隨著社會的發展，人們的政治知識普遍提高，社會上呈現出的是參與的政治文化；為 了申張與保護自我的利益而介入政策制訂過程，試圖對決策加以影響。其結果，決策 過程已不再為少數人所壟斷，而是由許許多多的個人或團體所共同參與，而且政策之 產出往往是這些政策參與者彼此互動，討價還價後的一項政治結果。換言之，在民主 社會中的決策過程，政策分析對決策的影響遠不如政治互動來的重要。是以，決策過 程實乃是一錯綜複雜的互動過程；而其複雜的程度則隨政策參與者人數之多寡，彼此 間的利益衡突情形，權力運作的狀況等因素以為定。 本文乃藉用研究國際關係之官僚政治模型作為基本的分析架構。探討大汽車廠計畫決 策過程中影響決策的因素，共分五章，其要如下： 第一章 緒論：闡明研究動機、目的、方法與限制，並提出探討問題。 第二章 理論架構：首先介始『官僚政治模型』之意涵，再就政策參與者，及其互動 關係加以說明。 第三章 大汽車廠計畫的發展與爭議問題：闡述整個計畫的發展經過以及其間各方意 見和引起爭議的問題所在。 第四章 大汽車廠計畫之決策分析：首先，界定該計畫之政策參與者及其利益所在， 再就其彼此間的權力運作關係加以分析探討該政策形成的主要決定因素。 第五章 結論：由研究的發現與結果：提出檢討與建議。

二十世紀實在是一個大變動的時代，是由傳統社會轉變為現代社會的轉形期，無論是西方社會抑或非西方社會均追隨著現代化的巨輪邁進，人類所欲追求的乃是求「真」、求「善」、求「美」 的生活，在於獲得最大多數人最大的快樂（the greatest happinese of the greatest number）。追根究底而言，人們產所願走上的終究是自由快樂之路，而不是奴役憂懼之路。 二十世紀新社會的來臨，「大政府」因勢而起，從事的是服務人民，廣造福澤，被及群眾的神聖工作。人們沉浸在幸福的漩渦中，瞬時，大政府籠罩下的陰影－「官僚制度」逐漸的擴大，有侵凌人民法益之虞，尋求合法民主的控制之道乃為必要。 本文共分六章，計約九萬字，內容要旨概略如左： 第一章：緒論 旨在說明官僚制度的意義，本文採取的意義是指龐大行政機構和其內部的公務人員而言。繼之討論民主控制的內涵，就問題的發生與解決，控制的意義，理論與方式作一般性的探討。最後並對美國官僚制度的現況作一概況，以為參考。 第二章：行政部門的控制 首對層級體系監督遭遇的若干限制，略予析述。次就行政首長握有的種種領導權，對於官僚的控制力量，在法制上予以申述。再就各級行政長官的監督和聯邦人事機構的管轄所具的控制地位，加以論述。 第三章：立法部門的控制 說明立法控制的真義，乃是議會不僅在於制定法律，更進而監督法律的有效實現。美國國會運用了多項的策略從事行政行為事前與事後的控制。再說明這些工作是由立法控制的機構－參眾兩院委員會以及審計署來實際運作。最後，提出立法控制不得過份侵害到行政應有職能的基本問題。除非這個問題解決，否則對官僚制度的控制，恐難獲得理想的效果。 第四章：司法部門的控制 首須說明行政機關權力的擴大，不僅局限於行政權的行使，同時具有準立法權與準司法權，以致發生行政自由裁量的合法程序問題。倘若行政官署未依合法程序侵害人民法益，引起爭訟，則訴諸法院進行司法審查，以為制裁救濟。並鑒於行政行為的司法審查遭遇的若干困難，乃建議行政法院的設置，可收迅速省費之效。 第五章：正式機構以外的控制 概說部分談及本章為何僅討論與論和利益團體的原因，並說明二者是為美國民主政治的兩大基石。人民藉由社團組織的方式發抒其議論，蔚成影響政府作為輿論力量。次則強調輿論和利益團體運用各種控制的機構與策略，產生約束的作用。 第六章：結論 總結說明美國官僚制度在憲政法制的精心設計以及人民力量的發揮之下，確能有所節制。並就官僚制度在大政府之下的前途作一預測：官僚制度與民主政治在本質上雖是相互衝突，但是民主主義者常以「政府是為必要的罪惡」，官僚制度的必然存在卻是無可爭論的事實。亟謀兩者相互調適乃成為現代政治學者與行政學者所宜深究的問題。民治的政府是基於人民積極的同意，設若激發人民直接參與政治的興趣，培養遵循法治的習慣等等，而後民主政治與官僚制度方能相輔而相成，並行而不悖。我們走的才是一條自由之路而非奴役之路。 本文撰寫期間，備極艱辛，幾度擱筆，最後得以完成，全承雷師飛龍懇切指導與鼓勵，生實衷心銘感。又本文撰寫的動機與觀念的形成，亦得自於雷師底教誨與啟示。張師明誠課間諄諄善誘，傳師宗懋督促叮嚀，王師君始多方指引，以及同窗好友陳永亙，何沙崙的相互砥勵，惠我良多，謹此致最深忱的謝意。惟生資質駑鈍，誠恐所撰未能報答諸師長與學友的關懷於萬一，只得勉力從事。中美兩地煙隔千里，生實無法親赴體驗，實際探討總覺隔靴搔癢，只得就理論與制度方面從事圖書資料的整理研究，深覺舛誤與盡深入之處，所在多有，恭祈諸位師長惠賜教正。

