官僚體制在當初原創者韋柏的建構下，為了追求「效率」的價值而有了最完善的設計；相對的是，在整體官僚體制的運作下，產生了諸如：形式主義、非人化等諸多病態現象。新公共行政的興起，不僅對原先的價值受到了質疑，爾後的運作弊病更造成我們對官僚體制的刻板印象，官僚更是變成「無效率」的代名詞。在我們批判官僚體制的同時，竟也不自覺受制於形式程序，形式程序的滿足固不足以保證公共服務的品質，而不完全形式程序、形式程序的崇拜以及被動的服務，更在在顯示行政主體的異化，公共服務於是在此異化過程中產生質變；若　　假設官僚必然存在並對人產生某種程度的控制，那何不進而瞭解「控制」甚至「宰制」的根源。 　　一九六０年代末期新公共行政學派興起特別強調民主行政典範，揭示社會公平、正義、弱勢關懷等價值，解構了傳統行政典範效率至上的權威。此公共行思潮的轉變觸動了對行政人員忠誠義務的反省，一方面，理性概念的課責產生無法解決的道德困境，也拒絕了道德主體對個人責任的承擔，行政人員只是官僚體制權威的工具﹔另方面，行政人員基於公民身份或對公共利益認知的責任意識，主動參與決定公共目的過程，客觀責任勢將作某種程度妥協，政治權威的絕對性也會受到侵害﹔所以，民主行政對公共行政定位有了新的詮釋，更為突顯出主客觀責任衝突的論題，主客觀責任的衝突與平衡實隱現於「官僚體制的控制」與「行政人員自由」的弔詭中。行政生活領域持續性的不確定性和不可測度性，行政人員的角色多重，在不同的系絡有不同的角色扮演與期待；在這樣的前提下，官僚體制運作的主體「行政人員」的角色扮演，面臨了兼具「公民」、「公共服務的提供者」以及「官僚體制命令服從者」的三方角色，自然在外部機制官僚體制的課責上與內部機制主觀責任的認知上不乏衝突以及矛盾。M.Finer與C.Friedrich認為調和內部機制和外部機制才能使行政責任具有廣泛的回應性，M.Harmon亦主張責任的內、外向度調和才具有互惠關係；於此，思考並解決責任衝突論題對於踐行行政運作是必要且重要的。另外，基於對公共行政人員寄予的厚望，期待行政人員能了解肩負的公民責任意識，跳脫傳統工具性的角色定位，體悟行政責任源自公共服務的使命感，該是涵蓋更多的責任承諾與對良心倫理的堅持，凡此總總遂激發本論文之研究動機。 　　本文架構配合章節之安排，茲將各章內容要點概說如下： 　　第一章緒論：鋪陳本論文之研究動機與目的，研究範圍與假定、研究方法架構等。 　　第二章官僚體制與行政責任之理論：此章乃對官僚體制包括敘述六大特徵、責任相關的結構因素作界定、並指陳官僚體制對人性的貶抑；另外就客觀責任、主觀責任相關之文獻作縱覽，歸納修正出本文主、客責任衝突立論之焦點。 　　第三章主、客觀責任衝突之根源：本論文之研究立場，本章欲探索客觀責任建構之侷限性，先行批判實證論之偏執及傳統行政對理性課責的盲信態度，再行說明新公共行政所揭示的多元價值，衝擊傳統行政責任的反思；最後，以行政者公民身份的關鍵，點醒公民行政者公民資格的實踐，於責任衝突困境中，明辨自身所該堅持的責任與義務。 　　第四章責任衝突調適之相關論題：本章立論的焦點係由官僚體制變革方向與行政倫理出發，循環推衍出公共空間的建構，有助於調適行政人員責任衝突困境。公共空間的建構激勵行政者彼此對話、互動、判斷、裁量，透過社群形成的自然凝聚力，將使主觀責任適用更為妥當；再者，討論理論落實於我國行政現況頗具實質意義，專業團體的成立適度帶動行政者交流與互動，給予行政人員在行政責任實踐上有「自主判斷的空間」與「彈性主張的權利」。 　　第五章結論：提出本文回顧及限制，最後分享研究所得並提供未來研究建議。

官僚體系在現代國家中的角色地位十分重要，行政人員如果工作上表現出強烈的保守 性，對於官僚體系達成社會角色功能可能會有負面的影響。本論文即在試圖對行政人 員保守行為現象的原因提出科學的解釋。 本論文全文約七萬言，共分五章，各章的內容重點如下： 第壹章前言，說明官僚體系在現代國家中的重要地位，行政人員保守行為可能傷害官 僚體系社會角色功能的達成，並對研究範圍及方法，本論文在理論與實務上的重要性 加以陳述。 第貳章文獻探討，針對社會科學中科學解釋模式的爭議加以論述，說明筆者主張採用 律理解釋模式（NOMOLOGICAL MODEL） 的理由，並且探討有關行政人員保守性的文獻 。 第參章研究架構，針對ANTHONY DOWNS（１９６７） 提出的“漸增保守性定律”加以 分析，並發展經驗研究指標，以作為經驗研究的參考架構。 第肆章經驗檢證，以台北市政府為個案，對“漸增保守性定律”進行經驗檢證，本否 證（FALSIFICATION） 的精神，試圖推翻該定律。 第伍章結論，依經驗檢證結果，以律理解釋模式對台北市政府行政人員的保守行為提 出科學的解釋，並提出政策及未來研究的建議。

本文從官僚體制的形成、擴張開始討論起，同時也說明過去一段時間，各國政府努力進行各種改革，終至徒勞無功的原因。官僚體制這個誕生於工業革命、資本主義社會的組織體制，倘若想要鞏固其既有的正當性地位，則必須重新認識環境，以及瞭解本身的困境所在。後官僚典範的形成，正代表著行政學者、管理學者，以及組織論者對官僚體制的批判與反省。企業型官僚體制是後官僚革新典範策略之一，她不僅是理論的建構，更是實際行政革新工作的範例。將企業精神引進公共部門以重建政府的能力，已是當代各國政府實施行政革新的主要策略。本文內容共計五章，第一章緒論，旨在說明本研究之動機、目的、範圍、架構、方法和主要概念之界定。第二章官僚體制的典範移轉，旨在說明官僚體制的形成及其因外部環境變遷下的種種限制，而既往針對官僚體制改革的成效並不理想，希望藉由理解官僚典範已經移轉的意義，更新採取後官僚革新途徑來加以活化官僚體制。第三章企業型官僚體制理論探討，旨在深入探討企業精神成為行政革新動力的原因、障礙、及其突破，並試初步進行企業型官僚體制的建構，說明企業型官僚體制的創新職能，和如何營造利於企業型組織發展的環境。第四章企業型官僚體制評估，旨在從價值、理論及實務三個面向，評估企業型官僚體制作為行政革新策略的可行性和作用程度。第五章結論部分，則就研究發與檢討加以說明，並提出後續研究建議。

