領導效能與地方政府績效：一個對印尼地方政府首長的研究 / Leadership crisis has been a sizzling issue for the past decade. The existing studies showed that due to the absence of the ideal characteristics of leadership, the implementation of decentralization in some developing countries tended to give negative effects. Unfortunately, not enough evidences can be used as the guidance to overcome the negative effects. We believe that the leadership studies seemed to have been focused too much on “what” are the characteristics rather than “how”. Four regions as well as their county/city leader were examined. We found that the four regions have similarities and differences in achieving their objectives. Essentially, we affirmed that leaders have performed, the effective leadership characteristics differently. Regarding the poverty alleviation, these leaders conducted different strategies and achieved different outcome. We conclude that they are two different styles have been identified. These are normative and alternative. They were normative because not only they used the regular approached performed by the central government, but the leader also acted normatively when achieving the objectives. For example, facilitate the poor with free education and health services. On the other, they were alternative because they have performed different approach and the leader acted out of the box. For example, by changing people’s mindset in helping the poor rather than giving them money. To do this, leader with alternative style invited privates to take part rather than depend merely on the government fund. By adopting the existing leadership theories, the current study has explored the leaders’ behavior that contributed to their effectiveness. We believe that the current study’s findings will be a valuable contribution not only for the leadership studies but also to public administration.

民主憲政的基礙為地方自治，而地方自治建設之良窳，又端賴自治財政的充裕與否以為斷。今日台灣省各縣市鄉鎮無不以財政困難，無法充分發展地方自治事業及建設為苦，其艱困之情況，每年需仰賴省方大量之補助，方能彌補收支之不平衡。故省對縣市鄉鎮的補助制度，為地方政府平衡其收支的重要憑藉，而其對地方自治的實行又有相當程度的影響，是以如何審慎運用補助金，採取最佳的補助方式，既能維持地方收支的平衡，緩和地方貧富的懸殊，發展地方自治的事業，以發揮補助制度的積極功能，又能加強、鞏固地方自治之事業，乃成為補助制度所亟應解決之問題。 本文計分五章、十五節，約七萬言，以討論台灣省對縣市鄉鎮的補助制度為主。 第一章述及地方自治財政的問題，台灣地方制度與自治財政的關係，及台灣現行地方財政制度。 第二章討論補助制度的理論基礎，補助制度本身並非救濟金，補助制度的消極作用固在彌補地方財政上之不平衡，而其積極作用具有促進地方自治事業之發達，與奠定自治根基的功能。 第三、四章分別論述省對縣市鄉鎮補助的法令依據，及其補助辦法演變經過，並分析當前縣市鄉鎮財政的情形，而後對現行省對縣市鄉鎮的補助制度提出檢討。 第五章結論，係對目前省對縣市鄉鎮補助制度的弊病，提出改進的意見。並就如何健全地方財政，提出幾點意見。 本文得以順利完成，首先要感謝指導教授張師金鑑的指導與匡正，並承蒙傳師宗懋的關懷與指示，在此謹致由衷深切的感謝！此外，於本文撰述期間，並得諸先進學長的惠贈珍貴資料與大力鼎助，於此一併申致謝忱！ 筆者才疏學淺，所知有限，雖竭思盡慮，亦不免疏漏謬誤，尚祈師長，先進不吝賜正是盼！

