本文從軍事專業主義的觀點梳理中共改革開放後的黨軍關係發展，並假設黨軍關係會受軍事專業主義發展與傳統的黨指揮槍原則的影響，並因特殊政治或外交事件與不同的領導人產生不同的狀態，且有某種特定的模式。本文將改革開放後分為鄧小平主政與後鄧小平的時期，後鄧小平時期則是指「六四」事件爆發至江澤民宣布禁止軍對經商為止，並將這兩段時期內的黨軍關係發展與解放軍現代化改革進行整理，亦對如「六四」事件及1995-96台海飛彈危機等影響黨軍關係的重大事件進行分析。最終本文發現中共的黨軍關係的確會受到特殊政治或外交事件與不同領導人的影響，但卻因軍事專業主義發展與黨指揮槍原則的衝突而呈現不穩定且不易預測的面貌。

本研究旨在了解1980 年代後不同時期的解放軍高階軍官團特徵變化，以及不同職級者間的差異。在中國大陸的黨國體制下，「黨指揮槍」的原則使解放軍除軍事專業外，仍有一定的政治色彩。本文從軍事專業主義的角度出發，從現有文獻中歸納出學歷與培訓、功績、職務歷練、任職與退休年齡等專業化特徵，以及籍貫、任職單位、個人關係、黨職與黨齡等非專業性特徵。整體而言，解放軍高階軍官在江澤民時期與胡錦濤時期的比較上，胡錦濤時期的高階軍官在專業化特徵的表現都較江澤民時期明顯。而在非專業性特徵部分，除籍貫分佈不均的現象在胡錦濤時期略有改善外，具高幹子弟或秘書經驗的高階軍官都較江澤民時期活躍。此外，若職級較低但具有重要黨職身分者，也可被視為是未來的明日之星。最後，本文指出影響軍官的專業性特徵的因素並非該軍官是否具有非專業性特徵，而可能是政工軍官與軍事軍官的差異。政工軍官與軍事軍官是否應建立不同的專業性特徵指標，可作為後續研究之目標。

現代的社會已逐漸從工業社會中，步入後工業社會，亦即代表著資訊時代的來臨。每天我們可以從各種不同的傳播媒體、通訊設備中，接收到許許多多的訊息。這些訊息數量之多，種類之繁複，已遠非一般人能夠消化吸收。於是，邁向專業化之呼聲愈來愈高，也愈來愈需要各種不同的專業人才，幫助人們將許多不同的資訊分類整理。只有各種專業人士各盡其才，各司其職，社會才能如常運作下去。二十世紀是一個變動不居，從傳統到現代的時代，官僚制度的性質亦由消極的保障，步入了積極服務的行政時代，因此政府組織也不斷地擴充發展，加以官僚人員所要處理的事務日益專精，未具備專門知識與技能的人就無法勝任。因此專家行政也因而興起，經由考試、教育及訓練制度的種種配合，使得欲擔任現代政府公務職位者，必須具有專門知識與技能才行。專業人士的增加，既是不可忽視的事實，在公共行政組織中，是否就意味著需要讓更多職位更加專業化？或是引進更多專業人才？而一旦引進這些專業人士之後，對原來官僚化的組織會造成何種衝擊？產生何種影響呢？且在民主參與呼聲高漲的今日社會，公共事務交由專家來決定，是否有違民主精神？民眾又該如何監督呢？凡此種種問題，都在本篇論文中有所述及。是以本篇論文的研究範圍，即鎖定在公共行政組織不斷地引進專業人才，愈來愈專業化後，對於原來之科層組織，及組織外在環境（例如民主環境、公共問題的解決，及環境的變遷等）之影響。其架構如下： 　　第一章：緒論。 　　第二章：理論之探討。首先，先從組織理論發展的歷程，說明在這些組織理論中，對專業化的概念如何？了解專業化在組織理論中之演變後，再探討專業主義興起的背景與其內涵何在？最後，再略述美國專業化之發展狀況。 　　第三章：專業化對官僚體系之影響。本章主要是針對專業化對組織本身之影響，是以先對官僚組織的結構面、功能面、及心理面等，提出一些討論及看法，再試圖比較專業取向的組織和官僚組織的不同之處。並且組織中的權威對組織目標的達成、組織人員的互動、及合法性、正當性都有很大的影響，是以第二節將探究官僚權威和專業權威的問題。接著再探討組織中的管理人員與專業人員互動之情況，首先會先探究專業人員在一般組織，或公會中之角色，再討論專業人員與管理人員的衝突問題。