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本文研究的主旨係在探討官僚的病態行為。 最初產生這個概念是由研討「行政革新」而引起的。中間經過多次的揣摩，行政革新是由行政問題而來。而行政問題有那些？根本的原因是制度上的，還是官吏的行為上的？一步一步的推演，最後將研究的焦點集中在官吏的行為上面。因為是「問題研究」，祇看不好的一面，所以用「病態行為」，並將官吏改用「官僚」，與一般所稱的「官僚主義」、「官僚作風」甚為相似。 研究範圍既定為「官僚病態行為」，行為科學的研究方法自須採用。在蒐集材料的過程中，感到合於我國國情的文化人類學、社會心理學等專著並不多見。因之，不能多作比較取捨，筆者深知此中缺陷，唯期待來日能有修正補充的機會。 本論文分五章十八節，共約八萬字。第一章緒論，陳述本文研究的理論基礎與範圍，研究的方法與取材。第二章陳述官僚行為的形成因素，細分為文化環境、民族習性、社會心理以及機關組織的影響等等。第三章為本文的中心所在，析論官僚病態行為的特徵。由對人的關係到辦事的態度，縱橫交錯上下往還，為官僚作風描繪出種種面相。每一項目均以真實的材料作佐證，間以歷史故事、文學作品作補充，以求論證有據。說明病相之後，接著於第四章提出官僚病態的改革途徑。當本文蒐集材料期間，正逢蔣經國氏出長行政院，一連串的革新措施，使政治與社會風氣為之丕變，筆者採集了許多異常珍貴的偉言讜論，編入論文之中。官僚病態是由內外環境所形成的，在論及調整組織型態部分，筆者提出一些粗淺的意見，是否有當，敬祈批評指正。第五章為結論，為本文作一綜述，而以四點總結全文的要義。 本文得以完成，由衷感激張師明誠賜予的關注、鼓勵與指導。筆者在大學期間即蒙張師多方勗勉，從游十餘年，做人為學，獲益深厚，謹於此敬申最誠摯的謝意。 本文寫作期間，由於時間與精力所限，加以研究所涉及的範圍至為廣泛，常為一細小問題所困擾，而有力不從心之感，疏漏、錯誤之處定不在少，敬請諸位師長惠予指教為禱。

本文的標題為“明代官僚組織的組成及其運作”，因此在行文結構方面主要是針對明代官僚組織的“組成”與“運作”兩方面合併進行說明與分析，在組成方面著重於制度的說明，而運作方面則是配合相關的事例，對於前所述及的制度予以實例性的說明，使讀者能夠有較為深入的瞭解與體會。文中所探討的內容，類似於現代所謂的人事管理制度。古代的人事管理制度，大致上包括有官吏的培訓、選拔、任用、考課、獎懲、調配和俸祿待遇等系列管理方法。本文劃分為取士制度及任官制度兩個面向加以討論。就取士制度來看，官僚組織的組成，其首要的條件，乃是要有足夠的人才。這些人才是如何培育、甄選出來？換言之，透過那些途徑獲得足夠的人才？其利弊得失又是如何？是其所要探討的範圍。大致上以薦舉、吏員、學校與科舉四者為主要的探討對象，分列於第二、三章之中、第二章內容可分為三個部分：取士制度的意義與內容（包括三途並用的說明）、薦舉與吏員。第三章則以學校、科舉為主，並對明代的取士制度作一總結性的說明。之所以做如此安排者，主要乃是從制度面考量而來，其說明詳見後文。其次再就任官制度而言，官僚的派任、陞遷、考核、待遇雖說是息息相關，密不可分的，然而大致上可以分為選官與考績兩部分，因此作者分別於第四、第五章之中論述。此一部分在有關明史的研究中並沒有系統及完整的討論，因此除了作制度的說明之外，同時希望能夠具體地將其實際情形，完整地加以陳述，進而評判其利弊得失。 另外特別注意者，作者在本文所指“官僚組織”主要是限定於文官體系而言，武官體系並不在討論範圍之內。之所以如此者，一方面由於文官體系加上武官體系，使得研究範圍過於龐雜且非作者能力所逮；另一方面，明代的官制乃重文輕武，『雖文武並置，而政事皆歸文職』，例如弘治年間編纂《會典》時，其凡例即明言： 本朝設官，大抵用周制，雖文武並置，而政事皆歸文職，故諸司職掌所載衙門，惟六部、都察院、通政使司、大理寺及五軍都督府斷事官。其文武官制，則分見于吏、兵二部。今會典義當從備，故文武衙門各有職掌者，遂另開具，文職如宗人府之類，武職如五軍都督府之類，敘其建置沿革及所掌職事，而事必歸之六部。（《大明會典》，〈弘治間凡例〉，葉二－三，頁一六－一七） 故而文中所指官僚組織者者，皆意指文官體系而言，作者在此特別聲明之。