公僕的角色極為重要，政府組織的文化不僅影響到公務人員本身，更會影響社會大眾對政府的觀感（江明修，1997：3）。實行政府再造等等運動時，必須注意到組織中很多問題不僅是外在結構性的，深層內在問題的解決才是藥到病除的良方；公務人員心理層面工作異化（Alienation）問題，是組織病態徵兆之其中一部分。Max Weber提出的理想型（Ideal type），其認知論的假定對整合研究方法定義及規則具有一定的說服力（Weiss，1986：44）。而理想型官僚體制（Ideal type of bureaucracy）特徵表現在：層級節制（Hierarchy）、專業分工（Sspecialization）、法令規章（Rule and regulation）、去人情化（Impersonality）等。Weber將其所謂『合理化』的社會行動實現於官僚上；認為去除人情包袱就事論事、依法行政，組織工作效率便可提高；只是他也認為，現代文明的成就和問題將來自於資本主義下『目的—工具合理性行動』（Instrumentally rational action），與『價值合理性行動』（Value rational action）兩者的緊張與對立（蘇國勛，1989：93）。本研究探討之『理性化與異化拉鋸戰』，欲找出其間的平衡點，探討機關科層體制的理性化程度與成員異化的關係，並研析其間相互影響的關聯性；機關內成員的樣本結構對於機關科層體制理性化程度以及成員異化各構面有何影響存在。

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京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(文学) / 甲第18721号 / 文博第679号 / 新制||文||616(附属図書館) / 31672 / 京都大学大学院文学研究科歴史文化学専攻 / (主査)教授 井谷 鋼造, 准教授 久保 一之, 教授 稲葉 穣 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Letters / Kyoto University / DFAM

京都大学 / 新制・課程博士 / 博士(文学) / 甲第25044号 / 文博第949号 / 新制||文||742(附属図書館) / 京都大学大学院文学研究科歴史文化学専攻 / (主査)教授 吉本 道雅, 教授 中砂 明徳, 教授 宮宅 潔 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Agricultural Science / Kyoto University / DGAM

第一章概論：研究意義與目的；研究方法、資料蒐集選用；及研究範圍。 第二章韋柏官僚組織理論和共黨官僚組織觀點：意義界定與韋柏官僚理型；共產主義 官僚組織觀點；韋柏對共產黨官僚觀批判。 第三章中共官僚組織特質與病象：毛澤東思想中的官僚制度；制度化的爭扎；中共官 僚組織病象。 第四章中共官僚組織問題之解決與比較：中共所行之解決辦法；中共官僚組織與西方 之比較。 第五章結論。

組織成員考核制度之研究，漸受重視；但有關第一層官僚組織成員（Street-Ievel - bureaucrats ）的考核問題，依然存在。本文研究目的在以多學科的研究法，建構有 關考核理論的分析架構，並以我國警察機關為例，對考核制度作系統性的、實證性的 探討。所謂「考核制度」是指：一個組織系統為達成管理、發展、研究的目的，藉由 工作的分析、量表的標準化，對於組織成員的實際工作行為、品德操守、及特殊潛能 等表現作正確的、有系統的檢視的過程安排。 本文所採研究途徑（APPROACH）主要有系統研究法、心理研究法、及結構功能分析法 等；所採研究方法（METHOD）有文獻探討法、問卷調查法、訪問調查法等。 全文計分六章二十節，約六萬餘字，內容要點如后： 第一章、緒論：談及研究動機與目的、概念與界說、研究範圍與內容、研究方法與架 構、及研究限制等節； 第二章、組織成員考核目的：包括管理（如升遷、調職、訓練、調薪等）、發展（如 改進工作績效、協助前程發展等）、及研究（如評估甄選效度、訓練成效等）的目的 ； 第三章、組織成員考核制度運件過程：指涉工作的分析、量表的發展、正式考核的執 行、及人事措施的配合等節； 第四章、組織成員考核制度困境：敘述效度、信度、正確性及實用性的問題； 第五章、個案研究：檢討我國警察人員考核制度在制度運作及成員滿意程度方面的情 形； 第六章、結論與建議：就本文研究結果，提出有關學術上及實務上的建議。