最後，再探究專業化對官僚組織產生的優缺點。 　　第四章：專業化對組織外在環境之影響。公共行政組織的一大特色，就是它必須服務一般民眾，對社會大眾的要求要有所回應，是以本章就是針對專業化之後，其對組織的外在環境所產生的影響。首先先討論與環境有關的相關理論後，再來研究所謂的「專業知識」，是否真的對公共問題的解決有幫助？接著探討在目前不斷倡議民主政治、公民參與的現代社會中，專業化對其有何影響？是否真有害於民主政治？最後再提出專業化對外在環境影響之優缺點。 　　第五章：結論。首先提出一些個人的建議與看法，從專業人員的教育與訓練、對專業人員之激勵及專業倫理方面，探究要如何建立專業形象以改善服務品質，最後再總結全文並對未來提出一些看法及期許。

本文借用新軍事專業主義概念，自軍事專業性、政治角色、經濟角色與影響力等的面向，分析改革開放時代解放軍的轉變。1950年代以後的毛澤東雖然重視軍隊的軍事專業能力，卻因過度強調軍隊的政治角色而其軍事專業能力的發展難免遭到嚴重破壞。在此過程中，解放軍雖獲得極高的政治影響力，但其工具性甚強，結果毛澤東時期的解放軍逐步變成為「腫、散、驕、奢、懶」的組織。 這不可避免地影響解放軍的戰鬥能力，在韓戰和中蘇衝突等的實際戰場上，解放軍也至少沒有打敗，不過毛時期軍事現代化的確遭到阻力，而解放軍的軍事能力也跟著被削弱，中越邊界衝突也顯示此情形。很明顯的，此種軍隊嚴重阻礙中共國內政治的健全發展，因此鄧小平決定抑制軍隊的政治影響力，深感展開軍隊專業改革的必要。且當時中共中央對國際局勢的認知上的變化以及改革開放的推動也有助於軍隊改革的展開。結果，一方面以人事調整及軍隊教育的改革等的措施來逐步提高軍隊的專業能力，以有助於解放軍的現代化與正規化發展。在另一方面大大減少國防預算，也因此軍隊為了彌補國防預算的不足，開始經商，軍隊的經商雖然一邊看來破壞軍隊的專業能力及其形象，但另一邊卻增強軍隊影響力，是因為軍隊可以經商是指軍隊對自己所需的財政可以獲得控制力，也因此對解放軍來講，經商也許是個兩面刃，它在一邊削弱軍事專業能力，卻在另一邊它會變成為增強軍隊對財政的控制力。與此同時，解放軍在中共中央領導層佔的比率也逐漸下降。看來，除了軍隊經商所造成的後果以外，解放軍以開始朝向所謂「專業軍隊」的方向發展。 不過不可忘記得是，即使軍隊在中共中央領導層佔的比率比過去大大減少，仍然維持一定水準的情況之下，軍隊通過經商活動獲得巨額，且因改革開放時期軍隊改革，而解放軍的專業性也日趨加強。雖然軍隊經商已經被禁止，然而軍隊仍然可以保留不少賺利企業，這表示說解放軍一定程度上仍然可以具有對財政的控制力，這是一個很重要的權力來源。而且解放軍在國防、外交以及軍事領域中獲得的角色空間增大，其影響力也加深。在此吾人也許可以懷疑所謂的軍事專業主義是否一種兩面刃，也就是說，正如杭停頓所說，軍事專業主義可以降帝君對介入政治爭端的可能，但也許軍事專業主義卻變成為提高軍隊介入國內政治爭端可能的主要因素，是因為解放軍在國防、外交以及軍事領域中能發揮的影響力的確比過去來得大。鄧小平死後缺乏軍中資歷的文人領導者掌權的狀況也有利於軍方在與文人的互動中擴大其角色空間和影響力，如此一來黨與軍的關係難免發生變化。本文希望從軍事專業主義理論出發，以新軍事專業主義彌補起缺陷的同時，注意軍隊的經商以及軍事專業主義的加強或許變成為兩面刃的事實，說明改革開放時代解放軍的獨特發展以及黨軍關係的變化。 關鍵字：新軍事專業主義、中共人民解放軍、改革開放、共軍角色、黨軍關係

