In other words, most of the open data research based on a technology-driven perspective, rather than a focus on the potential public value and social benefits of data to be used. As a result, the purpose of this study is to test an open data impact evaluative framework and reveal the open data impact cognition among data users in Taiwn from a variety of origins. This study adopts quantitative method, applying secondary analysis, and qualitative method, applying interview survey, in the meantime. The research subjects include different data users in this field, such as open government initiators, developers and policy executors. This study shows that the impact of open data in Taiwan is limited. Although Taiwan obtained a top ranking of Global Open Data Index these years, Taiwanese government and civil society hasn’t tapped the full potential of open data on promoting public value or creating social benefits. As open data initiatives spread across the globe, research is needed that can deepen our shared understanding of the open data potential in creating a better democratic society.

本文共分九章，約十六萬字。 第一章，「緒論」：說明本文之研究目的與方法，以及研究概念。 第二章，「時代背景」：敘述清末民初的政治社會動向，新思潮的高漲，以及知識分 子的「激進主義」與「烏托邦思想」。 第三章，「走向激進主義」與第四章、「從事無政府主義活動」；分析劉氏走向無政 府主義的轉變過程，以及「心社」與「晦嗚學舍」之組織及其活動。 第五章與第六章，「〔民聲〕言論的分析（上、下）」，分析「民聲」言論以探討劉 師復的無政府主義的性格。 第七章，「劉師復無政府主義的承襲與特性」；分析「新世紀」與「天義」報以明瞭 劉氏無政府主義的特性。 第八章，「劉師復無政府主義的延續及其影響」；分析五四運動前後的無政府主義運 動，並加以討論無政府主義與共產主義的理論鬥爭。 第九章，「結論」：說明本論文之發現外，並試述無政府主義運動的失敗原因。

政府預算限制式是近十年來總體經濟學的主流。由於政府各項支出必須等於政府收 入，亦即政府移轉性支出、公債利息友付及消費性支出等項支出，必須仰仗稅收、 發行公債和發行貨幣等方法來挹注。本文即分別探討這些融資方法其經濟效果的差 異。 第一章為緒論，說明研究動機及方法。 平衡預算 數似為政府預算限制式濫觴，在第二章以簡單凱因斯模型討論平衡預算 乘數之後，即正式引入政府預算限制式。 IS-LM模型中的各種融資方法，孰優孰劣，莫衷一是，第三章中有詳細的探討。 在第四章修正模型討論後，第五章就台灣情況作實證模擬分析，並據此檢查動態穩 定的條件。最後，在第六章作簡短的結論。

由於我國勞動派遣尚未法制化，政府對於派遣業缺乏明確規範下，造成許多問題，諸如，雇主責任、不當剝削、差別待遇、團結協商、雇用不安定及懲戒權行使等問題，甚至出現不少偽裝承攬或假承攬、假派遣之情形，此種現象亦存在於公部門。而公部門運用勞動派遣與民間企業最大不同者在於，公部門不論是政府機關、公立學校、公營事業必須依據政府採購法所規定之採購程序辦理採購，再與得標之派遣公司（廠商）締結契約。是以，如何建構政府採購程序與勞動派遣之勞務契約間之關係，亦即，政府採購法所規範之相關招標、投標、審標、履約及驗收、爭議處理等程序，與締結勞動派遣契約（要派契約）之關聯性為何？我國勞動派遣法制化之探討過程中，是否可以從公部門運用勞動派遣的觀點出發，提出建議？ 因此，本文對於勞動派遣相關法律問題之研究，主要以公部門政府勞務採購為中心。其第一章，在敘眀本文之動機、目的及方法與限制。其第二章，主要由勞動派遣制度形成之原因與造成之問題出發，探討勞動派遣之意義並釐清與勞動派遣相類似之概念，然後對勞動派遣之法律關係加以論述，最後對目前實務看法的回顧與整理，俾作為後面章節探討之參考依據。其第三章，先對政府勞務採購契約之性質探討，再釐清政府採購勞務供給契約之勞雇法律關係，並試圖就常見的政府勞務採購契約之型態找尋其在法律上之歸類，以探討政府勞務採購契約與勞動派遣之關係。其第四章，先行探討政府採購程序與締結勞動派遣契約之關聯問題，再針對公部門勞動派遣相關法律問題分別加以探討並提出解決方法。其第五章，彙整前面各章作出結論及提出建議，提供未來勞動派遣立法時能兼顧公部門的運作情形，以保障勞雇雙方應有的權益。

本研究旨在探討2000年我國中央政府政黨輪替前後，不同的政府型態對於重大法案審議的影響。我們運用統計、內容分析（content analysis）、深度訪談等方法，檢視第2屆至第6屆立法院（1993年2月至2007年1月）期間，行政院提出的249個重大法案在立法院審議的情形，屬於「貫時性分析」（longitudinal analysis）。 就分立政府（divided government）與一致政府（unified government）的比較而言，研究結果發現：台灣的分立政府之重大法案審議結果，與一致政府的確有所差異，但差異並不大。值得強調的是，吾人企圖跳脫「分立vs.一致」的二元思考，嘗試作更細膩的觀察──本研究以二元對數勝算比模型（binary logit model）檢視影響重大法案通過與否的因素，藉由兩個模型的比較，最重要的發現在於：本研究提出的「四個階段」（一致政府前期、一致政府後期、分立政府前期、分立政府後期）之分析方式，較傳統「一致政府vs.分立政府」二元對立的分類，更具意義。分析結果顯示：「分立政府後期」的重大法案通過情形，明顯較「一致政府前期」好，分立政府的重大法案生產力未必不如一致政府。而且，分立政府本身有顯著差異，一致政府後期與前期的差異則更為顯著。易言之，本研究發現：分立政府的情形不能一概而論，分立初期行政部門的重大法案在國會常遭擱置延宕，頗符合Sundquist等傳統派學者的看法，但分立後期，重大法案通過率大幅回升甚至略高於一致政府的平均數，此階段的情況大致符合修正派學者Mayhew的觀點（分立政府無損於重大法案之制定），惟國會對於法案主導權的爭奪明顯較一致政府時期嚴重。另一方面，一致政府的情形亦不能一概而論，一致政府前期的重大法案推動情形並不順暢，頗值得2008年重回一致政府「完全執政」的新政府借鏡。

