由於我國有關行政革新的相關研究，長期皆著墨於細節技術上的探討，而未將行政問題連結於行政革新的架構層次，本文企圖透過行政革新宏觀層面的探討，並連結於整體的政治、經濟、社會、文化等層次加以研究，期能結合理論與實務及結合國家與社會關係，基於此，本文首先探討行政革新相關理論，行政革新理論中公民的公民資格角色、行政人員的自我革新改革、行政組織的革新、領導角色理論等理論面的探討，尤其如何透過新公共行政理論三個改造方向－改造文官體制、共同合產模式、與社會參與面向的行動策略，注入民間社會活力，以帶動國家與社會、中央與地方、政府行政人員與人民的互動及革新。 　　接著，本文就實務經驗，進一步探討連戰內閣行政革新方案的整體方案實際執行現況，了解我國連戰內閣行政革新方案的縱面分析：緣由、規劃面、執行面、評估面等層面，及橫面分析：環境系絡分析及歷史分析，並配合我國國家與社會關係的調整及民主政治的演進為焦點，經由歷史行政經驗的分析及反省，藉以了解台灣行政革新現存實質問題的深層結構何在？並針對當前行政革新方案，在面臨政治轉型期的我國，尤其面對今日社會力、民主思潮的影響下，國際革新潮流趨勢、推動重大建設及財政危機下，我國應採取何種革新理念意識、國家職能與角色？對行政革新目的及存在邏輯如何重新思考？及其與整體政治、經濟、社會、文化的關聯性，如何落實政治民主、經濟發展（公平和效率、正義和經濟均衡發展）、社會平等、文化培育（公民資格培育）？等相關議題的探討。 　　最後，透過事實、價值、政策論證的評估方式，進行行政革新政策評估，尋找當中的盲點及問題，以及探討行政革新方案與民間互動（尤其社群主義）之關係如何？並就個別「廉潔」、「效率」、「便民」三方向，檢肅貪瀆、端正政風，健全機關組織、合理調配員額，健全政府財政、減少預算赤字，增強行政效率、強化工作效能，落實制度變革、加強為民服務五大實施要項，宏觀的觀察，提出其思考邏輯、內容分析、問題及盲點、及改進方向、具體行動策略，提出以「社群主義」為未來行動方向，改進之道的建議方向，以提供我國行政革新方案之政策建議。

本文研究的主旨係在探討官僚的病態行為。 最初產生這個概念是由研討「行政革新」而引起的。中間經過多次的揣摩，行政革新是由行政問題而來。而行政問題有那些？根本的原因是制度上的，還是官吏的行為上的？一步一步的推演，最後將研究的焦點集中在官吏的行為上面。因為是「問題研究」，祇看不好的一面，所以用「病態行為」，並將官吏改用「官僚」，與一般所稱的「官僚主義」、「官僚作風」甚為相似。 研究範圍既定為「官僚病態行為」，行為科學的研究方法自須採用。在蒐集材料的過程中，感到合於我國國情的文化人類學、社會心理學等專著並不多見。因之，不能多作比較取捨，筆者深知此中缺陷，唯期待來日能有修正補充的機會。 本論文分五章十八節，共約八萬字。第一章緒論，陳述本文研究的理論基礎與範圍，研究的方法與取材。第二章陳述官僚行為的形成因素，細分為文化環境、民族習性、社會心理以及機關組織的影響等等。第三章為本文的中心所在，析論官僚病態行為的特徵。由對人的關係到辦事的態度，縱橫交錯上下往還，為官僚作風描繪出種種面相。每一項目均以真實的材料作佐證，間以歷史故事、文學作品作補充，以求論證有據。說明病相之後，接著於第四章提出官僚病態的改革途徑。當本文蒐集材料期間，正逢蔣經國氏出長行政院，一連串的革新措施，使政治與社會風氣為之丕變，筆者採集了許多異常珍貴的偉言讜論，編入論文之中。官僚病態是由內外環境所形成的，在論及調整組織型態部分，筆者提出一些粗淺的意見，是否有當，敬祈批評指正。第五章為結論，為本文作一綜述，而以四點總結全文的要義。 本文得以完成，由衷感激張師明誠賜予的關注、鼓勵與指導。筆者在大學期間即蒙張師多方勗勉，從游十餘年，做人為學，獲益深厚，謹於此敬申最誠摯的謝意。 本文寫作期間，由於時間與精力所限，加以研究所涉及的範圍至為廣泛，常為一細小問題所困擾，而有力不從心之感，疏漏、錯誤之處定不在少，敬請諸位師長惠予指教為禱。