近年來，「全球化」(globalization)一詞已成為非常熱門的課題，其涵蓋的範圍包括了政治、經濟、文化等面向。中國大陸自從改革開放以來，進入世界經濟體系裡，其自身的變化和發展與世界潮流是已經分不開的，而中國大陸放權讓利改革的結果，地方擁有一定程度的自主性，亦使地方加入全球經濟的脈絡中。本研究則將中國大陸經濟發展置於經濟全球化下的脈絡加以觀察，關注於中國大陸如何在全球化的浪潮中進行自身經濟體制的改革與發展，同時藉由外資進入的過程來凸顯其地方經濟發展模式的特色，最後並點出外資對於大陸經改所產生的影響。 本文的主要目的，是探討外資－中央－地方政府之間三角關係的互動與影響；並以韓資企業為研究主體，探討其在中國大陸山東省青島市之投資狀況。韓國製造資本的發展經驗一向是東亞新興工業國家發展典範中的重要一環，近年來隨著全球化的趨勢，韓國資本也紛紛外移，並以中國東北作為主要選項之一。在這過程中，韓國企業對外投資的策略為何？其在中國大陸所採取的經營模式有什麼特別之處？而當地政府與韓國企業之間又存有什麼樣的互動關係？本文將針對上述環節加以深入探討。 韓商自1988年起，開始直接投資於中國大陸，1992年兩國建交以後，投資企業及額均急速增加，至1998年亞洲金融危機時曾一度減少，但是馬上恢復到原先的速度。韓商對中國大陸的投資已經是不可逆轉的趨勢。 在中國大陸改革開放之下，與韓國隔海相望的山東半島青島地區也成為開放區，並採取了一系列的開放政策，與其他開放城市一樣，給外交很多優惠，吸引外資。其結果，韓商成為最大投資國家。1989年開始的對青島的投資，與對中國其他地區的投資一樣，1992年兩國建交以後，投資企業及額均急速增加，至1998年亞洲金融危機時曾經一度減少，但是馬上恢復到原先的速度。韓商的投資地點集中於以青島為主的山東半島，主要是因為地理因素，距離近使得物流成本降低。 韓商對青島的投資，以世界體系角度來看，韓國原本是資本輸入的半邊陲國家，後來成為資本的輸出國，而中國大陸的成為資本你輸入國，兩國之間形成分工關係。 改革開放後，由於中共中央採取放權讓利的做法，這使得青島市政府開始有能力規劃地方經濟的走向，進而成為經濟發展中的主體。財政分灶吃飯到分稅制改革，使得地方的經濟能力增強；經濟決策權的下放做使地方增加對外資的影響力；不平衡的區域開放政策，引入國外生產要素來發展經濟，各地區的開放政策有很大的差別，開放區域相對於非開放區域，有更多的機會以各種靈活的政策發展經濟。這些改革開放的措施讓地方政府取得了與外資合作或制衡外資的各種資源，包括財政、決策、立法權的取得，成為地方經濟的主體，而投資青島的外資企業在發展初期面臨了各種市場與非市場限制，使其必須憑藉地方政府的奧援才能發展。

無

官僚體系在現代國家中的角色地位十分重要，行政人員如果工作上表現出強烈的保守 性，對於官僚體系達成社會角色功能可能會有負面的影響。本論文即在試圖對行政人 員保守行為現象的原因提出科學的解釋。 本論文全文約七萬言，共分五章，各章的內容重點如下： 第壹章前言，說明官僚體系在現代國家中的重要地位，行政人員保守行為可能傷害官 僚體系社會角色功能的達成，並對研究範圍及方法，本論文在理論與實務上的重要性 加以陳述。 第貳章文獻探討，針對社會科學中科學解釋模式的爭議加以論述，說明筆者主張採用 律理解釋模式（NOMOLOGICAL MODEL） 的理由，並且探討有關行政人員保守性的文獻 。 第參章研究架構，針對ANTHONY DOWNS（１９６７） 提出的“漸增保守性定律”加以 分析，並發展經驗研究指標，以作為經驗研究的參考架構。 第肆章經驗檢證，以台北市政府為個案，對“漸增保守性定律”進行經驗檢證，本否 證（FALSIFICATION） 的精神，試圖推翻該定律。 第伍章結論，依經驗檢證結果，以律理解釋模式對台北市政府行政人員的保守行為提 出科學的解釋，並提出政策及未來研究的建議。

