二十世紀實在是一個大變動的時代，是由傳統社會轉變為現代社會的轉形期，無論是西方社會抑或非西方社會均追隨著現代化的巨輪邁進，人類所欲追求的乃是求「真」、求「善」、求「美」 的生活，在於獲得最大多數人最大的快樂（the greatest happinese of the greatest number）。追根究底而言，人們產所願走上的終究是自由快樂之路，而不是奴役憂懼之路。 二十世紀新社會的來臨，「大政府」因勢而起，從事的是服務人民，廣造福澤，被及群眾的神聖工作。人們沉浸在幸福的漩渦中，瞬時，大政府籠罩下的陰影－「官僚制度」逐漸的擴大，有侵凌人民法益之虞，尋求合法民主的控制之道乃為必要。 本文共分六章，計約九萬字，內容要旨概略如左： 第一章：緒論 旨在說明官僚制度的意義，本文採取的意義是指龐大行政機構和其內部的公務人員而言。繼之討論民主控制的內涵，就問題的發生與解決，控制的意義，理論與方式作一般性的探討。最後並對美國官僚制度的現況作一概況，以為參考。 第二章：行政部門的控制 首對層級體系監督遭遇的若干限制，略予析述。次就行政首長握有的種種領導權，對於官僚的控制力量，在法制上予以申述。再就各級行政長官的監督和聯邦人事機構的管轄所具的控制地位，加以論述。 第三章：立法部門的控制 說明立法控制的真義，乃是議會不僅在於制定法律，更進而監督法律的有效實現。美國國會運用了多項的策略從事行政行為事前與事後的控制。再說明這些工作是由立法控制的機構－參眾兩院委員會以及審計署來實際運作。最後，提出立法控制不得過份侵害到行政應有職能的基本問題。除非這個問題解決，否則對官僚制度的控制，恐難獲得理想的效果。 第四章：司法部門的控制 首須說明行政機關權力的擴大，不僅局限於行政權的行使，同時具有準立法權與準司法權，以致發生行政自由裁量的合法程序問題。倘若行政官署未依合法程序侵害人民法益，引起爭訟，則訴諸法院進行司法審查，以為制裁救濟。並鑒於行政行為的司法審查遭遇的若干困難，乃建議行政法院的設置，可收迅速省費之效。 第五章：正式機構以外的控制 概說部分談及本章為何僅討論與論和利益團體的原因，並說明二者是為美國民主政治的兩大基石。人民藉由社團組織的方式發抒其議論，蔚成影響政府作為輿論力量。次則強調輿論和利益團體運用各種控制的機構與策略，產生約束的作用。 第六章：結論 總結說明美國官僚制度在憲政法制的精心設計以及人民力量的發揮之下，確能有所節制。並就官僚制度在大政府之下的前途作一預測：官僚制度與民主政治在本質上雖是相互衝突，但是民主主義者常以「政府是為必要的罪惡」，官僚制度的必然存在卻是無可爭論的事實。亟謀兩者相互調適乃成為現代政治學者與行政學者所宜深究的問題。民治的政府是基於人民積極的同意，設若激發人民直接參與政治的興趣，培養遵循法治的習慣等等，而後民主政治與官僚制度方能相輔而相成，並行而不悖。我們走的才是一條自由之路而非奴役之路。 本文撰寫期間，備極艱辛，幾度擱筆，最後得以完成，全承雷師飛龍懇切指導與鼓勵，生實衷心銘感。又本文撰寫的動機與觀念的形成，亦得自於雷師底教誨與啟示。張師明誠課間諄諄善誘，傳師宗懋督促叮嚀，王師君始多方指引，以及同窗好友陳永亙，何沙崙的相互砥勵，惠我良多，謹此致最深忱的謝意。惟生資質駑鈍，誠恐所撰未能報答諸師長與學友的關懷於萬一，只得勉力從事。中美兩地煙隔千里，生實無法親赴體驗，實際探討總覺隔靴搔癢，只得就理論與制度方面從事圖書資料的整理研究，深覺舛誤與盡深入之處，所在多有，恭祈諸位師長惠賜教正。

一九四九年國民黨政府遷臺後﹐在臺灣所實行的統治型態是介於民主與極 權之間的威權體制。它的特徵包括有限的政治參與、一黨支配、低度的政 治動員等。臺灣在國民黨的執政下﹐以三民主義為統治的意識型態基礎﹐ 具備政治、軍事強人身份的兩位蔣總統為統治核心﹐而國家建構(na- tion building )的終極目標則是：在國共鬥爭中重新奪回歷史正統的地 位。這樣的統治企圖影響了往後中央政府的組織架構﹐除了國會長期不改 選之外﹐行政體制的發展也遭受不同程度的扭曲：在官僚系統方面﹐黨政 關係的糾葛使行政無法中立；常任文官的考選違背公平公正公開的原則﹐ 另為外省籍人士與軍人開方便之門；政務官無法進入國民黨中央的決策核 心﹐重要政策的決定權仍由老一輩的革命菁英所把持( 唯一例外的是財政 、經濟政策﹐國民黨的威權控制此地便顯得力不從心﹐因此具專業背景的 技術官僚得以獲得較大的自主權 )﹐使得決策品質粗糙且不符社會需求。 在政府組織方面﹐初期國民黨因為並無長久居留的打算﹐所以政府內出現 許多臨時性機構﹐而且以「委員會」型態出現的一級單位特多﹐疊床架屋 的情況非常嚴重﹐尤其組織規範多半是以行政命令取代法律﹐成為不折不 扣未法制化的「黑機關」；其次﹐因為經濟建設是國民黨政府進行國家建 構過程中的發展主軸﹐因此負責設計經濟建設計畫的機關成為政府組織中 最重要、權力最大的部門﹐其職權範圍甚至超過負責經濟行政事務的經濟 部與主管金融政策的財政部。從一九四九年成立的生管會起至目前的經建 會止﹐雖然今天其功能與地位已不如從前﹐但基本上它仍是政府組織之中 相當重要的機構。隨著強人已逝與威權體制的解體﹐轉型期中的中央行政 體系正面臨一個新的發展階段。唯有調整「大有為政府」的牧民心態﹐消 除行政權的篡奪性格﹐「國民政府」的民主行政才有實現的一天。