「逝者如斯，不捨畫夜」，時代在演變不居，社會也隨著加速的變化進步，新新不己。政府的行政工作自亦應配合求進、求新、求行。否則不足以應付新環境中的新問題、新要求、與新的價值觀念。因此，多年以來，政府一次又一次，處心積慮的推動行政革新工作，期能藉行政革新以帶動全面革新而達到國家現代化的目標。然而，國人由於長期農業社會的積習與傳統文化的薰陶，使一般行政人員的思想觀念，受著過去意識和性格的束縛與影響，遂使行政革新的效果，未能盡如理想；且由於各種問題的錯綜複雜，以至於任何一項科學合理的思想或進步良好的觀念，都脫不了惡性循環的格局，在相克相制的交互關係中，抵銷了作用，且不知其「橘逾淮而為枳」的究意原因。 行政革新的內涵經緯萬端，實不知其從何言起。但談行政，就離不開組織，談組織，就不能不談到人，蓋因組織係由人所構成，而行政理論乃是從「人的處理」發展而成，「人的處理」便是行政領導的範圍，正如同阿偉克（Urwick）所說：「領導才是行政的整體」，所以欲求行政革新，可先自行政領導的革新作起。筆者服務於行政工作多年，對於機關中的領導行為，得有充分機會接觸、觀察、與體認，入本所研讀期間，復承諸師長講授行政組織與管理，中國行政問題，地方政府研究與人群關係等課程，對於新觀念的啟迪與研究途徑之抉擇，獲益良多。故敢請益於張師鑑秋，選取「行政領導與溝通」為論文題目，著手研究，期能對當前行政領導的問題，探本求源期獲得較深入較澈底的認識與瞭解，進而有助於整個行政的革新。 本文共分七章，約九萬言。首章為緒論，陳述本文的基本研究動機與目的，所根據的理論架構及研究的原則與態度。第二章為傳統文化下中國國民的性格，由倫理、道德與價值取向的觀點，分別探討我國國民性格上的特性，用以觀察其對行政行為的影響。第三章係行政機關本身的特性，為就學理上與機關外在輸入因素的影響結果，以分析其內部結構形態，辨認其利弊得失。也正由於上述內、外在生態環境的影響，而推論出第四章行政領導權力集中的必然現象，及因權力集中所產生的種種行政問題。第五章分析社會進步引起領導態度之轉變，為上項行政病態問題之診斷，說明必須採取新的領導觀念與方式，以適應客觀環境變遷的需要。第六章談意見溝通與行政領導之關係，旨在說明有效的領導必須輔之以流暢的意見溝通，無溝通就等於沒有領導。最後一章為結論，係綜合所有各章研討內容，簡述領導的新觀念新方向以為結。 本文得以順利完成，首應感謝張師鑑秋在為文章節原則上的剴切指示與觀念方面的啟迪開導；所主任傳師宗懋的諄諄垂詢與督促；許秘書濱鬆的時時關懷與鼓勵。寫作期間，復蒙本所盧同學立人，董同學翔飛，劉同學實英，孫同學本初等的熱心關愛，攻錯砥礪，銘感五內均此併致衷心的謝忱。其他諸師長與朋友，雖然我沒有能把他們的大名一一列在這裹，但我希望他們知道，不論在品德上、知識上，他們給予我的教誨與影響，是我永遠感念不已的。 筆者深感個人學驗之不足，復以本文撰寫之時間與精力均倉卒有限，雖已競競業業，竭心極力，仍必難免於謬誤疏漏，務祈各位師長嚴予指正藉匡不逮是幸！

二次大戰以還，開發的呼聲甚器塵上，國家的全面開發成為開發中各國全力以赴的追求目標，政府倡導，人民效力，孜孜矻矻，歷時二十餘載。然其結果卻是開發工作遲遲其行，各種建設欲舉乏力，社會依然凋敝落後，經濟仍舊蕭條萎縮，國家亦始終積弱不振。揆其原因，並非由於政府之倡導不誠，亦非由於人民之努力不夠，而實由於這些國家缺乏一個有效能的政府以從事此種艱鉅的開發工作有以致之。惟政府效率所以不彰，能力所以不強，復有其根本原因存焉。此種原因當然很多，但最主要的乃在於政府的人事行政不健全。蓋政府有如時鐘，需靠人予以動力才能運轉。人事行政是使為政得人、百官稱職的一套有系統的措施，為政府這個大時鐘的唯一能源。能源如有匱乏或不健全，必然影響時鐘的運轉，減低其性能。是故健全的人事行政實為政府效能的源頭，國家開發不可或缺的一個基本條件。開發中國家今後如欲建立效能政府，加速開發工作的進行，便非自人事行政革新開始不可。本此認識，乃獨發筆者研究開發中國家人事行政革新問題之動機。 本文共分五章，逾十五萬言。第一章為「緒論」，闡明人事行政的意義、範圍、地位、原則等基本概念，以及開發中國家的界說，以為本文之研究確定範圍。第二章為「人事行政革新之重要性」，逐節論述國家開發的重要、政府在開發過程中的任務、行政效能與開發成敗的關係，層層探剝、漸入核心、最後點出人事行政革新在開發中國家的重要性。第三章為「人事行政現狀之剖視」，係自人事措施、公務人力運用、公務風紀、行政效能等方面檢討一般開發中國家人事行政之現況，陳明其弊端，以為革新之張本。第四章為「人事行政革新之途徑」，係針對前章所陳開發中國家當前人事行政上之種種缺失，對症開方，從人事行政學的觀點，提出各種改革辦法，以為革新之要徑。第五章為「結論」，除首先扼要歸納前四章之主要論旨外，並分節申明開發中國家人事行政革新所應達成之目標，以作革新行動之旨歸；陳述人事行政革新所宜採取之策略，以利革新工作之推行；最後復對開發中國家過去實施人事行政革新之情形作一簡短回顧，並對其未來之可能發展略作展望，鑑往規來，所以期革新目標能早日實現，而整個論文體系亦於焉完成。 「書到用時方恨少，事非經過不知難」！筆者資質駑鈍，學識譾陋，初涉研究工作，難兢兢業業、殫心竭智以從事之，仍不免時有力不從心之感，益以國內有關資料奇缺，蒐集匪易，更使研究與撰寫工作倍覺艱辛，幸蒙張師明誠諄諄指導，傳師宗懋多年開心鼓勵，伍啟元博士遠自聯合國兩度寄贈有關書藉，何永福學長提供寶貴資料，徐坤英、徐瑞芳兩位同學協助謄脆稿，始得草成。師恩友情，惠我良多，感激之餘，謹此併致最誠摯之謝意。惟筆者才疏學淺，加以資料短缺，時間倉卒，撰寫之時雖力求謹慎，闕漏舛錯，仍必不能免，幸祈諸位，師長嚴予教正，藉匡不逮。