論文提要 本文主要研究焦點在於「資訊不對稱性下之政府投機行為」，期以發現公職人員投機行為的共同模式與成因。本研究主要採取個案研究的方式，檢視民國50年至民國87年監察院公報所載公務員貪瀆案件，分析其投機型態、方式及過程，以證實「資訊不對稱性」對於官僚投機行為的影響。 本文計分五部份。第一章說明本文研究主旨，以及本研究所採用相關概念的界定；第二章則檢視組織經濟學者與官僚學者在官僚組織「資訊」問題方面的研究，比較兩者的差異，並參考行政資訊公開制度等實務上的作法；第三章以組織經濟學的代理理論為基礎，參考官僚組織的特性，建構「資訊不對稱性」的官僚投機行為理論模型；第四章則由我國監察院公報所載公務員貪瀆案件中，選擇六個具有代表性的個案做進一步分析研究，並述明研究結果；第五章則針對研究發現提供實務上的改進建議。 檢視台灣地區的政府投機行為後，本研究發現官僚投機行為與官僚人員所掌握的決策資訊程度有關。官僚組織的組織形式與偏重文書的作業方式造成官僚人員在決策資訊上的不對稱性，導致官僚人員藉此從事各種投機行為。當投機行為所涉及的利益龐大，且投機者希望確保該投機行為得以延續時，官僚人員的個人投機行為有逐漸組織化的傾向。若有與非官僚人員勾結情事發生時，更將形成惡質的政商利益輸送關係，以及機關內部的貪瀆風氣。 本研究建議，若欲解決官僚投機問題，必須由擴大官僚組織內部的資訊分享，修改組織設計以整合行政流程，確定「資訊所有權」與「課責」彼此配合，以提高官僚投機成功的難度，降低官僚人員投機的「需求」，並解決政府機關內部的管理問題。 關鍵字：資訊不對稱性、官僚投機行為、官僚組織、資訊、管理關係 目次 序 謝辭 論文提要 第一章 緒論1 第一節 研究動機與研究目的1 第二節 研究問題與研究架構2 壹、 研究問題與假定2 貳、 相關概念釐清4 第三節 研究方法及限制9 第二章 資訊不對稱與官僚投機行為之相關理論與研究10 第一節 組織經濟學的相關理論與研究11 壹、 Arrow之代理理論（agency theory）11 貳、 Williamson與Miller的組織經濟學觀點12 參、 理論比較14 第二節 官僚行為相關理論與研究15 壹、 Downs和Tullock的官僚問題模型15 貳、 Kaufman、Lipsky以及Wilson的官僚行為研究17 參、 理論比較17 第三節 行政實務上的作法：「資訊公開」的謎思18 壹、 「資訊公開制度」的立法背景18 貳、 「資訊公開制度」的主要內容19 參、 「資訊公開制度」的問題與限制20 第四節 小結21 第三章 資訊不對稱性下之官僚投機行為模式23 第一節 代理關係和組織內部的管理關係23 壹、 代理關係與管理關係的比較23 貳、 私人企業與官僚組織管理關係之比較25 第二節 「資訊不對稱性」在官僚組織的意涵與來源30 壹、 「資訊不對稱性」的意涵30 貳、 官僚組織之「資訊不對稱性」來源33 參、 官僚組織形式對「資訊不對稱性」的影響33 第三節 官僚投機行為的類型與方式36 壹、 官僚投機行為的意涵與認定標準36 貳、 官僚投機行為的特性37 參、 官僚投機行為的類型39 第四節 「資訊不對稱性」和「官僚投機行為」的關係43 第五節 官僚投機行為的影響46 第四章 個案研究48 第一節 前言48 壹、 名詞界定48 貳、 個案資料來源48 參、 個案研究的特性與限制49 第二節 個案一：榮民總醫院傳統醫學中心主任鍾傑「假公濟私」弊案53 第三節 個案二：彰化縣政府審計室韓松華課長「公器私用」弊案57 第四節 個案三：西濱快速道路野柳隧道工程弊案60 第五節 個案四：賀伯風災彈劾案66 第六節 個案五：空軍總部採購人員勾結廠商圍標弊案74 第七節 個案六：台北縣三芝鄉土地開發弊案78 第八節 小結84 第五章 結論：官僚投機行為改善之道86 壹、 對民眾政治參與的保障86 貳、 組織設計必須結合決策流程87 參、 建立組織內部的資訊交換場域88 附錄89 參考文獻91 跋、公共行政的理論問題與學科危機 表次 表（1-1）：本文主要分析單位與研究假設3 表（1-2）：Rasmusen資訊分類表5 表（2-1）：Arrow、Williamson及Miller理論比較14 表（2-2）：組織經濟學與官僚行為理論比較18 表（3-1）：代理關係與管理關係之比較25 表（3-2）：官僚組織資訊不對稱性界定標準32 表（3-3）：資訊不對稱性來源表33 表（3-4）：官僚投機行為界定標準37 表（3-5）：管理人員與執行人員「勾結」策略表41 表（3-6）：管理人員與執行人員「弊案舉發」策略表41 表（3-7）：官僚投機行為類型43 表（4-1）：監察院公報所載公務員貪瀆案件統計表51 表（4-2）：個案（一）資訊不對稱性衡量表55 表（4-3）：個案（一）官僚投機行為評量56 表（4-4）：個案（二）資訊不對稱性衡量表59 表（4-5）：個案（二）官僚投機行為評量59 表（4-6）：個案（三）資訊不對稱性衡量表64 表（4-7）：個案（三）官僚投機行為評量65 表（4-8）：個案（四）資訊不對稱性衡量表71 表（4-9）：個案（四）官僚投機行為評量73 表（4-10）：個案（五）資訊不對稱性衡量表76 表（4-11）：個案（五）官僚投機行為評量78 表（4-12）：個案（六）資訊不對稱性衡量表82 表（4-12）：個案（六）官僚投機行為評量83 圖次 圖（1-1）：本研究研究推論圖4 圖（2-1）：Tullock層級節制模型16 圖（3-1）：私人企業管理關係模型29 圖（3-2）：官僚組織管理關係模型29 / Theses Abstract This theses was concentrated on“the bureaucratic opportunism under information asymmetry”. Through research, the author hope to find the homogeneous pattern of bureaucratic opportunism and it's cause. This research reviewed the corruption cases of public service in Taiwan which published on the Control Yuan Official Bulletin