當代的治理論述若持續侷限在以行政觀點為主軸的治理論述中，將會是對落實善治理想的不利條件與危機來源。但這並不表示治理就是一個不值得被討論的概念，事實上，現行治理理論的價值在於，它補充了韋伯官僚制論述中較被忽略的公民社會力量的部份。 在韋伯的理想政治運作計畫中，只有議會或是民選政治家具有可以同時和官僚以及公民社會溝通的機會，也只有民選政治家擁有政治溝通的權力與責任，而官僚及其管理對象，也就是公民社會之間的交流則不成為韋伯考量的重點。也因為此點，韋伯的官僚制論述被後來的行政理論詮釋成為政治與行政截然二分的論點，產生了傳統官僚制的弊病。 在治理的觀點中，政治代表的是一個社群對於未來方向的集體決定過程，政治的責任不應該有任何一個實際的參與者能夠卸下，無論是官僚體系內的公務人員或是民間社會中的平民百姓。治理理論擴大了自韋伯以降的精英民主論觀點，政治不再是精英的意志能否貫徹的問題，而是如何在當代多元化社會場景的實況下，完成各方力量的整合協調出一致對策，這點可以從治理理論非常重視第三部門在公共政策形成過程中扮演的角色中得到驗證。 盱衡當前台灣政治社會，民間社會力除了必須突破過去威權統治所遺留的枷鎖，還必須主動給予官僚制指引與監督，將行政體系予以社會化，為行政與社會透過第三部門互動的機制找到其正當性的來源。 / Abstract It will be crises to make a society step into the “good governance” stage if the modern governance theory still confined in the public administration theoretical perspective. But it doesn’t means the modern governance theory is valueless to be discussed. In fact, the modern governance theory stressed on the role of civil society in the governance situation, and which was ignored by Max Weber’s bureaucracy theory. In Weber’s opinion, only the member of parliament could have the chance to communicate with the civil society and bureaucracy, and only the member of parliament have the power to take the responsibility of political communication. Later the public administration theory interpreted Weber’s viewpoint as “the separation of politics and administration theory” and made the traditional bureaucracy become a trouble maker. In the viewpoint of governance theory, what politics represents will be a community for the future direction of the collective decision-making process, no one should not unload the political responsibility actual, whether public servants within the bureaucracy or in civil society civilians. The governance theory expanded the elite democracy theory, the problematics of politics is no longer the question how political elite will carry out their wills, but how to integrate the pluralistic political ideology into one coordinated consensus. This may take the Third Sector from the governanace theory to obtain the confirmation in the role which in the community policy forming process acts. Looking at the current Taiwan's political society, civil society must break the force in addition to the legacy of past authoritarian rule chains, but also must take the initiative to give guidance and supervision of bureaucracy, then the administrative system will be socialized, as administrative and social interaction through the mechanism of the Third Sector to find its source of legitimacy