隨著多元化社會的來臨，政府不僅面臨日趨繁複的公共問題，而且亦須面對日趨高漲的社會力之挑戰，以政治力為主導的領導體系正遭遇著前所未有的困境，社會的多元衝突再再顯示出當前政府的統治機制已經出現鬆動的徵兆，特別是市場力似乎已經主導政府的走向，如不加以強化，極易發生不可治理性(Ungovernability)的危機。 西方國家為因應技術變遷、全球化和國際競爭力的挑戰，無不在公部門進行重要的改革。近年來，對傳統公共行政進行大規模的典範變遷(paradigm shift)，而形成了「新公共管理」或「管理主義」。本文企圖深入評估新公共管理的理論和原則，並與傳統公共行政交相比較，以了解新公共管理在各國行政革新中所被應用的管理策略與傳統公共行政不同之處，藉此分析各個管理策略的困境，其中以使用經濟理論和私有管理的原則最為人批評，而容易忽略非經濟變數，因為並非所有的妥釵都係品經濟性貿，再者容易只走著重在經濟性謗因，而忽略了非經濟誘因，變成只是重視效率、效能和經濟等標準而忽略了公道和正義等倫理道德面向。 新公共管理(New public Management, NPM)大約出現於八○與九○年代，有的學者稱之為市場基礎的公共行政(market-based public administration)、企業型政府(entrepreneurial governmnent)、管理主義(managerialism)、新管理主義(new managerialism)。它的出現主要是改正傳統的公共行政模式過分強調官僚體系的缺點。 本研究主要是以新公共管理學派的理論架構，佛理、艾伯能、費絹農和培笛果(Ferlie、Ashburner、Fitzgerald and Pettigrew)四人認為新公共管理的理想型系統，至少有四個面向可從傳統公共行政中焠煉出來，它們都包合了不同且重要的特徵，它們都有不同的擁護者和詮釋，而這四個面向在新公共管理這領域中，所能達到的成就，也許會隨著時間增強或減弱；而這四個面向所型塑的理想型系統，亦是本文研究的重心焦點。本質上，這四種面向表現出試圖建構一個『新公共管理的理想型』。以下即論述這四個面向：面向一：效率導向(the efficiency drive)；面向二：削減和分權(downsizing and decentralization)；面向三：追求卓越(in search of excellence)；面向四：公共服務導向(public service orientation)；分析新公共管理中四個不同的面向，均是企圖採用私部門的觀點（例如，全面品質管理；組織學習），以應用於公部門的系絡中。易言之，該理想型系統對內強調專業化且嚴守法規，對外強調顧客並因應市場的要求，並且強調品質，藉此型塑優良的組織文化，以追求卓越。然而當在選擇何者是可以跨越公私界限，何者又不可的問題上，吾人認為是鮮少做明確的界定，或許是因為大部分在本質上係屬『規範的』。如將四個面向與實務相互看待，吾人可以發現目前公部門只限於前三個面向（效率導向、削減和分權、追求卓越），仍未達到第四個面向（公共服務取向），而公共服務取向是否亦是代表著新左派思想的崛起，抑或是新公共管理(NPM)與新公共行政(NPA)之間的共同語言，末來新公共管理是否會超越新右派的管理哲學或日新泰勒主義，而走向社區營造、社群主義和公私合產等社會力的研究途徑，如此的省思亦牽動吾人對新公共管理的限制與困境的思考與建議。 本文為著新公共管理的理想型系統所從事之比較分析計有以下數點： (一) 釐清新公共管理的理想型系統是否與公共管理理論的三研究途徑（企業、政策、社會力）相呼應，亦或只是企業研究途徑中的一部分。 (二) 企圖聯結理論與實務。分析各國（美國、英國和紐西蘭）行政革新中的管理策略。再者，探討我國行政革新的背景、內容以及所使用的管理策略。 (三) 經由效率與公道、顧客與公民、市場與政府三項對比，來對新公共管理的理想型系統做宏觀批判，進而再對其困境做微觀批判。 