近年來政府大力推動行政革新、政府再造等工作,然綜觀其所採行之相關措施仍以工具理性為導向，忽略了實質理性的重要性,主客分離互易的結果,產生"異化"問題，對於國家整體生產力將造成負面影響，因此，研究官僚組織的異化問題,實為政府推動種種革新措施的首要之務。 異化論具有宗教的涵義，其後之黑格爾、費爾巴哈、馬克思、盧卡奇、馬庫色等人對此概念均有所論述，近代學者更進一步將此概念應用於官僚組織的經驗研究，以期能對官僚組織的異化問題有更深入的了解與認識，本文乃對異化論及其應用於官僚組織的相關研究予以探析及介紹，並藉此研究、探討官僚組織的異化問題。 目次 第一章 緒論 第一節 研究動機與目的 第二節 研究問題與重要名詞釋義 第三節 研究方法與流程 第四節 研究範圍與限制 第二章 相關理論及文獻探討 第一節 異化論探析 第二節 官僚組織理論探析 第三節 異化論、官僚組織理論的相關研究 壹 異化論的相關研究 貳 官僚組織理論的相關研究 第四節 官僚組織異化問題的相關研究 第三章 研究設計與實施 第一節 研究架構與假設 第二節 研究工具與前測 第三節 研究對象、樣本選取與研究實施過程 第四節 資料處理與統計分析方法 第四章 研究調查結果分析與討論 第一節 樣本結構分析 第二節 公務人員不同個人特質異化情形的差異性分析 第三節 行政官僚組織各面向與公務人員異化各面向間的相關分析 第四節 行政官僚組織整體面向對公務人員異化的綜合影響 第五章 研究發現與建議 第一節 研究發現 第二節 研究建議 參考書目 附錄一 附錄二 / Our government has been wholly absorbed in reinventing task recently. But trying to make a through inquiry, it's not difficult for us to find that it was mainly emphasizing on instrumental rationality, losing sight of substantive rationality. And owing to overlooking substantive rationality , it may result in alienation which will do more harm than good to the productivity of our government. Therefore, the research of alienation in the bureaucracy should be the most important job we ought to do. Alienation has religious implication. Hegel、Feuerbach、Marx、Luck'acs、Marcuse used to discuss it , and modern scholars further apply it to the research of bureaucracy. This research will illustrate the alienation theory and it's application to bureaucracy to understand the alienation problem of Taiper City Government bureaucracy.

現代的社會已逐漸從工業社會中，步入後工業社會，亦即代表著資訊時代的來臨。每天我們可以從各種不同的傳播媒體、通訊設備中，接收到許許多多的訊息。這些訊息數量之多，種類之繁複，已遠非一般人能夠消化吸收。於是，邁向專業化之呼聲愈來愈高，也愈來愈需要各種不同的專業人才，幫助人們將許多不同的資訊分類整理。只有各種專業人士各盡其才，各司其職，社會才能如常運作下去。二十世紀是一個變動不居，從傳統到現代的時代，官僚制度的性質亦由消極的保障，步入了積極服務的行政時代，因此政府組織也不斷地擴充發展，加以官僚人員所要處理的事務日益專精，未具備專門知識與技能的人就無法勝任。因此專家行政也因而興起，經由考試、教育及訓練制度的種種配合，使得欲擔任現代政府公務職位者，必須具有專門知識與技能才行。專業人士的增加，既是不可忽視的事實，在公共行政組織中，是否就意味著需要讓更多職位更加專業化？或是引進更多專業人才？而一旦引進這些專業人士之後，對原來官僚化的組織會造成何種衝擊？產生何種影響呢？且在民主參與呼聲高漲的今日社會，公共事務交由專家來決定，是否有違民主精神？民眾又該如何監督呢？凡此種種問題，都在本篇論文中有所述及。是以本篇論文的研究範圍，即鎖定在公共行政組織不斷地引進專業人才，愈來愈專業化後，對於原來之科層組織，及組織外在環境（例如民主環境、公共問題的解決，及環境的變遷等）之影響。其架構如下： 　　第一章：緒論。 　　第二章：理論之探討。首先，先從組織理論發展的歷程，說明在這些組織理論中，對專業化的概念如何？了解專業化在組織理論中之演變後，再探討專業主義興起的背景與其內涵何在？最後，再略述美國專業化之發展狀況。 　　第三章：專業化對官僚體系之影響。本章主要是針對專業化對組織本身之影響，是以先對官僚組織的結構面、功能面、及心理面等，提出一些討論及看法，再試圖比較專業取向的組織和官僚組織的不同之處。並且組織中的權威對組織目標的達成、組織人員的互動、及合法性、正當性都有很大的影響，是以第二節將探究官僚權威和專業權威的問題。接著再探討組織中的管理人員與專業人員互動之情況，首先會先探究專業人員在一般組織，或公會中之角色，再討論專業人員與管理人員的衝突問題。最後，再探究專業化對官僚組織產生的優缺點。 　　第四章：專業化對組織外在環境之影響。公共行政組織的一大特色，就是它必須服務一般民眾，對社會大眾的要求要有所回應，是以本章就是針對專業化之後，其對組織的外在環境所產生的影響。首先先討論與環境有關的相關理論後，再來研究所謂的「專業知識」，是否真的對公共問題的解決有幫助？接著探討在目前不斷倡議民主政治、公民參與的現代社會中，專業化對其有何影響？是否真有害於民主政治？最後再提出專業化對外在環境影響之優缺點。 　　第五章：結論。首先提出一些個人的建議與看法，從專業人員的教育與訓練、對專業人員之激勵及專業倫理方面，探究要如何建立專業形象以改善服務品質，最後再總結全文並對未來提出一些看法及期許。