京都大学 / 新制・課程博士 / 博士(法学) / 甲第22944号 / 法博第264号 / 新制||法||173(附属図書館) / 京都大学大学院法学研究科法政理論専攻 / (主査)教授 曽我 謙悟, 教授 建林 正彦, 教授 待鳥 聡史 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Laws / Kyoto University / DGAM

在眾多新聞報導或是學術論文中，描述到改革開放之後中共政治領導精英的資歷特徵時，皆認可現今中共領導人具有技術官僚出身的背景，但到底技術官僚定義為何？又現今中共領導階層果真多為技術官僚？技術官僚治國實能展現與職業官僚(career bureaucrats)迥異的執政風格？針對這些命題，卻是很少學者能夠提出一個完整而清晰的解釋。 針對以上所提出的疑問，形成了本論文的問題意識與架構，除了第一章導論與最後一章結論外，依序可以分成定義、起源、過程、影響四個部分，進一步說明： 一、從定義方面，何謂技術官僚？在第二章「技術官僚理論」中，提出本文對於技術官僚的定義：技術官僚是一個受過科學、技術等相關學科大學以上高等教育者，擁有專業的知識經驗，掌握政治上權力並傾向推動理性化決策機制，致力發展社會經濟。進而觀察技術官僚理論的歷史脈絡，主要分成兩大主軸發展，包括著重於社會專業技術發展背景的「後工業社會理論」以及著重於國家體制轉變的「漸常化理論」。最後，針對技術官僚理論中的兩大爭議，提出本文的看法：在技術官僚與政治技術官僚爭議方面，技術官僚將超越普通官僚佔據政治上的主導地位，因此採取技術官僚的說法是比較適合的；在有關民主化爭議方面，「政治最小化改革論」正說明技術官僚對於民主化的心態。 二、從起源方面，技術官僚在中共領導階層中興起原因為何？在第三章「中共技術官僚興起的背景」中，著眼於中國大陸的獨特性，從宏觀與微觀兩個方面，進行對於中共技術官僚興起原因的闡釋。在宏觀方面，由於技術官僚具備靈活政策執行能力的特性與經濟發展的觀點，讓中共得以應付極權主義衰退、威權主義興起所帶來的衝擊，創造新的合法性以維持統治地位。在微觀方面，鄧小平理論當中紅專論、科教興國論成為指導思想，新型態的幹部遞補制度則淘汰了年老、不具競爭力的革命幹部，建立年輕、具有執行力的幹部隊伍，這些措施皆幫助技術官僚在中共政治舞台上的興起。 三、從過程方面，中共政治領導精英是否為技術官僚？在第四章「中共技術官僚的發展—政治局案例分析」中，以十二大到十六大政治局作為樣本，從汰換率、教育、職業三個指標驗證中共技術官僚的形成，技術官僚在中共政治領導精英當中的發展，主要可分為三個時期：1982-1987年的「醞釀期」、1987-1997年的「成長期」，1997年之後的「成熟期」。時至今日，技術官僚不但佔了政治局委員一半以上，甚至每位政治局常委皆有技術官僚的背景，由此推論技術官僚已佔據中共政治體制當中的主導地位。 四、從影響方面，技術官僚制是否對於中國大陸政治具有影響力？是否真如理論中所言展現出有別於革命幹部新型態的統治方式？在第五章「中共技術官僚制的影響—三峽大壩決策分析」當中，對照改革開放前後三峽大壩決策方式的差異，革命幹部時期領導人是以防洪、國家安全，以及動員式思考的觀點出發，一元化、非專業化地推動三峽大壩的決策過程，專家能夠論證的空間狹小；技術官僚時期則著重三峽大壩對於經濟發展的帶動效應，決策方式較為多元化、專業化，不同領域的專家能夠針對三峽大壩能有較開放的意見討論空間。由此證明技術官僚理論對於解釋中國大陸政治確有其有效性，也解決了長久以來技術官僚制僅限於理論說明而不能提出實證依據的困境。 本文在結論部分回歸理論層次，反思後社會主義時期精英轉型，學界曾提出兩種對立的觀點：精英再生產理論與精英循環理論，若就中共政治領導精英的更替而言，本文支持精英循環理論的觀點，認為舊的革命幹部已被新型態的技術官僚所取代，老幹部們不再繼續掌握政治甚至社會上的權力。另外，在中共技術官僚制發展成熟之後，經濟以及法律相關系統出身的官僚將會逐漸增加，成為未來注意中共精英政治發展新的焦點。 / Numerous news reports or academic papers with describing the political elites in CCP after the open and reform in 1980’s have mostly recognized that nowadays the leaders of CCP have the same background of technocrats. But who’s technocrat? Are most of CCP’s political leaders technocrats? Is technocracy different from bureaucracy? Few scholars have a complete and clear explanation for this. These questions lead to the main idea and structure of the dissertation, except the first and the last chapter, which is divided in four parts: definition, origin, process, and influence. These four parts are as follows: About the definition, what’s the kind of man so-called “technocrat”? In the second chapter “technocratic