最後本研究以當代公共管理的新典範－－『非線性動態』，試圖結合中國固有文化智書中既有的智慧，來營造公共管理新世界觀。職此之故，混沌行政將帶來混沌中的新秩序，增進自我創生組織的信心，並且釋放了預測和控制的枷鎖。量子力學行政的焦點不只是著重在實際的組織，亦重視能量而非事件，強調合適性而非要求存在，強調策劃而非因果關係以及著重在建構實相而非被動的被決定。再者，非線性動態著重在變革、複雜和過程的焦點，可以被當成二十一世紀政府管理在學習和行動的指南。藉著釐清批判新公共管理學派管理策略的困境並予以重建，期望能對我國行改革新的定位有所助益，並期以落實新政府運動和提昇國家競爭力。 / For the coming of plural society, government not only has to confront with more complex public problems, but face the greater challenges of the society power. The market power that have its leadership worse and governing mechanism destructured dominates the government's directions. If we didn't consolidate our government, it would be easy to result in ungovernability. The public sectors of Western countries are undergoing major changes as governments try to response the challenges of technological change, globalization and international competitiveness. Recent years have been wider-ranging reforms than any other period of the twentieth century representing a paradigm shift from the traditional model of public administration, dominant for most of the century, to "managerialism" or new public management. What is more, there is common intellectual backing for these changes particularly in economic theory and the principles of private management. By the beginning of the 1990's, a new model of public sector management was emerging in most advanced countries. The new model has several incarnations, including: "new public management"; "market-based public administration"; "entrepreneurial government"; "managerialism"; "new managerialism". It's used to replaced of traditional bureaucracy. ForFerlie、Ashbumer、Fitzgerald and Pettigrew(1996), at least four new public management models can be discerned and while each of them represents a move away from traditional public administration models, they also contain important differences and distinctive features. A contests for interpretation is apparent between propo-nents of these