本論文在說明中共政權建立後，如何通過國家機器和其他動員力量，配合 政治經濟等手段，使中國大陸原有成千上萬私營工商業向社會主義公有制 過渡的過程。論文共分七章，第一章說明研究動機、目的、方法、限制及 資料來源。第二章探討對資本主義工商業實行社會主義改造的理論基礎， 主要是馬克思、恩格斯的贖買理論，和列寧、中共所採行的國家資本主義 。第三、四、五章研究對私營工商業改造的三個步驟：利用、限制、改造 。每個階段各有基本前提和具體措施，論文詳細說明中共採取哪些利用和 限制的方法，以達到完成改造的目的。第六章探討幾個問題，諸如改造的 歷史評價？改造進度何以大幅度加快？改造得以順利完成的原因？改造過 程的瑕疵與？第七章結論，首先分析消滅私營工商業對中國大陸經濟、社 會、政治各方面帶來哪些影響。其次，作者藉改造的歷史經驗，並針對「 中」港兩岸之間的互動，提供臺灣在未來應有的幾點思考。

一九四九年國民黨政府遷臺後﹐在臺灣所實行的統治型態是介於民主與極 權之間的威權體制。它的特徵包括有限的政治參與、一黨支配、低度的政 治動員等。臺灣在國民黨的執政下﹐以三民主義為統治的意識型態基礎﹐ 具備政治、軍事強人身份的兩位蔣總統為統治核心﹐而國家建構(na- tion building )的終極目標則是：在國共鬥爭中重新奪回歷史正統的地 位。這樣的統治企圖影響了往後中央政府的組織架構﹐除了國會長期不改 選之外﹐行政體制的發展也遭受不同程度的扭曲：在官僚系統方面﹐黨政 關係的糾葛使行政無法中立；常任文官的考選違背公平公正公開的原則﹐ 另為外省籍人士與軍人開方便之門；政務官無法進入國民黨中央的決策核 心﹐重要政策的決定權仍由老一輩的革命菁英所把持( 唯一例外的是財政 、經濟政策﹐國民黨的威權控制此地便顯得力不從心﹐因此具專業背景的 技術官僚得以獲得較大的自主權 )﹐使得決策品質粗糙且不符社會需求。 在政府組織方面﹐初期國民黨因為並無長久居留的打算﹐所以政府內出現 許多臨時性機構﹐而且以「委員會」型態出現的一級單位特多﹐疊床架屋 的情況非常嚴重﹐尤其組織規範多半是以行政命令取代法律﹐成為不折不 扣未法制化的「黑機關」；其次﹐因為經濟建設是國民黨政府進行國家建 構過程中的發展主軸﹐因此負責設計經濟建設計畫的機關成為政府組織中 最重要、權力最大的部門﹐其職權範圍甚至超過負責經濟行政事務的經濟 部與主管金融政策的財政部。從一九四九年成立的生管會起至目前的經建 會止﹐雖然今天其功能與地位已不如從前﹐但基本上它仍是政府組織之中 相當重要的機構。隨著強人已逝與威權體制的解體﹐轉型期中的中央行政 體系正面臨一個新的發展階段。唯有調整「大有為政府」的牧民心態﹐消 除行政權的篡奪性格﹐「國民政府」的民主行政才有實現的一天。