theory,” the definition of technocrat is: a technocrat is a highly educated person, who majors in science and technical fields in result of having professional knowledge and experiences. He (She) holds political power in hand, inclines to move decision-making machines into rationalization, and devotes himself (herself) faithfully to develop social economics. Following history step by step, the technocratic theory develops toward two main directions: one is the theory of post-industrial society that focuses on the development of professional technology in modern society; the other is the theory of devolution that focuses on the transformation of national system. Moreover, for two arguments in technocratic theory, our points are as follows: about the difference between technocracy and political technocracy, technocrats will be taking much advantage in politics over career bureaucrats so that the version of technocracy is appropriate; political minimalism describes the attitude of technocrat toward democracy. About the origin, why technocrats could rise in the leading class of CCP? The third chapter “the background of CCP’s technocrats,” focusing on the unique of Mainland China, explains the reason from macroscopic and microscopic vision why technocrats rise. From macroscopic vision, because of technocrats’ policy-enforcing capability and economic-developing ability, CCP could not only control the impact that totalitarianism declines while authoritarianism rises but also establish new legitimacy to maintain its governance. From microscopic vision, the theory of “expert is red” and the strategy of “rejuvenate the country through science and education” direct politics elite recruitment system that young and capable elites replace revolutionary cadres. These measures actually help technocracy built in politics of CCP. About the process, are CCP’s political leaders technocrats? In the fourth chapter “the development of technocrats in CCP: a case study of politburo committee,” it examines the formation of technocrats from 12th to 16th politburo members of CCP with three indexes: recruitment, education, and profession. The development of CCP’s technocrats can be divided in three phases: the recessive period from 1982 to 1987, the growing period from 1987 to 1997, the mature period after 1997.Nowadays, technocrats have been more than 50% in politburo members of