since 1961 to 1998. To prove the hypothesis, this research analyzed the patterns, means, and process of these corruption cases. The content divided to five parts. In the chapter one, it presented the research goal and concepts definition. The chapter two reviewed the materials of organization economic, bureaucracy theory, and the Information Free Act of several countries. Based on agency theory and bureaucracy theory, the chapter three presented a theory model of bureaucratic opportunism under information asymmetry. In the chapter four, the author selected six topic cases of public service corruption in Taiwan to do more analyses. Finally, the conclusion suggested several means to solve the bureaucratic opportunism problem. After reviewed the corruption cases in Taiwan, the author has found that “bureaucratic opportunism is related to the information what bureaucrat have”. That is to say that organization design and documentary operation caused the information asymmetry between bureaucrats. Then the bureaucrats would take some opportunistic action by this way. If the opportunistic benefits were so plentiful, and the bureaucrats hope to preserve their benefits, the individual opportunism would become a collective opportunism. If bureaucrats conspire with others (especially private business), the opportunism would become collective corruption, even corruptive culture. The conclusion suggested that improving information share, building an integrated administrative process, to be sure the bureaucrat's information jurisdiction is equal to his accountability, would hinder the opportunism, reduce the need to take an opportunism, and improve the management of bureaucracy. Key Words: Information Asymmetry, Bureaucratic Opportunism, bureaucracy, institution, management relation

在眾多新聞報導或是學術論文中，描述到改革開放之後中共政治領導精英的資歷特徵時，皆認可現今中共領導人具有技術官僚出身的背景，但到底技術官僚定義為何？又現今中共領導階層果真多為技術官僚？技術官僚治國實能展現與職業官僚(career bureaucrats)迥異的執政風格？針對這些命題，卻是很少學者能夠提出一個完整而清晰的解釋。 針對以上所提出的疑問，形成了本論文的問題意識與架構，除了第一章導論與最後一章結論外，依序可以分成定義、起源、過程、影響四個部分，進一步說明： 一、從定義方面，何謂技術官僚？在第二章「技術官僚理論」中，提出本文對於技術官僚的定義：技術官僚是一個受過科學、技術等相關學科大學以上高等教育者，擁有專業的知識經驗，掌握政治上權力並傾向推動理性化決策機制，致力發展社會經濟。進而觀察技術官僚理論的歷史脈絡，主要分成兩大主軸發展，包括著重於社會專業技術發展背景的「後工業社會理論」以及著重於國家體制轉變的「漸常化理論」。最後，針對技術官僚理論中的兩大爭議，提出本文的看法：在技術官僚與政治技術官僚爭議方面，技術官僚將超越普通官僚佔據政治上的主導地位，因此採取技術官僚的說法是比較適合的；在有關民主化爭議方面，「政治最小化改革論」正說明技術官僚對於民主化的心態。 二、從起源方面，技術官僚在中共領導階層中興起原因為何？