當代的治理論述若持續侷限在以行政觀點為主軸的治理論述中，將會是對落實善治理想的不利條件與危機來源。但這並不表示治理就是一個不值得被討論的概念，事實上，現行治理理論的價值在於，它補充了韋伯官僚制論述中較被忽略的公民社會力量的部份。 在韋伯的理想政治運作計畫中，只有議會或是民選政治家具有可以同時和官僚以及公民社會溝通的機會，也只有民選政治家擁有政治溝通的權力與責任，而官僚及其管理對象，也就是公民社會之間的交流則不成為韋伯考量的重點。也因為此點，韋伯的官僚制論述被後來的行政理論詮釋成為政治與行政截然二分的論點，產生了傳統官僚制的弊病。 在治理的觀點中，政治代表的是一個社群對於未來方向的集體決定過程，政治的責任不應該有任何一個實際的參與者能夠卸下，無論是官僚體系內的公務人員或是民間社會中的平民百姓。治理理論擴大了自韋伯以降的精英民主論觀點，政治不再是精英的意志能否貫徹的問題，而是如何在當代多元化社會場景的實況下，完成各方力量的整合協調出一致對策，這點可以從治理理論非常重視第三部門在公共政策形成過程中扮演的角色中得到驗證。 盱衡當前台灣政治社會，民間社會力除了必須突破過去威權統治所遺留的枷鎖，還必須主動給予官僚制指引與監督，將行政體系予以社會化，為行政與社會透過第三部門互動的機制找到其正當性的來源。 / Abstract It will be crises to make a society step into the “good governance” stage if the modern governance theory still confined in the public administration theoretical perspective. But it doesn’t means the modern governance theory is valueless to be discussed. In fact, the modern governance theory stressed on the role of civil society in the governance situation, and which was ignored by Max Weber’s bureaucracy theory. In Weber’s opinion, only the member of parliament could have the chance to communicate with the civil society and bureaucracy, and only the member of parliament have the power to take the responsibility of political communication. Later the public administration theory interpreted Weber’s viewpoint as “the separation of politics and administration theory” and made the traditional bureaucracy become a trouble maker. In the viewpoint of governance theory, what politics represents will be a community for the future direction of the collective decision-making process, no one should not unload the political responsibility actual, whether public servants within the bureaucracy or in civil society civilians. The governance theory expanded the elite democracy theory, the problematics of politics is no longer the question how political elite will carry out their wills, but how to integrate the pluralistic political ideology into one coordinated consensus. This may take the Third Sector from the governanace theory to obtain the confirmation in the role which in the community policy forming process acts. Looking at the current Taiwan's political society, civil society must break the force in addition to the legacy of past authoritarian rule chains, but also must take the initiative to give guidance and supervision of bureaucracy, then the administrative system will be socialized, as administrative and social interaction through the mechanism of the Third Sector to find its source of legitimacy

改革開放後，中央透過「放權讓利」來推動地方經濟發展，導致地方自主性提高，中央宏觀調控能力弱化。因此，中央在1994年後透過分稅制的實施，上收財政權，並下放責任，地方財政來源由此轉變。地方政府在分稅制前由地方工業化取得收益來源的方式，轉向以土地的開發和轉讓來創造地方稅收。城市的經營與再造，成為地方政府大量徵用土地和進行舊城改造拆遷的藉口。地方政府透過不斷擴張城市規模，以及危房改造進行都市更新，大力發展城市的建築業和房地產業以土地生財。在以土地財政為主軸的城市規劃驅使下，地方產生了危房改造與文化保存的利益衝突。 北京市總體城市規劃中建設與文化保存的部門競爭，顯示出在中國後極權的體制中，國家並非鐵板一塊，各層級政府和各部門間存在利益的競合。因此本文不僅欲探討在危改與保存中，市、區兩級政府間，以及建設與文化保存部門間，所呈現出的條塊競爭圖像，更進一步試圖回答在部門的博弈關係中，原本應該屬於同一陣線的條的關係為何會被塊的聯盟所分化？