冷戰結束後，因應蘇聯及東歐等共產政權相繼垮台，中共在天安門事件的塑造下，更顯得搖搖欲墜。但由於其經濟開放的成果，造就了讓世界各國驚嘆與擔心的「中國崛起(China Rising)」，也使得中共成為共產主義最後的根據地，更確立了由文人主導下的中共政治體制。假如毛澤東使中共站起來，那鄧小平則是使中共富起來的人。中共建國初始即由槍桿子建政權，直到鄧小平扶植江澤民後，才開始確立文人領軍（擔任中央軍委會主席）的形勢，一直到現在胡錦濤全面掌握軍權，其「以經領軍」的大方針政策指導，讓中共人民解放軍為建設「具有中國特色的軍事現代化變革」努力不悔。 今年（2007年）適逢中共人民解放軍建軍八十週年。想想從1927年8月1日南昌暴動的農民，打著赤膊，揮舞著大刀、土槍，以革命的游擊戰法東奔西竄，一直到今年的八一建軍節，解放軍換穿充滿時尚感的新式軍服，並不斷與世界各國舉行軍事演習，確實讓人感受到其期望成為國際現代化勁旅的強烈企圖心。這等動力是毛澤東等軍事領導人所始料未及的，也不得不佩服中共文人領導階層在爭奪領導權的用心、細心與耐心。 自2007年10月中國共產黨第十七屆全國代表大會順利召開完畢後，奠定了胡錦濤權力鞏固的基礎，未來將由胡錦濤等9人所組成的中央政治局常委，繼續帶領著中共，對未來國內外的經濟改革、軍事現代化、爭取亞洲區域霸權、甚至是如何在世界中扮演一個大國角色等議題努力前進。但不可諱言的，如何在具有中國特色的社會主義指導下，去堅持黨的絕對領導，並以科學發展觀的角度，朝向小康社會的這個主要目標是仍舊不會變；也因如此，以具有中國特色的精兵政策，持續邁向科技建軍、質量強軍，則是維護目標的安全法則。 今日的中共，在所謂社會主義體制下，已演進成一個以經濟發展為主體、文人領軍的共產主義國家，而且這期間沒有經歷流血的轉變過程。未來其根本體制是否會因經濟持續發展而產生動搖，或因在產生執政續任者的慣性過程中，讓中共軍文關係有了進一步的變化，這都是值得我們觀察的課題，而或許這也是中共執政者與學者們極不願去碰觸的議題。

古今中外的任何政體都需要仰賴一個以專業為核心的文官系統，才能使主權者的各類偏好，能夠確實地轉化成政策，並且以符合經濟與效率的方式執行，方能獲致治理的績效。專業官僚系統存在的意義，就是為了使有限的公共資源，能夠符合效率及效能或其他客觀標準在社會上進行權威性的配置。 而在多元民主政體中，除了同樣需要專業之外，為了避免文官系統的專業能力被政黨或特定團體所控制，造成公共資源的配置被黨派私利過度地扭曲，因而產生了文官「中立能力」價值的呼籲。在中立能力這個帶有規範性色彩的價值引導下，常任文官的事務系統與政黨為主的政務系統間，從人事制度到政策過程，都經由某些制度設計，區隔出了一定的距離，避免了官僚系統被政黨完全掌握。 然而，中立能力這個以確保官僚系統能夠維持專業為目的的價值，在我國卻被窄化為文官與行政機關不應涉入選舉與政黨活動的「行政中立」概念，而忽略了這些制度設計背後更重要的目的，討論的範圍也被限縮在行政中立法上，而沒能處理到政策過程以及官僚系統在組織管理與運作的部分。 本研究有兩個主要的目的，首先，在理論與概念的層次上，經由檢閱歐美民主國家對於中立能力概念的理論與實證研究，嘗試為國內對中立能力此一尚屬陌生卻又影響深遠的概念重新聚焦深化。其次，在實證研究的資料累積上，透過「易淹水地區水患治理計畫」這個政策個案，深度訪談水利署與地方政府水利單位官員，輔以官方報告、報章雜誌等次級資料的比對，探索在真實複雜的政策個案中，文官與行政組織能否實踐以專業為核心的中立能力價值，又是什麼樣的因素或是制度設計能夠確保其維持中立。 本研究最終發現，在理論與概念的層次上，中立能力價值又能夠區分為兩項內涵，分別是居於核心的專業主義以及作為指導與外界互動界面上的公正性。而在實證的政策個案研究上，易淹水地區水患治理計畫經由「以流域為整體單位的規劃報告」，嚴格要求工程的施作必須符合規劃中的整體性與急迫性，並且建立起從中央到地方對於工程施作的三級審核制度，使得治水工程的預算經費配置大致符合了專業的客觀標準，並且在近年的歷次颱風水患中發揮效用。在此個案中，專業規劃的報告與審查制度確保了中立能力的實踐與政策的果效。