在第三章「中共技術官僚興起的背景」中，著眼於中國大陸的獨特性，從宏觀與微觀兩個方面，進行對於中共技術官僚興起原因的闡釋。在宏觀方面，由於技術官僚具備靈活政策執行能力的特性與經濟發展的觀點，讓中共得以應付極權主義衰退、威權主義興起所帶來的衝擊，創造新的合法性以維持統治地位。在微觀方面，鄧小平理論當中紅專論、科教興國論成為指導思想，新型態的幹部遞補制度則淘汰了年老、不具競爭力的革命幹部，建立年輕、具有執行力的幹部隊伍，這些措施皆幫助技術官僚在中共政治舞台上的興起。 三、從過程方面，中共政治領導精英是否為技術官僚？在第四章「中共技術官僚的發展—政治局案例分析」中，以十二大到十六大政治局作為樣本，從汰換率、教育、職業三個指標驗證中共技術官僚的形成，技術官僚在中共政治領導精英當中的發展，主要可分為三個時期：1982-1987年的「醞釀期」、1987-1997年的「成長期」，1997年之後的「成熟期」。時至今日，技術官僚不但佔了政治局委員一半以上，甚至每位政治局常委皆有技術官僚的背景，由此推論技術官僚已佔據中共政治體制當中的主導地位。 四、從影響方面，技術官僚制是否對於中國大陸政治具有影響力？是否真如理論中所言展現出有別於革命幹部新型態的統治方式？在第五章「中共技術官僚制的影響—三峽大壩決策分析」當中，對照改革開放前後三峽大壩決策方式的差異，革命幹部時期領導人是以防洪、國家安全，以及動員式思考的觀點出發，一元化、非專業化地推動三峽大壩的決策過程，專家能夠論證的空間狹小；技術官僚時期則著重三峽大壩對於經濟發展的帶動效應，決策方式較為多元化、專業化，不同領域的專家能夠針對三峽大壩能有較開放的意見討論空間。由此證明技術官僚理論對於解釋中國大陸政治確有其有效性，也解決了長久以來技術官僚制僅限於理論說明而不能提出實證依據的困境。 本文在結論部分回歸理論層次，反思後社會主義時期精英轉型，學界曾提出兩種對立的觀點：精英再生產理論與精英循環理論，若就中共政治領導精英的更替而言，本文支持精英循環理論的觀點，認為舊的革命幹部已被新型態的技術官僚所取代，老幹部們不再繼續掌握政治甚至社會上的權力。另外，在中共技術官僚制發展成熟之後，經濟以及法律相關系統出身的官僚將會逐漸增加，成為未來注意中共精英政治發展新的焦點。 / Numerous news reports or academic papers with describing the political elites in CCP after the open and reform in 1980’s have mostly recognized that nowadays the leaders of CCP have the same background of technocrats. But who’s technocrat? Are most of CCP’s political leaders technocrats? Is technocracy different from bureaucracy? Few scholars have a complete and clear explanation for this. These questions lead to the main idea and structure of the dissertation, except the first and the last chapter, which is divided in four parts: definition, origin, process, and influence. These four parts are as follows: About the definition, what’s the kind of man so-called “technocrat”? In the second chapter “technocratic theory,” the definition of technocrat is: a technocrat is a highly educated person, who majors in science and technical fields in result of having professional knowledge and experiences. He (She) holds political power in hand, inclines to move decision-making machines into rationalization, and devotes himself (herself) faithfully to develop social economics. Following history step by step, the technocratic theory develops toward two main directions: one is the theory of post-industrial society that focuses on the development of professional technology in modern society; the other is the theory of devolution that focuses on the transformation of national system. Moreover, for