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The outline of this project begins with the exploration of basic idea of leadership and further linking it with Chinese political environment. Subsequently the transformational leadership model is used to analyze Chinese students’ perception of President Xi Jinping, while the traits of followers — in this case Chinese students — are defined using Robert Kelly’s followership model. The central piece of this research was to conduct survey among Chinese students, while the survey questionnaire was analytically designed to reveal the follower’s level of agreement with Xi Jinping’s policies as well as overall popularity. The survey data also helped indicate the types of followers and to examine relevant connections to their viewpoints, which aided in investigating their perception of Chinese president as a leader. This framework would conceivably be an effective attempt to indicate that how followers define themselves and how their standpoint conceives leadership. This study can not only help identify the popularity of Chinese leader among students but also evaluate the effects of policies introduced by Xi Jinping. Finally, the research is included to understand to what extend current policies meet students’ expectations, which can predict the trend and help weigh future reforms, formulation of new policies and development of the governing system.

一九九0年代的台灣，社會福利政策突然成了輿論的焦點。儘管政府、學術界或社會團體，對如何規劃台灣的社會福利藍圖，有不同的看法，但對於加強福利保障此一發展目標，則有普遍的共識。身為福利發展的後進國，西方福利國家的發展經驗值得我們借鏡；而往後福利政策的計劃與實施，更必需面對四十年來威權體制下的福利發展歷史，及所遺留下來的種種問題。 　　本論文研究一九四九年到一九九0年間，台灣地區威權體制下的福利政策。就如所有社會科學的研究一般，除了資料的蒐集外，作者如何表達、呈現出問題的意義，往往決定了一篇論文的面貌。筆者基本上認為，要了解某一政策的產出，必需將其放在國家機關與民間社會的關係脈絡中分析。這種關係在相當程度上，是受國內外政經結構的變化所制約的；而且，政策並非獨立地存在。無論是在決策或實踐階段，不同政策間往往存在若干有機的聯結，彼此互相競合及影響。因此，本文的研究步驟，首先是分析威權體制下，國家機關與民間社會的特殊關係；接著將焦點放在福利政策與政治、經濟、社會政策問的關聯方面。希望藉由此種方式，了解在威權體制下福利政策的意義。 　　在內容方面，本論文共分七章：第一章論述威權體制的分析途徑、關於福利國家發展的研究成果，以及本論文的架構；第二章對台灣社會福利的現況作重點式的整理，也是對威權體制下福利發展結果的概述，第三、四、五、六章分別分析軍公教人員、勞工、農民與弱勢群體的福利政策；第七章結論部份，則是整合前述各章節，對四十餘年來台灣的福利發展，作一總體性的分析。

一九四九年國民黨政府遷臺後﹐在臺灣所實行的統治型態是介於民主與極 權之間的威權體制。它的特徵包括有限的政治參與、一黨支配、低度的政 治動員等。臺灣在國民黨的執政下﹐以三民主義為統治的意識型態基礎﹐ 具備政治、軍事強人身份的兩位蔣總統為統治核心﹐而國家建構(na- tion building )的終極目標則是：在國共鬥爭中重新奪回歷史正統的地 位。這樣的統治企圖影響了往後中央政府的組織架構﹐除了國會長期不改 選之外﹐行政體制的發展也遭受不同程度的扭曲：在官僚系統方面﹐黨政 關係的糾葛使行政無法中立；常任文官的考選違背公平公正公開的原則﹐ 另為外省籍人士與軍人開方便之門；政務官無法進入國民黨中央的決策核 心﹐重要政策的決定權仍由老一輩的革命菁英所把持( 唯一例外的是財政 、經濟政策﹐國民黨的威權控制此地便顯得力不從心﹐因此具專業背景的 技術官僚得以獲得較大的自主權 )﹐使得決策品質粗糙且不符社會需求。 在政府組織方面﹐初期國民黨因為並無長久居留的打算﹐所以政府內出現 許多臨時性機構﹐而且以「委員會」型態出現的一級單位特多﹐疊床架屋 的情況非常嚴重﹐尤其組織規範多半是以行政命令取代法律﹐成為不折不 扣未法制化的「黑機關」；其次﹐因為經濟建設是國民黨政府進行國家建 構過程中的發展主軸﹐因此負責設計經濟建設計畫的機關成為政府組織中 最重要、權力最大的部門﹐其職權範圍甚至超過負責經濟行政事務的經濟 部與主管金融政策的財政部。從一九四九年成立的生管會起至目前的經建 會止﹐雖然今天其功能與地位已不如從前﹐但基本上它仍是政府組織之中 相當重要的機構。隨著強人已逝與威權體制的解體﹐轉型期中的中央行政 體系正面臨一個新的發展階段。唯有調整「大有為政府」的牧民心態﹐消 除行政權的篡奪性格﹐「國民政府」的民主行政才有實現的一天。

