行政革新是持續性的工作，也是政府努力追尋的一貫目標，惟改革的層面及速度都無 法滿足人民全面的需要。尤其在工作過程中與一般人民直接接觸，且對於工作有實質 支配權之公共服務人員，即所謂「第一線執行人員」。他們是政府與人民之間的橋樑 ，是政府推動政務的原動力，也是政府形象的塑造者，更是政府贏得人民支持的關鍵 。 本文研究目的旨在針對第線執行人員的角色做分析，同時探討其工作情境，及適應此 工作情境的手段與方法，也分析其服務產出對民眾的影響。一方面希望建立套完整的 架構，以供後續研究者斷充實與修正；另一方面則企圖透過此種分析與瞭解，找出我 國基層行政人員業務上弊端之因果所在，以期為將來行政革新之參考與殷鑑。 本文主要採靜態理論性探討與實際個案相互印證，二者相輔並進方式進行。有關資料 來源理論探討方面，主要以美國政治學者MICHAEL LIPSKY所著之"STREET-LEVEL BURE AUCRACY--DILEMMAS OF THE INDIVIDUAL IN PUBLIC SERVICE"一書為範本，並對相關 之法令規章、機關檔案、政府公報、會議記錄、期刊評論等資料，經研讀分析整理後 ，藉以對研究主題加以剖析，並做各項推論之印證。 行政系統深受其環境背景的影響與當代政治勢力的牽絆，且其涉及層面非常廣泛。作 者把革新建議落實於第一線執行層面上，而其中許多問題是與整個行政系統有密不可 分之關係： 一、運用科學管理方法與工具，提高行政效率 二、來自人民與民間團體監督力量的樹立 三、行政作業程序與實務的簡化 四、由實際作業人員反應中設立改革的標的 五、建立正確的服務觀念 六、配合社會進步、整理修定有關法規