「逝者如斯，不捨畫夜」，時代在演變不居，社會也隨著加速的變化進步，新新不己。政府的行政工作自亦應配合求進、求新、求行。否則不足以應付新環境中的新問題、新要求、與新的價值觀念。因此，多年以來，政府一次又一次，處心積慮的推動行政革新工作，期能藉行政革新以帶動全面革新而達到國家現代化的目標。然而，國人由於長期農業社會的積習與傳統文化的薰陶，使一般行政人員的思想觀念，受著過去意識和性格的束縛與影響，遂使行政革新的效果，未能盡如理想；且由於各種問題的錯綜複雜，以至於任何一項科學合理的思想或進步良好的觀念，都脫不了惡性循環的格局，在相克相制的交互關係中，抵銷了作用，且不知其「橘逾淮而為枳」的究意原因。 行政革新的內涵經緯萬端，實不知其從何言起。但談行政，就離不開組織，談組織，就不能不談到人，蓋因組織係由人所構成，而行政理論乃是從「人的處理」發展而成，「人的處理」便是行政領導的範圍，正如同阿偉克（Urwick）所說：「領導才是行政的整體」，所以欲求行政革新，可先自行政領導的革新作起。筆者服務於行政工作多年，對於機關中的領導行為，得有充分機會接觸、觀察、與體認，入本所研讀期間，復承諸師長講授行政組織與管理，中國行政問題，地方政府研究與人群關係等課程，對於新觀念的啟迪與研究途徑之抉擇，獲益良多。故敢請益於張師鑑秋，選取「行政領導與溝通」為論文題目，著手研究，期能對當前行政領導的問題，探本求源期獲得較深入較澈底的認識與瞭解，進而有助於整個行政的革新。 本文共分七章，約九萬言。首章為緒論，陳述本文的基本研究動機與目的，所根據的理論架構及研究的原則與態度。第二章為傳統文化下中國國民的性格，由倫理、道德與價值取向的觀點，分別探討我國國民性格上的特性，用以觀察其對行政行為的影響。第三章係行政機關本身的特性，為就學理上與機關外在輸入因素的影響結果，以分析其內部結構形態，辨認其利弊得失。也正由於上述內、外在生態環境的影響，而推論出第四章行政領導權力集中的必然現象，及因權力集中所產生的種種行政問題。第五章分析社會進步引起領導態度之轉變，為上項行政病態問題之診斷，說明必須採取新的領導觀念與方式，以適應客觀環境變遷的需要。第六章談意見溝通與行政領導之關係，旨在說明有效的領導必須輔之以流暢的意見溝通，無溝通就等於沒有領導。最後一章為結論，係綜合所有各章研討內容，簡述領導的新觀念新方向以為結。 本文得以順利完成，首應感謝張師鑑秋在為文章節原則上的剴切指示與觀念方面的啟迪開導；所主任傳師宗懋的諄諄垂詢與督促；許秘書濱鬆的時時關懷與鼓勵。寫作期間，復蒙本所盧同學立人，董同學翔飛，劉同學實英，孫同學本初等的熱心關愛，攻錯砥礪，銘感五內均此併致衷心的謝忱。其他諸師長與朋友，雖然我沒有能把他們的大名一一列在這裹，但我希望他們知道，不論在品德上、知識上，他們給予我的教誨與影響，是我永遠感念不已的。 筆者深感個人學驗之不足，復以本文撰寫之時間與精力均倉卒有限，雖已競競業業，竭心極力，仍必難免於謬誤疏漏，務祈各位師長嚴予指正藉匡不逮是幸！