four models, and the degree of influence they achieve in the field may wax or wane over time. In essence, these four models represent our initial attempt to build a typology of new public management ideal types, model 1: the efficiency drive; model 2: downsizing and decentralization; model 3: in search of excellence; model 4: public service orientation. Returning to the variants of the new public management outlined in chapter 2, this analysis suggests that Models 1-3 , all of which are essentially derived from private sector management practice, are by themselves in-adequate and require adaptation to public sector context. NPM Model 4's advantage("public service orientation") lies in its sensitivity to the distinctive public sector context. However, An implication of my analysis is that the value systems of public sector managers may well continue to differ in important ways from those of private sector managers. Do these intersectoral differences in value systems really exist ? Is there a more variegated pattern evident within the public sector (e.g. differences between provider and purchaser organizations ?) These are questions which are amenable to empirical study. Nonlinear dynamics also satisfies what students of public organization, administration, and management have labeled a practical theory. A practical theory clarifies the "possibilities for action" for managers while illuminating the nature of the manager's existing actions. Moreover, the focus of nonlinear dynamics on changes, complexity, and process can serve as a guide for government management learning and action, now and in the twenty-first century. This thesis explores the main impacts on administrative refrom, especially on the USA, UK, New Zealand, and Taiwan, of the managerial strategies that have been applied across the public sector in the past decade. In sum, I argue to have a more mature form of public management in Taiwan context.