CCP. What is more, every standing member of politburo is the technocrat and technocrats take great advantage of political system in Mainland China. About the influence, do technocrats have important influence over Chinese politics? Is technocracy different from bureaucracy as the theory describes? The fifth chapter “the influence of CCP’s technocracy: an analysis of the decision-making process of Three Gorges Dam” compares the difference between the decision-making processes of Three Gorges Dam before and after 1980’s: during the period of revolutionary cadres, political leaders focus on the point of view in preventing flood, national security, and mobilization that drive the decision into monopoly, un-profession, and little discussion of experts; during the period of technocracy, political leaders focus on the promotion of booming economy, meanwhile, drive the decision into pluralism, professionalism, and open discussion. From above, it confirms that technocratic theory has its validity for politics in Mainland China and solves the dilemma of only theory but no actual evidence in technocracy. After all, we turn into the level of theory about the elite transformation during post-Communist period that includes two points of view: theory of elite reproduction and theory of elite circulation. As the recruitment of political leading elite in CCP, theory of elite reproduction is a better explanation because old revolutionary cadres, no longer have political even social power, are replaced by the new type of technocrats. Eventually, after technocracy has been developed maturely, elites who are professional in economics and law will become important and attractive points in the research field of CCP’s elite politics in the near future.

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(法学) / 甲第18748号 / 法博第179号 / 新制||法||151(附属図書館) / 31699 / 京都大学大学院法学研究科法政理論専攻 / (主査)教授 伊藤 之雄, 教授 伊藤 孝夫, 教授 中西 寛 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Laws / Kyoto University / DGAM

京都大学 / 0048 / 新制・論文博士 / 博士(法学) / 乙第13228号 / 論法博第200号 / 新制||法||166(附属図書館) / 京都大学法学研究科政治学 / (主査)教授 曽我 謙悟, 教授 待鳥 聡史, 教授 建林 正彦 / 学位規則第4条第2項該当 / Doctor of Laws / Kyoto University / DGAM