two arguments in technocratic theory, our points are as follows: about the difference between technocracy and political technocracy, technocrats will be taking much advantage in politics over career bureaucrats so that the version of technocracy is appropriate; political minimalism describes the attitude of technocrat toward democracy. About the origin, why technocrats could rise in the leading class of CCP? The third chapter “the background of CCP’s technocrats,” focusing on the unique of Mainland China, explains the reason from macroscopic and microscopic vision why technocrats rise. From macroscopic vision, because of technocrats’ policy-enforcing capability and economic-developing ability, CCP could not only control the impact that totalitarianism declines while authoritarianism rises but also establish new legitimacy to maintain its governance. From microscopic vision, the theory of “expert is red” and the strategy of “rejuvenate the country through science and education” direct politics elite recruitment system that young and capable elites replace revolutionary cadres. These measures actually help technocracy built in politics of CCP. About the process, are CCP’s political leaders technocrats? In the fourth chapter “the development of technocrats in CCP: a case study of politburo committee,” it examines the formation of technocrats from 12th to 16th politburo members of CCP with three indexes: recruitment, education, and profession. The development of CCP’s technocrats can be divided in three phases: the recessive period from 1982 to 1987, the growing period from 1987 to 1997, the mature period after 1997.Nowadays, technocrats have been more than 50% in politburo members of CCP. What is more, every standing member of politburo is the technocrat and technocrats take great advantage of political system in Mainland China. About the influence, do technocrats have important influence over Chinese politics? Is technocracy different from bureaucracy as the theory describes? The fifth chapter “the influence of CCP’s technocracy: an analysis of the decision-making process of Three Gorges Dam” compares the difference between the decision-making processes of Three Gorges Dam before and after 1980’s: during the period of revolutionary cadres, political leaders focus on the point of view in preventing flood, national