關於外交官場陞遷競賽與外交官僚內外形象經營，本研究藉由Goffman（1959）的劇場理論，將陞遷當作是整場戲劇的主軸，由外交官僚們擔綱演出角色，在有民眾的公開場合展演前臺形象，在有長官的內部環境展演後臺形象。仿效Goffman類比戲劇分析劃分完各種戲劇元素後，本文進入討論外交官僚的印象管理，與以陞遷為主題的互動秩序，依序由正式陞遷制度規範、對外形象展演到官僚間互動潛規則來分層討論外交官場陞遷競賽。此外，在論及與上級的互動秩序時，加入了Scott（1990）討論權力不等的兩群體互動模式，以公開劇本的權力觀點來進一步討論基層外交官僚與高層長官間的互動。 / This research is based on Erving Goffman’s (1959) dramaturgical analytical approach to explore the promotion emulation of diplomats of the Republic of China and their image management strategies to the public as well as to the colleagues. With promotion being the main theme of the play and diplomats as performers, this research reasons by analogy with Goffman’s dramaturgical analysis to discuss how diplomats present themselves in the public sphere where citizens are watching and how they manage their image within their organization among colleagues. After differentiating key elements of the play, the discussion moves onto the interactive manner within diplomatic bureaucratic organization shaped by promotion path, image management and tacit knowledge of interaction among colleagues with a particular focus to identify the promotion competition.

京都大学 / 新制・課程博士 / 博士(法学) / 甲第22944号 / 法博第264号 / 新制||法||173(附属図書館) / 京都大学大学院法学研究科法政理論専攻 / (主査)教授 曽我 謙悟, 教授 建林 正彦, 教授 待鳥 聡史 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Laws / Kyoto University / DGAM

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(経済学) / 甲第19461号 / 経博第530号 / 新制||経||276(附属図書館) / 32497 / 京都大学大学院経済学研究科経済学専攻 / (主査)教授 小佐野 広, 教授 西山 慶彦, 教授 柴田 章久 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Economics / Kyoto University / DGAM

1989年國際勞工組織大會考慮國際法律進展與世界部落民族的發展狀況，認識到各民族希望在所居住國家的結構內，得以自主管理本民族各類機構、生活方式和經濟發展。本研究目的基於上述的研究意識，探討台灣原住民族考試制度的設計是否積極改善過去體制對原住民的結構性錯誤與忽略？而透過考試制度篩選出的原住民公務人員是否即能更為敏銳地辦理原住民族公共事務？本研究首先釐清原住民族特考的相關爭議，以政策設計的觀點分析原住民族特考的政策問題、政策目標及政策工具，繼而探討原住民族特考執行後產生的問題。 基於文獻分析與訪談結果，本研究發現原住民族特考制度原先要解決的政策問題是原住民擔任公務人員的機會偏低，以及缺乏處理原住民政府事務的原住民公務人員。而原住民族特考制度之法定立法目的為照顧原住民族就業權益，本研究認為尚有提升原住民族擔任公務人員的比例，以及由原住民辦理原住民公共事務等兩個政策目標。透過限制報考身分、統一分發並限制轉調機關、限制轉調年限此三種政策工具，原民特考達成目標的同時，也因為工具的設計不良，以及原住民族社會的變遷，產生了新的問題，新的問題包含：非都市地區原住民擔任公務人員的機會較低、原民特考錄取的公務人員無法就近於居住地服務、原民特考錄取的公務人員不見得了解原住民族語言文化。上述問題將影響經由原住民族特考成為原住民公務人員的積極代表性，以及原住民族特考目前的設計無法達到適才適用的原則，並且影響原住民族部落的生活方式。 因此本研究提出三個政策建議以試圖解決問題，分別為分區考試分發並延長轉調年限、「文化及語言能力證明」權重加分制、以及依據原鄉國中小就讀年數作為分級加分因素之一。亦即原住民族特考作為一種矯正歧視優惠行動，該矯正歧視優惠行動的適用對象得以因應政策目的有所限縮。限縮適用對象，將資源比例調整到真正有需求的偏遠地區原住民，能強化矯正歧視優惠行動的正當性，將真正具有弱勢代表性的原住民菁英篩選至政府機關服務，為政府機關帶入多元的觀點與價值。