本論文約九萬字，共分六章，主要是採文獻研究法，希望透過對菲律賓的研究，了解 民主政治的社會、經濟、文化基礎。以下則簡述各章內容。 第一章緒論，包括研究動機、名詞界定、研究架構。主要是以道爾（Robert A．Dahl ）「多元政策－－參與與反對」一書中所提出的七個變項，為研究架構，來檢視菲國 為何會從民主政治，變成馬可仕一人的獨裁。 第二章菲國政體的變遷。從歷史的描述中，可以了解菲律賓基本上是符合道爾在「歷 史順序」中所說的自由化先於包容性，此是有利於民主政治的發展。然簡由於菲國曾 是西班牙與美國的殖民地，所以外力干涉程度便十分明顯，不僅表現在政治上，也在 經濟上。 第三章社會經濟環境，主要敘述西、美兩國對菲律賓的經濟政策，造成了菲國社會極 端的不平等及貧富差距過大，以及經濟上的依賴美國。其次在社會結構方面，則敘述 菲的家族制。 第四章政治文化與次文化分裂。在政治文化中，主要強調傳統文化對政治行為的影響 。另外在次文化的分裂上則說明，雖然菲國是一個多種族多語國的國家，但是並不因 此面造成大的分裂。 第五章官僚體制與政當。主要是從政黨的輸入面與官僚體制的輸出面來探討菲國政黨 的轉性與官僚甄補，貪污腐化的情形。 第六章結論。從社經環境、政治文化、官僚體制等方面來說明菲變成獨裁政治的原因 。

立法委員為了回應選區利益，而對官僚體系提出要求和建議，等同於在行政權範圍內的事務上扮演了一個角色，介入了官僚行政之中。此一現象在台灣仍是有待開發的研究主題，對之進行研究不論在學術上或政治上都具有其重要性。 本研究從國會議員和官僚之間的夥伴關係出發，結合立法行為、國會與官僚研究相關的研究成果來建構本研究的理論，接著利用深入訪談、調查研究以及對個案資料的統計分析，檢視在目前立法院的議事程序之下，立法委員與行政機關的互動情形，並以這三方面的資料來印證本研究的理論。 研究結果發現，多數立法委員主動與行政機關接觸是為了進行選區服務，而行政機關與立法委員接觸主要是為了爭取立法委員對法案和預算的支持，接觸的目的顯示出雙方夥伴關係的基礎，而此一夥伴關係又以委員會為核心。在立法委員為了選區服務而接觸行政機關時，對行政機關提出了要求和建議，此時便介入了行政運作之中，本研究發現，不論是行政執行類、管理及計畫類還是法案與政策類都有立法委員介入的痕跡。然而，立法委員介入行政運作並不能予取予求，而行政機關通常也不會直接拒絕立法委員，而是會酌情給予通融、協助委員與選民溝通或是加速行政流程，所以，立法委員介入行政運作的結果不能完全以成敗來做區分。更重要的是，行政機關在面對立法委員的介入時，主要的考量有避免立法委員成為否決者、行政裁量權和資訊的運用，而對於個別立法委員的考量則主要是該立法委員的委員會經歷、黨團三長的經歷、資深程度以及委員對該個案的重視程度。透過模型檢證發現，立法委員的委員會經歷、資深程度、對代表工作的偏重、選區需求等因素都會影響立法委員介入官僚行政的多寡以及介入的結果，其中值得注意的是黨籍因素在介入多寡和介入結果兩個模型中也都未達統計上的顯著水準，顯示出執政黨和在野黨的立法委員在介入多寡上可能沒有差別，而行政機關也可能因為在分立政府時期，同時面對掌控官僚體系的執政黨以及掌握國會多數的在野黨，而選擇不給予特定政黨的立法委員較多的資源，僅依立法委員的國會資歷和重視程度來考量如何回應立法委員所提出的要求，此部分還有待更深入的研究。 關鍵詞：立法委員、官僚、選區服務、互利的夥伴關係、否決者。