壹、研究動機及目的 中央政府總預算，乃國家某一年度歲入出之依據，國政上何者應與？何者應革？有何支出？重點何在？如何收入以應付各項支出？均為總預算表達之重心，亦為國家施政之藍圖。試若預算編制不良，不僅增加人民不必要之負擔，且國家經費如缺乏適當之分配，亦與國民福利有礙，可見其對國家施政與人民福利的影響，洵屬至深且鉅。 筆者曾任職於立法院預算委員會，有幸在國會山莊實際參與預算審議之作業，傾聆總預算之質詢與答覆，益感其重要性；惟以斯項資料收集不易，坊間少有此類論著，乃有志對現階段中央政府總預算之興革作一探討，冀期拋磚引玉，使中央政府總預算之編制與審查，能夠愈趨核實更加進步，斯為本文之研究動機及目的。 貳、研究範圍 本文之研究範圍，係以現階段中央政府總預算為主，另對與之相輔相成之「政府預算制度」亦作一探討；至於國防、外交部分，事涉國家機密，自不屬本文研討之列。另因中央政府總預算涵蓋內容十分廣泛，本文僅就與「預算內容」或「制度主體」有關者加以探討，至若各項預算單位在業務上、經營上如何與革？則不屬本文研討之列。 參、研究方法 本文之研究方法，係以敘述性（Descriptive）及探索性（Exploratory）之方式進行，就政府遷台以來各年度中央政府總預算加以分析，另就立法院審議斯項預算之改進意見加以整理，並輔以學理上之探討，冀期使理論與實務相融合。 惟以社會科學之興革建議，本難有必然之答案，文中所提之改進建議，當屬「探討性之意見」，絕非冀圖以之作為最完美之定讞。 肆、論文結構： 本文分五章十六節，都七萬餘言。其內容大要為： 第一章：緒論。首論政府預算之基本功能，並就總預算之內容及審議現況作一概述，同時闡述現階段政府的預算政策。 第二章：當前我國預算制度的研討。旨在比較研究政府預算制度的各種型態，同時探討我國現行預算制度，並試擬改進之建議。 第三章：現階段國家總預算的檢討與改進。旨在就當前國家總預算的幾許重大問題加以探討，最後舉述近年國會審議後之改進意見。 第四章：國營事業營業預算的檢討與改造。首先探討建立預算制度的幾個前提問題，並就當前國營事業營業預算的幾許重大問題提出改進建議，最後列舉年來國會審查斯項預算後的改進意見。 第五章：結論：就本文提出總結，並對後繼之研究者託予寄望。

中央政府非營業循環基金累積凈值總額至為龐大，截至八十六年度決算為止，已高達新台幣八千三百餘億元，對於如此龐大的資金，政府實有必要建立一套衡量非營業循環基金管理與運用績效衡量方法或模式，提升非營業循環基金營運效益。 本研究即以中央政論府決算附屬單位決算及綜計表所列之各非營業循環基金為對象，分析整理相關文獻及資料，並結合實務經驗，找出足以表徵非營業循環基金經營績效之指標，包括：審計部綜合評述、業務計畫達成能力、作業收支比執行能力、自給自足能力、獲利能力、活動能力等六項，再據此建立指標資料檔案，以主成份分析（ Principle Component Analysis）構建設置目的符合程度及資金運用能力兩個構面之總指標，深入了解各非營業循環基金績效之優劣。又藉單因子多變量變異數分析（1-Way Multivariate Analysis Of Variance 1-WAY MANOVA），探討各基金依設置法源、組織方式、任職人員的身份、行業性質、公共收支的種類、主要的資金來源、設置的目的、主管機關、凈值大小、作業收入大小、會計資料正確性、舉借長期債務情形、繳庫與撥補情形等分類，其設置目的符合程度及資金運用能力之績效的差異情形，並找出重要影響因素。 本研究發現，若從設置目的符合程度及資金運用能力兩方面分析，非營業循環基金績效並非各界想像之差，真正須要積極檢討改善之基金比例僅占百分之二五左右，表現優異之基金亦占百分之二二左右。同時非營業循環基金之組織方式、行業性質及公共收支性質等是影響非營業循環基金管理與運用績效之重要因素。如併同參酌本研究所提出之『非營業循環基金管理矩陣』，必有助於非營業循環基金之管理，並可為後績研究者之基石。 / In 1997, over 830 billon NT of net value are accumulated in Nonprofit Revolving Funds of The Central Government . This research report examines whether The Central Goverment can systematically set up an evaluation method or model to assess the efficiency of fund management and operation and to enhance managed capacity of these enormous funds. This research report covers all Nonprofit Revolving Funds that are displayed in the clearing sheet and statistics tables of The Central Government. This paper comprehends related literatures, articles, and information fo Nonprofit Revolving Funds and applies current business working experience to identify six performance indicators: the assessment of the Ministry of Audit, the capability of business planning achievement, the ability of operating revenue/expenditure execution, the capability of self-sufficiency, the ability of securing profits, and the ability of exercise. Data and information are collected along these six performance indicators. Based on Principal Component Analysis, two main summary performance indicators has been produced: the accordant degree of established purpose and the efficiency of fund operation. These two main summary performance indicators grasp good and bad of different funds. The original factor scores have been transferred to percentages. One-Way Multivariate Analysis of Variance is applied to investigate differences between different funds by the law of fund establishment, the style of organization, the status of personnel, the nature of business, the type of public revenue and expenditure, the main source of fund, the purpose fo fund establishment, in charge organization, the size of net value, the size of operating revenue, the accuracy of accounting, the condition of long-term debts, the situation of payment and repayment, the accordant degree of established purpose, and the efficiency of fund operation. This research report uses above-mentioned model to evaluate the efficiency of fund management and operation. There are no statistically significant differences between different fund by analyzing the objectives of fund estabishment and fund operation. There is only twenty-five percent of funds that need to be sincerely improved. The style of organization, the nature of business, and the type of public revenue and expenditure are the nost important factors for the efficiency of fund management and operation. This research report proposes a "management matrix of Nonprofit Revolving Funds " that expect to be helpful and useful for managing Nonprofit Revolving Funds.