無

行政革新是持續性的工作，也是政府努力追尋的一貫目標，惟改革的層面及速度都無 法滿足人民全面的需要。尤其在工作過程中與一般人民直接接觸，且對於工作有實質 支配權之公共服務人員，即所謂「第一線執行人員」。他們是政府與人民之間的橋樑 ，是政府推動政務的原動力，也是政府形象的塑造者，更是政府贏得人民支持的關鍵 。 本文研究目的旨在針對第線執行人員的角色做分析，同時探討其工作情境，及適應此 工作情境的手段與方法，也分析其服務產出對民眾的影響。一方面希望建立套完整的 架構，以供後續研究者斷充實與修正；另一方面則企圖透過此種分析與瞭解，找出我 國基層行政人員業務上弊端之因果所在，以期為將來行政革新之參考與殷鑑。 本文主要採靜態理論性探討與實際個案相互印證，二者相輔並進方式進行。有關資料 來源理論探討方面，主要以美國政治學者MICHAEL LIPSKY所著之"STREET-LEVEL BURE AUCRACY--DILEMMAS OF THE INDIVIDUAL IN PUBLIC SERVICE"一書為範本，並對相關 之法令規章、機關檔案、政府公報、會議記錄、期刊評論等資料，經研讀分析整理後 ，藉以對研究主題加以剖析，並做各項推論之印證。 行政系統深受其環境背景的影響與當代政治勢力的牽絆，且其涉及層面非常廣泛。作 者把革新建議落實於第一線執行層面上，而其中許多問題是與整個行政系統有密不可 分之關係： 一、運用科學管理方法與工具，提高行政效率 二、來自人民與民間團體監督力量的樹立 三、行政作業程序與實務的簡化 四、由實際作業人員反應中設立改革的標的 五、建立正確的服務觀念 六、配合社會進步、整理修定有關法規

地方政府進行改造運動係為滿足快速「都市化」、「工業化」及「區域化」的發展需求及面對地方政治、經濟等環境改變、人民意識抬頭等挑戰的一項工程。在過去多年來台灣地方自治發展的過程中，多是由中央政府所主導，而忽略了地方政府角色與功能的提昇，中央政府始終居於公共政策制定過程中的要角，地方政府充其量僅立於制定過程中的配角，如此導致中央政府所制定的政策常得不到地方政府的認同與支持，造成政策執行績效不彰等情形。是以，為提升國家整競爭力應從中央與地方府際關係改善開始，要有效改善此兩者關係則要從政府改造開始，我國現階段所進行之政府改造亦包含地方政府改造在內，本研究則以地方政府改造為背景，縣（市）政府為對象，來進行探討與論述縣（市）政府組織權及其首長人事任用，試圖瞭解精省前後的縣（市）政府在組織權及首長人事任用上所存在的關鍵問題；及中央對於縣（市）政府組織及人事任用上就現行法上雖有鬆綁之態，惟仍舊有其限制之處，此一限制竟有無必要，另外對於縣（市）政府極力要求的組織權與人事任用鬆綁上所造成的助益為何，是否有助於提升縣（市）政府自治能力。 基此，本研究主要的研究問題將就縣（市）政府組織及人事任用為研究標的，呈現下列幾項主要問題： 第一， 縣（市）政府組織權，此部分討論焦點包括：組織權的內涵、縣（市）政府組織權之規範基礎、及縣（市）政府組織權及組織結構現況及檢討。 第二， 縣（市）首長人事任用權，此部分討論的焦點包括：地方政府的人事制度、縣（市）政府政務及臨時性職位的設置、一條鞭制度任用下之首長及主管的任免權、現行縣（市）首長人事任用權之分析與檢討。 歸結最後，本研究的目的乃是希望了解到，不管是縣（市）政府的組織或首長人事任用在不同階段下，中央與縣（市）政府互動的過程。對於上述兩權，為何中央政府僅願進行有限度的下放？若將上述兩權予以全面鬆綁，是否真能為縣（市）政府在制定及執行各項公共政策上產生加分的效果？未來中央與縣（市）政府就該兩權的下放程度該定位在何層級？全面鬆綁，抑或有限度的漸進釋出權力？何者才是對縣（市）政府自治力提升的最好方式？總此最終乃是為了增強縣（市）政府對各項公共政策的規劃、執行、評估等行政權能力，以真正做到如政府改造的目標理念一樣－以引導、促成合理妥當的制度改革方式，重新定位縣（市）政府成為台灣第一級地方自治團體。 各章節內容要點概說如下： 第壹章 緒論：旨在闡述本研究動機與目的、研究範圍與限制、研究方法與流程、相關重要名詞解釋。 第貳章 理論探討與文獻檢閱：主要闡述地方政府再造下與組織及人事任用有關之理論探討，包括：組織、人力資源管理及地方政府再造等理論之內涵及其相關概念，在文獻檢閱上則以三大焦點即：第一，縣（市）政府組織權部分；第二，縣（市）政府人事權部分及第三，中央與地方權限劃分及府際關係部分，來進行本研究之文獻檢閱。 