近年來，各地不斷傳出企業無預警的經營危機，因此各產業均大力倡導公司治理的重要性，有效的公司管理，將可促進監督負責經營公司之管理階層更有效率的經營管理組織。 管理者與代理者之間的資訊不對稱，使得組織在監督與治理上產生問題。長久以來，「代理問題」存在於營利組織中，而政府組織，由於代理成本較高，代理問題更為嚴重，因此資訊對監督與治理地方政府，有其必要性。其中，應屬財務資訊最為重要，財務狀況不健全，縣市政府之建設亦不完善。 資訊之揭露為人民瞭解地方政府施政績效之管道，進而瞭解其課責程度。近來網際網路傳遞資訊的技術大幅進步，逐漸成為人民最快速且直接瞭解地方政府運作及瞭解施政績效的方式。資訊揭露之品質愈好，愈能充份表達出地方政府縣政狀況及營運績效，但目前尚無法源強制規定政府部門應於網站上公佈財務資訊，因此揭露程度之高低並不一致。 目前，台灣二十五個縣市政府網站中財務資訊揭露之情況，粗略可分為三種類型：第一種為揭露程度較高；第二種為揭露程度中等；第三種為揭露程度不足。首先，符合第一種揭露程度較高的縣市有：台中縣、南投縣、高雄縣、花蓮縣、新竹市、台中市及台北市；符合第三種揭露程度不足的縣市有：新竹縣、雲林縣及彰化縣；其餘為第二種揭露程度中等之縣市。因此可得知，台灣縣市政府網站所揭露之程度，仍有很大的改進空間。 由於縣市政府網站資訊揭露程度不同，因此，本研究探討地方政府網站揭露程度與地方政府的政治競爭活動、經濟概況、財政狀況、及新聞能見度之關係。縣市政府網站資訊揭露程度之衡量，本研究參考Perez et al.(2005)之架構，並依據國內地方政府網站內容進行資訊揭露狀況之評估，分為訊息揭露的類型、揭露特性及網站設計的可親近性三大類評估項目，分別進行計點，三項評估項目之總計即為縣市政府網站揭露之程度。 本研究分別以單變數檢定與迴歸分析探討地方政府網站資訊揭露程度與其相關因素的關聯性。首先，在單變數檢定採用t檢定與Wilcoxon檢定。分析方法為：按網站揭露程度所獲得之點數分組及按縣市所在層級分組。由結果可得知，縣市政府網站揭露程度的高低，會受到人民的教育程度、經費運用之效率所影響；層級劃分之不同的確會對縣市政府網站揭露程度造成影響，而網站設計可親近性程度與縣市所在層級之高低並非呈現正向關係；其次，分別以縣市政府網站揭露程度、網站設計的可親近性程度、網站訊息揭露的特性及訊息揭露的類型對政治因素、經濟因素、財務槓桿因素、市政財富因素及新聞能度等經濟政治因素進行迴歸分析。結果發現，縣市政府政治競爭效果、財務槓桿效果、市政財富效果及新聞能見度效果與縣市政府網站揭露程度之高低呈現負向關係，經濟變數與縣市政府網站揭露程度之高低呈現正向關係，且財務槓桿及市政財富對網站揭露程度不完全顯著，確實存在資訊不對稱、透明度不高的問題，因此縣市政府之資訊揭露機制尚有待進行改進；此外，本研究將樣本分成五個區域進行迴歸分析以驗證縣市政府所在區域對網站揭露程度之影響，由結果可得知，位於中區之縣市，整體而言較其他縣市表現好。綜上所述，地方政府經費運用之績效較低，應適度降低冗員的比例，積極培育人才，將組織內部人力資本之績效達到最高；另一方面，多數縣市政府其融資需求之值大於零，意指地方政府歲出大於歲入。地方政府應通盤考量，精確計算出縣市政府年度預算，且盡力創造政府稅收，使歲出歲入達到平衡。 關鍵詞：地方政府、透明度、課責性、網路揭露