滿清末年以來，中國文官節制武官的傳統受到嚴重破壞，地方團練取代政府軍，地方軍隊演變成軍閥主義，國家領導人都是由戰場上勝利的軍人擔任。江澤民時期開始，中共實施世代交替，黨、政、軍高層領導人，轉移給一批技術官僚與軍事專業人員手上，此期間中共黨、政、軍互動關係為本文研究之目的。透過歷史比較，江澤民，是一個幾乎與解放軍毫無淵源的文官，沒有任何服役與作戰的經驗，卻能順利掌握軍隊與國家，本研究證明在中國中斷數百年來「文官統制武官」的歷史傳統，已經恢復。此外，近二十年來，中共軍事現代化成就確實令人刮目相看，與江澤民的外語專長及電機專長有密切關係，這些人格特質也是他令軍隊信服的重要工具。軍政軍民關係上，江澤民堅持民主集中制，排除多黨制，造成軍隊遠離政治紛擾，並與黨充分合作，以獲致預算並做好軍民與軍政關係。在解放軍內部，推動軍事教育的改革，也造就解放軍戰略思維的重大轉變，形成解放軍現代化的動力之ㄧ。然而，敏感性的軍文關係議題，例如一黨領軍，中共有禁忌而且沒有試驗場，台灣的寶貴經驗，很值得大陸參考。 關鍵字：中國共產黨、軍隊現代化、解放軍、文人統制、軍事專業主義 / During the decline of Chin Dynasty, as an unintended result to rely upon localized National Guard defeating upraise event, the Chinese traditional Civilian Control system was replaced by warlord system. Since then, the war hero was the one who advanced to political leadership. Until Jiang Zemin, a civilian with civil college certificate took leadership over the PLA, CCP, and PRC. The purpose of this paper is to exam the civil-military interaction during Jiang Zemin’s journey. Through historical comparison, this paper confirmed that the Chinese traditional Civil-Control system has been revived. Also, Jiang Zemin was the military leadership over PLA modernization. With personal attributes of profound languages and electronic profession, he shaped his position successfully in PLA community. This paper also recognized significant relationship between one-party theory and PLA, and the relationship between PLA　NDU and strategic thinking. Key Words: Chinese Communist Party, Military Modernization, People Liberation Army, Civil-Control and Military Professionalism.