security, and mobilization that drive the decision into monopoly, un-profession, and little discussion of experts; during the period of technocracy, political leaders focus on the promotion of booming economy, meanwhile, drive the decision into pluralism, professionalism, and open discussion. From above, it confirms that technocratic theory has its validity for politics in Mainland China and solves the dilemma of only theory but no actual evidence in technocracy. After all, we turn into the level of theory about the elite transformation during post-Communist period that includes two points of view: theory of elite reproduction and theory of elite circulation. As the recruitment of political leading elite in CCP, theory of elite reproduction is a better explanation because old revolutionary cadres, no longer have political even social power, are replaced by the new type of technocrats. Eventually, after technocracy has been developed maturely, elites who are professional in economics and law will become important and attractive points in the research field of CCP’s elite politics in the near future.

在經歷了長時間俄國的官僚體制演進歷程，俄國由原先俄帝國「官階表」(Table of Ranks)，到蘇聯時期產生了所謂的「職官名錄制」的體制，這龐大的官僚傳統，經過逐漸演化，衍生出了貪污、效率緩慢、特權制、為特定國家組織服務的「恩庇侍從」的脈絡。一九九一年解體後，葉爾欽繼承了蘇聯這龐大的官僚，而且其規模還逐年增加，但效率卻沒有明顯的上升，反而在國家公務人員體系內部產生了嚴重的性別、教育、以及工作年資上退化的情形；葉爾欽看到了，設立了「國家公務人員部」(Roskadry) 、「俄羅斯國家公務人員學院」(Russian Academy of State Service, RAGS)等一連串的機關，並通過「俄羅斯聯邦公務人員原則法」(Fundamentals of State Service)等，想要解決這種情形；但這段時間的地方、中央衝突，解體初期俄羅斯未完善的法律、官僚貪腐集團的阻礙，加上葉爾欽健康上、政權上的不穩定，使得他的改革沒有多大的成效。 兩千年總統大選後，俄羅斯的公務人員改革再度透過四份文件展開：「俄羅斯聯邦國家公務人員制度改革構想」(The Conception of the State Service System Reform of the Russian Federation)、「俄羅斯聯邦國家公務人員體制」(About the System of State Service of the Russian Federation)、「俄羅斯聯邦公務人員體制」(About the Civil Service of the Russian Federation)、「俄羅斯聯邦國家公務人員改革計畫」(State Service Reform in the Russian Federation)：二零零三~二零零五年的改革計畫。 以上四份文件，加上普欽上任後，逐漸中央集權，收回其權力，並打擊寡頭，使得俄羅斯的公務人員的人才教育、與培訓制度地逐漸上了軌道，並確立了公民公平進入公職體系、軍事和法律執行領域的職員加入公務體系的三種類劃分方法、層級劃分，加上競爭性的升遷、和職業性任用的「功績制」到此逐漸地成熟，根除腐敗公務人員的決心，可以看出俄國的確做了很大幅度的進步。然而，俄羅斯的公務人員在薪水、社會地位仍嫌低下，使得俄國的公職體系沒有開放改革後的私有部門、私人企業等的吸引力，而其公務人員在職業資格上，仍是需要改進的地方，作者認為俄羅斯的官僚政治改革，並不會在短時間之內成功，除非改革能由俄羅斯大眾的基本社會意識型態轉變下手，由基礎的意識形態、社會觀感下手，加上改善上述官僚利益的阻礙、公務人員的薪水、職業任用程度等問題，俄羅斯的公務人員才能享受更高的社會地位，更符合韋伯的官僚效率，使得俄羅斯國家機器運轉地更順，更有效率。

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