國民黨在1950-1952年進行黨的改造，改造後的國民黨不旦逐漸形成強人威權體制，更在穩固青年這塊社會基礎的需求下成立救國團。成立後的救國團在表面上是國民黨的外圍青年團體，然而實際上則是由蔣經國主導團務，以貫徹強人的意志。 由於國民黨重視知識青年甚於社會青年，因此成立後的救國團在工作上也較偏重在學校的組訓。1950年代的救國團在工作上主要是透過在校軍訓、寒暑假青年營隊、愛國教育三方面來施行。這三項工作皆是以針對知識青年為主。 於在校軍訓上，蔣經國改變原本國防部的規劃，將軍訓的性質由軍事性的養成預備幹部轉以政治性的組訓高中以上全體學生，以使軍訓能順利與其他團務工作相配合，來達成灌輸愛國教育以及穩定學校的功能。然而軍訓的施行卻不甚順利，在設備、教官等問題以及遭受《自由中國》的批判下，蔣經國遂於1960年放棄軍訓的辦理。 另外在寒暑假青年營隊中，救國團一改組訓全體學生的方式，而是透過開放報名或是自行甄選來選拔優秀知識青年或社會青年加以組訓，希望透過性質以及內容不一的營隊來培養各種專業人才。另外在營隊中則透過愛國教育的共同課程，使救國團所想傳達的意識型態能透過較為娛樂的方式傳播。 救國團的愛國教育除了透過軍訓以及寒暑假營隊實施外，也透過文教宣傳以及大型愛國活動來散佈。這兩項工作的對象主要也是知識青年，然而在動員能力上高中以及大學則有差別。尤其在愛國活動中救國團在高中能透過校長來動員學生，在大專方面則往往是知青黨部的社團代表起頭，顯示救國團在高中較大專有更強的動員能力。

過去四十餘年來，政治力一直主導國家發展的方向行政體系尤然。在我國民主政治逐漸成熟，社會日益開放下，威權體制所潛藏的諸多弊端一浮現，行政革新一詞，逐漸成為各界所重視的議題。行政革新(Administration Reform)，就是針對公共行政的運作與政府的能力，有計劃的加以改革、創新而達成發展的目的。同時行政革新亦是社會變遷(Social Change)的一部分，應與社會的脈動相契合。從中央政府遷台以來，我國政治體制歷經剛性威權、柔性威權與民主轉型時期的蛻變，期間亦都有行政革新的推動，而政治力一直主導行政革新的方向。本文旨在探討我國各體制階段行政革新經驗的意涵，解釋行政革新的原因與所蘊含的意義。從理性面、政治力、制度面與社會力的理論探討，配合我國政治發展的實況，建構出本文的研究架構，做為分析、解釋本文的基礎。因為「行政體系不僅被期望完美，亦被期望具有社會性」，所以本文最後除了提出對我國現階段行政革新的具體建議外，更進一步建構出未來行政革新的架構—是理性面、制度面、政治力與社會力四者平衡互動，來共同從事行政革新的努力。