政府資訊公開不僅是民主政治的最佳武器，更可以提升國家的競 爭力，於是我國乃於94 年12 月制定通過政府資訊公開法，以促進行 政透明化與滿足人民知的權利。近來受到數位化浪潮的影響，各國政 府互相推行所謂電子化政府，期望藉由電子化作業方式以提高政府的 行政效率。故本文就是試圖瞭解政府機關如何透過電子化方式以落實 執行政府資訊公開政策。 首先本文就根據政府資訊公開法規範內容，分為主動與被動資訊 公開二個公開面向來做分析研究，本研究藉由面訪問卷調查與深度訪 談來探究政府資訊公開電子化執行現況，希冀有助於瞭解政府機關對 於政府資訊公開法制的落實施行情形，以做為政府資訊政策之參考。 研究發現，在資訊主動公開部分，就資訊公開類型而言，以行政 指導有關文書公開情形最佳，請願之處理結果及訴願之決定、書面之 公共工程及採購契約公開情形最差；就公開電子化程度與多元公開管 道上而言，經檢視27 個機關均有明顯偏低情況，累計分數都在電子化 程度最低門檻 60 分以下（總分304 分），以及多元公開道最低指標121 分以下（總分608 分），顯見所有機關均有待再加強。 在資訊被動公開部分，在申請公開件數與申請方式上，政府資訊 公開法通過前後並無太大差異，機關平均申請件數大多在0~30 件之間 且以「書面申請」免付費方式提供；在作業標準與准駁理由上，幾乎 都沒有訂定審查機制，完全由業務單位主管來決定，更無提供明確申 訴管道。 是以，要致力於建構一個開放政府、改善課責與透明的政府行政， 除了政府資訊公開法制的訂定，仍需要有相關政策、制度面之配合與 獨立的個體加以監督與管控，才能落實並保障人民政府資訊取得權。 關鍵字：電子化政府、政府資訊公開、主動公開、被動公開 / The transparency of government information is not only a best weapon for democratic politics but also promotes the competitively of a country. The government passed Freedom of Government Information Law in December, 2005 so as to promote the transparency of government operation and fulfill the rights that people should know it. Under the influence of digitization, every country has impelled to promote the concept of e-government. The administrative efficiency can be uplifted by information technology. Thus, the aim of this thesis is to know how the government executes the policy of opening government information. The study analyzes the active and passive information opening according to the contents of the Law on Government Information Freedom. Interviews and surveys were utilized to undertake the execution of opening the government information. This study will help people understand how information has been executed and will serve as a reference for government strategies for information transparency. As to the type of information for actively opening, the administrative documents have mostly been actively opened. The results of petitions and the decisions of administrative appeals, documents related to public works and procurements are the worst for opened information. As to the level of e-opening and approaches by which they open information, 27 bureaus do not reach the lowest the threshold, which scored less than 60 with the total score 304 and less than 121 with the total score 608. The findings suggest that the bureaus still have to practice the idea of actively opening information. As to the passively-opened information, the request documents and the way to apply did not change much before and after the Law on Government Information freedom, with 0-30 pieces of request in average. They used to be written form and this request was free of charge. In this study, we found that most bureaus do not standardize relative of all application, making the directors the only judgment for acceptance or rebuttal. iii Therefore, to set up an open government and to improve the accountability, transparency of administration, policies and systems need to be coordinated. It also entails independent individuals to supervise and control, besides the practice of the Law on Government Information Freedom. In this way, people’s rights to the government information will be taken care of. Keywords: electronic government, e-government, digital government, transparency, government information

本研究主要是探討中國大陸環保非政府組織在北京舉辦奧運期間所扮演的角色與功能。 本研究的範圍包括探求大陸環保非政府組織的興起、發展與面臨的困境與挑戰，以及在全球環境治理下的國際非政府組織在中國的發展。此外，也深入訪談專家學者，瞭解申奧前後大陸環保非政府組織所扮演的角色與功能為何。本研究是以非政府組織概論、國家組合主義及全球化、全球治理等角度作為理論基礎，並以文獻檢視、深度訪談與德菲研究法等作為研究方法，探析中國大陸環保非政府組織在北京奧運期間的發展概況與影響。 研究發現，大陸環保非政府組織已成為公眾參與政府決策的代言機制，政府應將一些環保事務委託民間團體來做，及讓NGOs參與政府環保決策，而大陸環保非政府組織也應走向專業化與網路化，才能發揮參與政府諮詢與決策的能力，不過大陸學者與環保非政府組織人士對於大陸環保非政府組織要由「政府主導，民間參與」的角色轉型為「民間主導，政府支持」的環保非政府組織，則持保留的態度。