本論文為一冊，約八萬五千餘言，分為五章，二十二節，其內容如下： （一）緒論：旨在說明本文中所牽涉的幾個重要名詞：官僚制度與政策形成過程，並 就官僚的權力性質及權力性質及其在政策形成過程中扮演之角色予以敘述。 （二）爭取政治支持的生態環境：美國行政官僚扮演極濃的政府角色，是有它的特殊 環境，其中犖犖大者為三權分立與制衡、政黨領導的式微、利益團體的活躍、人民參 與的意願與官僚的民主色彩。 （三）爭取支持的主要對象：官僚爭取政治支持的主要對象，一外是社會大眾、大眾 傳播、利益團體、總統和國會部門，最後值得吾人探討的是三角聯盟的建立。 （四）爭取支持的戢略運用：吾人建構「誘導－施壓型模」作為分析工具，分別討論 行機關如何動員上述對象的支持。 （五）爭取政治支持代價：將學者對於行政機關逐漸為外來支持對象所牽制的說法， 予以分析，並探討行政機關如何迴避對外來支持之對象作過多的讓步，進而探討行政 機關的政決定規則，並提出批判，最後擬就公共利益與組織利益作一分析比較。

論文提要 本文主要研究焦點在於「資訊不對稱性下之政府投機行為」，期以發現公職人員投機行為的共同模式與成因。本研究主要採取個案研究的方式，檢視民國50年至民國87年監察院公報所載公務員貪瀆案件，分析其投機型態、方式及過程，以證實「資訊不對稱性」對於官僚投機行為的影響。 本文計分五部份。第一章說明本文研究主旨，以及本研究所採用相關概念的界定；第二章則檢視組織經濟學者與官僚學者在官僚組織「資訊」問題方面的研究，比較兩者的差異，並參考行政資訊公開制度等實務上的作法；第三章以組織經濟學的代理理論為基礎，參考官僚組織的特性，建構「資訊不對稱性」的官僚投機行為理論模型；第四章則由我國監察院公報所載公務員貪瀆案件中，選擇六個具有代表性的個案做進一步分析研究，並述明研究結果；第五章則針對研究發現提供實務上的改進建議。 檢視台灣地區的政府投機行為後，本研究發現官僚投機行為與官僚人員所掌握的決策資訊程度有關。官僚組織的組織形式與偏重文書的作業方式造成官僚人員在決策資訊上的不對稱性，導致官僚人員藉此從事各種投機行為。當投機行為所涉及的利益龐大，且投機者希望確保該投機行為得以延續時，官僚人員的個人投機行為有逐漸組織化的傾向。若有與非官僚人員勾結情事發生時，更將形成惡質的政商利益輸送關係，以及機關內部的貪瀆風氣。 本研究建議，若欲解決官僚投機問題，必須由擴大官僚組織內部的資訊分享，修改組織設計以整合行政流程，確定「資訊所有權」與「課責」彼此配合，以提高官僚投機成功的難度，降低官僚人員投機的「需求」，並解決政府機關內部的管理問題。 關鍵字：資訊不對稱性、官僚投機行為、官僚組織、資訊、管理關係 目次 序 謝辭 論文提要 第一章 緒論1 第一節 研究動機與研究目的1 第二節 研究問題與研究架構2 壹、 研究問題與假定2 貳、 相關概念釐清4 第三節 研究方法及限制9 第二章 資訊不對稱與官僚投機行為之相關理論與研究10 第一節 組織經濟學的相關理論與研究11 壹、 Arrow之代理理論（agency theory）11 貳、 Williamson與Miller的組織經濟學觀點12 參、 理論比較14 第二節 官僚行為相關理論與研究15 壹、 Downs和Tullock的官僚問題模型15 貳、 Kaufman、Lipsky以及Wilson的官僚行為研究17 參、 理論比較17 第三節 行政實務上的作法：「資訊公開」的謎思18 壹、 「資訊公開制度」的立法背景18 貳、 「資訊公開制度」的主要內容19 參、 「資訊公開制度」的問題與限制20 第四節 小結21 第三章 資訊不對稱性下之官僚投機行為模式23 第一節 代理關係和組織內部的管理關係23 壹、 代理關係與管理關係的比較23 貳、 私人企業與官僚組織管理關係之比較25 第二節 「資訊不對稱性」在官僚組織的意涵與來源30 壹、 「資訊不對稱性」的意涵30 貳、 官僚組織之「資訊不對稱性」來源33 參、 官僚組織形式對「資訊不對稱性」的影響33 第三節 官僚投機行為的類型與方式36 壹、 官僚投機行為的意涵與認定標準36 貳、 官僚投機行為的特性37 參、 官僚投機行為的類型39 第四節 「資訊不對稱性」和「官僚投機行為」的關係43 第五節 官僚投機行為的影響46 第四章 個案研究48 第一節 前言48 壹、 名詞界定48 貳、 個案資料來源48 參、 個案研究的特性與限制49 第二節 個案一：榮民總醫院傳統醫學中心主任鍾傑「假公濟私」弊案53 第三節 個案二：彰化縣政府審計室韓松華課長「公器私用」弊案57 第四節 個案三：西濱快速道路野柳隧道工程弊案60 第五節 個案四：賀伯風災彈劾案66 第六節 個案五：空軍總部採購人員勾結廠商圍標弊案74 第七節 個案六：台北縣三芝鄉土地開發弊案78 第八節 小結84 第五章 結論：官僚投機行為改善之道86 壹、 對民眾政治參與的保障86 貳、 組織設計必須結合決策流程87 參、 建立組織內部的資訊交換場域88 附錄89 參考文獻91 跋、公共行政的理論問題與學科危機 表次 表（1-1）：本文主要分析單位與研究假設3 表（1-2）：Rasmusen資訊分類表5 表（2-1）：Arrow、Williamson及Miller理論比較14 表（2-2）：組織經濟學與官僚行為理論比較18 表（3-1）：代理關係與管理關係之比較25 表（3-2）：官僚組織資訊不對稱性界定標準32 表（3-3）：資訊不對稱性來源表33 表（3-4）：官僚投機行為界定標準37 表（3-5）：管理人員與執行人員「勾結」策略表41 表（3-6）：管理人員與執行人員「弊案舉發」策略表41 表（3-7）：官僚投機行為類型43 表（4-1）：監察院公報所載公務員貪瀆案件統計表51 表（4-2）：個案（一）資訊不對稱性衡量表55 表（4-3）：個案（一）官僚投機行為評量56 表（4-4）：個案（二）資訊不對稱性衡量表59 表（4-5）：個案（二）官僚投機行為評量59 表（4-6）：個案（三）資訊不對稱性衡量表64 表（4-7）：個案（三）官僚投機行為評量65 表（4-8）：個案（四）資訊不對稱性衡量表71 表（4-9）：個案（四）官僚投機行為評量73 