現今民眾多要求一個透明且有效率的政府，地方政府的績效與責任逐漸被重視，因此對於訊息的揭露及政府監督機制等議題愈來愈重要。而政府訊息成為有效監督政府部門的工具，其有利於對政府權力的規範，且能防止貪污舞弊情事，藉此提高行政水準和工作效率，另外從政府面來講，依據Niskanen所提出的官僚模型，由於政府部門的官僚往往會重視所任的官位，希望能透過訊息的揭露，以期表現出在治理上的成就，以獲得上級的賞識與民眾的支持。可知，政府揭露相關的訊息是有必要的。而所謂的訊息有各式各樣的種類，且訊息提供的性質，可分為強制性揭露或自願性揭露，但不論提供的訊息是何種類、性質，訊息品質的優劣是最主要的部份，因為組織不光是將訊息公開，對於使用者更要讓訊息具有可親近 (accessibility)，並能清楚的了解 (understandable) 訊息的內容，揭露具有可用性 (useful) 訊息，發揮揭露的最大效用。可知在複雜的組織體中，公開的訊息各式各樣，其中又以財務訊息為最被需要的訊息之一，可知揭露財務訊息是不可或缺。故本研究針對財務訊息做為研究的重點。另一方面，在訊息表達方式與傳遞管道日新月異的現代社會中，利用網路進行揭露訊息已是主要的趨勢。故本研究選擇中華人民共和國這個發展快速之新興國家做為研究的主體。了解中國政府於2007年通過的《中華人民共和國政府資訊公開條例》，於2008年5月強制實行前，各地方政府間的網路揭露程度有所不同，故希望探討中國地方政府的財務透明度，了解究竟是何原因造成中國地方政府利用網路揭露財務訊息程度的不同。 本文對於衡量各地方政府網站揭露財務訊息的整體程度，分為財務訊息提供的型態、財務訊息揭露的特性及網站設計的可親近性三部份，實際依據各地方政府網站是否揭露或揭露程度多寡給予點數，藉以量化中國地方政府的網站揭露財務訊息的程度。解釋變數方面，本文以地方政府的相關社會變數(15-64歲人口數、文盲比例)、經濟變數(失業率、生產總值、外商投資總值)、財政變數(歲入總額)、政治變數(首長在位年度)、新聞能見度為解釋變數，進行t檢定、Wilcoxon檢定與迴歸檢定。首先，單變數檢定得出各變數的影響方向與預期相同，15-64歲人口數、生產總值、外商投資總額及新聞能見度與網站財務訊息揭露整體程度呈正相關，文盲比例、失業率及首長在位年度呈負相關。而財務訊息揭露程度顯著較受到經濟、財政變數所影響。另外針對行政等級與區域不同的檢定，發現若該地區行政等級屬於直轄市或省份則揭露訊息的程度會顯著高於自治區，另外，若該地區屬於沿海地區則揭露訊息的程度也會顯著高於內陸地區 除進行單變數檢定，本文進一步利用迴歸分析進行多變數檢定，迴歸模型設定解釋變數為15-64歲人口數、失業率、外商投資總額、歲入總額、首長在位年度及新聞能見度六個變數。其結果多不顯著，在解釋的能力上有限。 本文的研究可知對中國地方政府，經濟發展程度、財政收入是導致政府在揭露程度上不同的重要因素之一，未來希望中國有更完善的投資配套措施。此外，中國地方政府的財政自主性提高，為避免地方政府治理不完善時會隱瞞財務訊息，中央可設立相關法規著重監督的機制，以提升治理之效能。最後，由於在迴歸檢定的新聞能見度得出異於預期的結果，建議中國政府應增加傳播媒體的新聞自由，使中國的新聞媒體保有更客觀的態度來評論報導中國各地政府的相關新聞，這些都是中國政府可再改進的地方。

近年來，隨著民眾對政府部門資訊透明化的需求，以及資訊與通信技術(ICTs)的進步，政府開始使用網際網路來做為財務資訊揭露的媒介，希望藉此提升政府財務資訊的透明度，來降低其與人民間資訊不對稱的情形，以有效改善政府之治理情形及增進社會大眾對政府的瞭解與信賴感。 因此，本研究之主要目的為探討地方政府網站揭露資訊之決定因素。以我國二十五縣市政府為研究對象，利用2009年2月期間各縣市政府網站之揭露情況來進行計點，計點項目分為財務訊息提供的類型、財務訊息揭露的特性及網站設計的可親近性三個部份，以實際計點結果作為各地方政府網路財務訊息揭露程度的指標，並以此為應變數，接著，以單變數檢定與迴歸分析來探討各地方政府2006年與2007年之政治競爭活動、經濟變數、財政狀況、相關媒體報導，以及網路使用情形等獨立變數與我國地方政府網路財務資訊揭露程度之關聯性。 單變數檢定結果發現，地方政府網路財務資訊之揭露程度，顯著受到政黨一致性、人口數、教育水準等變數所影響。迴歸結果顯示，2006年與2007年之迴歸結果並沒有太大的差異，「人口數」對網站財務資訊整體揭露程度，具有顯著的負向關係；「公共債務餘額」與網站財務資訊整體揭露程度、提供類型、揭露特性呈顯著的正相關；「新聞能見度」取log後，與網站設計的可親性呈現顯著的正相關。

