一九四九年國民黨政府遷臺後﹐在臺灣所實行的統治型態是介於民主與極 權之間的威權體制。它的特徵包括有限的政治參與、一黨支配、低度的政 治動員等。臺灣在國民黨的執政下﹐以三民主義為統治的意識型態基礎﹐ 具備政治、軍事強人身份的兩位蔣總統為統治核心﹐而國家建構(na- tion building )的終極目標則是：在國共鬥爭中重新奪回歷史正統的地 位。這樣的統治企圖影響了往後中央政府的組織架構﹐除了國會長期不改 選之外﹐行政體制的發展也遭受不同程度的扭曲：在官僚系統方面﹐黨政 關係的糾葛使行政無法中立；常任文官的考選違背公平公正公開的原則﹐ 另為外省籍人士與軍人開方便之門；政務官無法進入國民黨中央的決策核 心﹐重要政策的決定權仍由老一輩的革命菁英所把持( 唯一例外的是財政 、經濟政策﹐國民黨的威權控制此地便顯得力不從心﹐因此具專業背景的 技術官僚得以獲得較大的自主權 )﹐使得決策品質粗糙且不符社會需求。 在政府組織方面﹐初期國民黨因為並無長久居留的打算﹐所以政府內出現 許多臨時性機構﹐而且以「委員會」型態出現的一級單位特多﹐疊床架屋 的情況非常嚴重﹐尤其組織規範多半是以行政命令取代法律﹐成為不折不 扣未法制化的「黑機關」；其次﹐因為經濟建設是國民黨政府進行國家建 構過程中的發展主軸﹐因此負責設計經濟建設計畫的機關成為政府組織中 最重要、權力最大的部門﹐其職權範圍甚至超過負責經濟行政事務的經濟 部與主管金融政策的財政部。從一九四九年成立的生管會起至目前的經建 會止﹐雖然今天其功能與地位已不如從前﹐但基本上它仍是政府組織之中 相當重要的機構。隨著強人已逝與威權體制的解體﹐轉型期中的中央行政 體系正面臨一個新的發展階段。唯有調整「大有為政府」的牧民心態﹐消 除行政權的篡奪性格﹐「國民政府」的民主行政才有實現的一天。