表（4-10）：個案（五）資訊不對稱性衡量表76 表（4-11）：個案（五）官僚投機行為評量78 表（4-12）：個案（六）資訊不對稱性衡量表82 表（4-12）：個案（六）官僚投機行為評量83 圖次 圖（1-1）：本研究研究推論圖4 圖（2-1）：Tullock層級節制模型16 圖（3-1）：私人企業管理關係模型29 圖（3-2）：官僚組織管理關係模型29 / Theses Abstract This theses was concentrated on“the bureaucratic opportunism under information asymmetry”. Through research, the author hope to find the homogeneous pattern of bureaucratic opportunism and it's cause. This research reviewed the corruption cases of public service in Taiwan which published on the Control Yuan Official Bulletin since 1961 to 1998. To prove the hypothesis, this research analyzed the patterns, means, and process of these corruption cases. The content divided to five parts. In the chapter one, it presented the research goal and concepts definition. The chapter two reviewed the materials of organization economic, bureaucracy theory, and the Information Free Act of several countries. Based on agency theory and bureaucracy theory, the chapter three presented a theory model of bureaucratic opportunism under information asymmetry. In the chapter four, the author selected six topic cases of public service corruption in Taiwan to do more analyses. Finally, the conclusion suggested several means to solve the bureaucratic opportunism problem. After reviewed the corruption cases in Taiwan, the author has found that “bureaucratic opportunism is related to the information what bureaucrat have”. That is to say that organization design and documentary operation caused the information asymmetry between bureaucrats. Then the bureaucrats would take some opportunistic action by this way. If the opportunistic benefits were so plentiful, and the bureaucrats hope to preserve their benefits, the individual opportunism would become a collective opportunism. If bureaucrats conspire with others (especially private business), the opportunism would become collective corruption, even corruptive culture. The conclusion suggested that improving information share, building an integrated administrative process, to be sure the bureaucrat's information jurisdiction is equal to his accountability, would hinder the opportunism, reduce the need to take an opportunism, and improve the management of bureaucracy. Key Words: Information Asymmetry, Bureaucratic Opportunism, bureaucracy, institution, management relation

科学研究費補助金 研究種目:一般研究(C) 課題番号:62510192 研究代表者:江村 治樹 研究期間:1987-1989年度