政府透明化為人民「知的權利」之一，不僅賦予民眾課責與監督政府的能力，更能維護民主制度中雙方之信任價值，而近年網際網路等電子技術日漸普及，關於政府透明化的環節亦可透過電子化的途徑開誠布公。過去我國政府透明化相關研究多以中央政府為研究對象，本研究則從我國地方政府著手，研究目的在於期藉由透明化政府相關理論與文獻，瞭解政府透明化之意涵及其重要性、地方政府資訊透明化包含哪些核心構面、與電子治理之連結性等，運用文獻分析法回顧相關資料後，接著建構評估我國地方政府資訊透明化程度之指標。近年又適逢地方政府改制，本研究於是選擇改制後的六都臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市為研究對象，以內容分析法的方式，運用建構的指標對此六都地方政府網站加以評估，觀察其透明化程度與可再改善之處。 簡言之，本研究將我國地方政府資訊透明化之指標架構歸納為兩個構面，基礎資訊透明化包含10項指標，及財政資訊透明化包含33項指標，值得注意的是，本研究所評估財政資訊透明化涉及2014年資料，時桃園市尚未改制，故其不在本研究財政資訊透明化評估之範圍。整體而言，本研究評估六都的表現都不錯，當然也有可再努力的空間。本研究結論，除了針對評估結果未做到的項目提供建議，從民眾知的權利出發，政府應盡可能提供完善的資訊之外，也談到近年來備受關注的政府資料開放，政府若能提供基本的資訊與開放資料兩項公共服務，將能更符合不同民眾對於政府相關資訊或資料需求，此二者的連結與政府透明化究竟該到什麼程度則有待後續研究繼續探索。 / Government transparency not only provides the people with the ability to hold government accountable, but also serves to sustain trust in the government within a democratic system. Recently, the increasing popularity of information and communication technologies, have made the Internet an important link in the enforcement of government transparency. Previous studies on government transparency have mostly been concentrated on central governments. This research chooses instead to focus on local governments. This research aims to uncover the importance and the concepts of government transparency, the the fundamental dimensions of local government information transparency assessment framework, and the connection between government transparency and E-governance, from previous studies. After reviewing and integrating the literature, this study then constructs a framework for the assessment of Taiwan’s local government information transparency. Taiwan has recently undergone an extensive local government restructuring, thus this research has made the six special municipalities, which were most restructured, the objects of analysis. The special municipalities include, Taipei City, New Taipei City, Taoyuan City, Taichung City, Tainan City, and Kaohsiung City. The research utilizes content analysis methods and the indicator framework constructed, to assess the websites of the six municipal governments. Observations, on the level of transparency and on areas in need of improvement, were made. In short, the assessment framework of local government information transparency includes two aspects. The first is on basic information transparency with 10 indicators. The other is on fiscal information transparency with 33 indicators. It is important to note that since Taoyuan City had not been restructured into a special municipality by 2014, but data for financial transparency includes those for that year, this research would not include Taoyuan in the financial transparency assessments. In sum, the study finds that the transparency of six municipal government websites, is decent. However, there are some indicators can be improved. The study concludes that the governments should provide more complete information to the public, in order to satisfy the public’s demand for government data. These approaches will increase citizen’s rights in obtaining government related information. This research also suggests that the connection between government information transparency and open government data is a subject worthy of further study.

我國中央及地方政府的淨支出歷年來均逐年成長，尤以最近三年為基，在民國四十二年度時，中央及地方政府淨支出僅 37.45 億元，到了民國八十二年度已高達18,879.71 億元。政府的支出金額如此鉅大，是否能合理有效的運用，就顯得非常重要。而政府對所獲取的龐大資源能否妥適配置，與財務報告能否適時提供必要的資訊，有密切的關係。有用的財務報告應能提供攸關資訊，協助相關部門或人士評量政府的財務責任、施政績效及財務狀況。 本研究係對我國中央及地方政府現行總會計制度及有關的年度財務報告資料進行比較、分析，以探討下列各項問題： 一、各級政府總會計制度結構的完整性。 二、會計基礎之採行及其對財務報告之影響。 三、財務報表的格式及內容對提供決策所需資訊的影響。 四、各級政府總會計年報與總決算合併偏製對會計資訊之影響。 五、政府會計準則之訂定及財務報告準則概念體系之建立。經研究的結果，獲得下列三項結論： 一、現行中央、省（市）及縣（市）總會計制度已不能適應時代的需求，應儘速加以修訂。 二、目前各級政府總會計統制紀錄的年度財務報告，無法提供協助管理、決策所需的足夠資訊，必須多方面改進，才能達成財務報告的目標。 三、美國政府會計新的發展趨勢，可作為我國改進現行政府會計作業，推動政府會計長期發展的參考。