第參章 縣市政府組織權：本章縣市政府組織權首先釐清機關組織權之概念，並針對國外行政機關組織權之設計與歸屬進行略述，進而說明地方自治團體自主組織權之內涵，包括組織權的面向、範圍、內容及其限制等並輔以司法院大法官釋字第四九八號解釋及五二七號解釋說明縣市政府自主組織權之行使規範。接著分析我國縣市政府組織權及組織結構之演變，此部分主要以精省做為區分的界線，說明精省前我國縣（市）政府組織權的法制規定及結構為何，在精省後新的法制規定下縣（市）政府所擁有的自主組織權限為何，其組織結構設置為何。再來論述目前縣（市）政府單位組織及員額之設置與管理現況及架構調整分析，最後論述縣市政府組織權及組織結構現況的檢討。 第肆章 縣市政府人事任用意：針對所關注的重要議題，本章首先探討中央與地方人事權的分配及國家與地方公務員系統的劃分，其次針對縣市政府內部單位一級主管的屬性應如何加以定位，係應比照直轄市均定位為政務人員或以機要人員任用？抑或應維持文官制度及基於保障文官升遷權利維持以常任文官制度任用？或常務及政務人員維持一定比例？此外，也探討對於適用一條鞭體制下的人事、主計、政風及警政相關主管之屬性與任免究應為何？縣市與中央的爭議之處及解套方式如何？是否應賦予縣市政府更大的人事任免及參與空間？接著從我國目前中央與地方政府人事制度的實定法制演進予以說明、整理，最後則論述我國現行縣（市）首長人事任用之問題分析。 第伍章 結論與建議，此章包含研究發現、研究建議及後續研究方向等。

過去四十餘年來，政治力一直主導國家發展的方向行政體系尤然。在我國民主政治逐漸成熟，社會日益開放下，威權體制所潛藏的諸多弊端一浮現，行政革新一詞，逐漸成為各界所重視的議題。行政革新(Administration Reform)，就是針對公共行政的運作與政府的能力，有計劃的加以改革、創新而達成發展的目的。同時行政革新亦是社會變遷(Social Change)的一部分，應與社會的脈動相契合。從中央政府遷台以來，我國政治體制歷經剛性威權、柔性威權與民主轉型時期的蛻變，期間亦都有行政革新的推動，而政治力一直主導行政革新的方向。本文旨在探討我國各體制階段行政革新經驗的意涵，解釋行政革新的原因與所蘊含的意義。從理性面、政治力、制度面與社會力的理論探討，配合我國政治發展的實況，建構出本文的研究架構，做為分析、解釋本文的基礎。因為「行政體系不僅被期望完美，亦被期望具有社會性」，所以本文最後除了提出對我國現階段行政革新的具體建議外，更進一步建構出未來行政革新的架構—是理性面、制度面、政治力與社會力四者平衡互動，來共同從事行政革新的努力。

在環境快速變遷的時代，對屬於公共組織的行政部門言，隨著社會進步及發展，不能以消極與被動角色因應變局，必須主動積極變革，迎頭趕上時代需求及民眾期望，故各國莫不以行政革新做為主要努力方向。在管理新典範下，透過系統思考模式所建構的學習型組織能為組織帶來前瞻、主動、積極、自我認知的能力，能夠駕馭變革。學者全鍾燮即建議行政革新最佳途徑在營造組織成為良好學習系統，能以廣博視野找出有效解決問題的方法。是以本研究的動機，即希望透過「組織學習」理論的應用，建構行政組織成為具有學習能力的組織，具有主動駕馭環境變革的能力，成為推動行政革新新方向。本研究流程如下：首先探討組織學習理論發展，分析學習與組織學習關係，指出組織學習理論概念分歧情形實源於對組織運作觀察不同。並研究有關組織學習領域中相關問題，從介紹「單圈學習」與「雙圈學習」的差異性，探討組織的學習系統型模到建構自我創生組織及全像圖組織的概念，導出符合自我指涉、自我成長的組織型模：學習型組織。其次探討行政革新的理論與經驗，從探討組織結構的特性著手，指出行政組織建構多以官僚型模為本，有制度及結構上的負功能，必須透過屬於組織變革下行政革新的過程，才能適應環境變遷及民眾需求。復分析各國及我國行政革新經驗，抽繹行政革新方案多以傳統科學典範效率及線性思考出發，只能順應環境變化，無法符合快速變遷的環境及廣大民眾要求。點出行政革新在傳統典範概念下，係行政組織以「單圈學習」方式被動學習適應環境，致成效不彰盲點處處。最後提出應用組織學習推動行政革新，探討行政組織在「單圈學習」特質下，形成組織學習障礙主因，並反思我國行政革新方案內容，是否亦受限於組織學習障礙，致推行不易；末討論以心智轉換模式，應用學習型組織五項修練過程，將行政組織轉換成為學習型組織，使具有「雙圈學習」主動駕馭環境變遷的能力，不致陷入傳統典範下行政革新方案不斷循環的困境。最後透過文獻探討，介紹學習型組織及學習型政府所具有的實例，及其對公共行政的意涵。