績效評估成果能反饋於決策與施政運作，對政府績效的改善有其重要性和必要性，了解這些評估過程產出的績效資訊是否有被妥善運用，是政府邁向完善的績效管理不容忽視的重要議題。我國中央政府推動績效管理數十年，卻仍較為缺乏對施政績效資訊運用進行檢視與探討的相關研究，本研究因而以相關文獻與國內外實務對績效資訊運用的討論為基礎，嘗試建立我國中央行政機關施政績效資訊運用之架構，了解中央機關主管人員對於施政績效資訊的運用程度，並分析影響其運用與否的原因。 本研究採取問卷調查法，針對中央13個部會的三級機關首長與一級單位主管發放問卷，從引導與控制、促進學習與改善、激勵與獎懲，以及課責等四大運用面向探討我國主管人員對於施政績效資訊的運用情形，並從領導者支持、參與機會、資訊品質、個人態度、教育訓練等構面探討影響主管人員運用施政績效資訊的主要因素。研究發現大多數主管人員都能仔細瀏覽並善用各種施政績效資訊輔助日常業務之進行，各類施政績效資訊中以列管計畫年度績效評核報告的瀏覽與用於精進公務的程度最為良好。進一步針對機關年度施政績效與列管計畫績效評核報告兩類資訊探討主管人員在各面向的運用頻率，整體運用程度良好，但真正強烈表示經常運用者僅占一成至三成左右，資訊運用仍有精進與提升之空間。各種運用中以促進學習與改善面向平均運用程度最頻繁，隨後依序為引導與控制面向、課責面向，以及激勵與獎懲面向。在影響因素方面，領導者支持與教育訓練對主管人員運用施政績效資訊的運用頻率具有顯著影響，各機關可善用領導者之影響力，並致力於將施政績效資訊的運用營造為組織文化的方向努力。教育訓練對主管人員的運用情形亦具有顯著影響，政府機關可多舉辦相關教育訓練與實務學習，協助同仁建立運用績效資訊的能力。

考試院與監察院之存廢向來為憲法學與政治學上爭論不休的問題，2004年總統大選的勝出者陳水扁先生更在就職演說中提及2006年的憲改工程勢在必行，使得五權憲法優劣的探討，順理成章成為政學界熱烈討論的話題。誠然，制度的選擇必須有學理與實務的基礎，不可旁落先入為主的偏見，尤其純粹從西方三權分立的角度切入，來批評自始即以針對三權分立盲點出發而設計的五權憲法，更是難以令人信服。 本文嘗試跳脫學界常見的論述，從更宏觀更務實的角度，理性的探究五權分立的淵源以及優缺點，來進一步剖析五權分立是否全無可取之處，特別是在保障考試權與監察權的獨立性上，透過考試院與監察院實際運作現況以及觀察中央政府歲出機關別預算總表、中央政府機關預算員額彙總表，發現考試院與監察院的設置有其必要並且是物超所值、「物美價廉」。 「他山之石，可以攻錯」，藉由比較法的觀察，引介有關西歐各國考試制度與監察制度的設計與精神，來反省我國考試院與監察院的設計是否符合世界各國的潮流。「權力傾向於腐化，絕對的權力傾向於絕對的腐化。」半部的政治學都在這句話，權力分立的目的也在此，除此之外，權力分立原則經過多年的發展，由於多元化的要求，使得權力分立在量與質上不斷擴增，以便達成保障人性尊嚴的憲法要求。本文藉由介紹權力分立理論以及最新發展來探究考試院與監察院存在的必要性。有關中央政府體制與憲法變遷特別是修憲的問題，常是學界探討五權分立時會涉及的主題，因此在本文也會一併加以論述。 關鍵字：權力分立、三權分立、五權憲法、中央政府體制、憲法變遷、考試權獨立、監察權獨立

動態資料往往隨著時間區間取法或測量工具的不同而有差異,此種不確定的特質我們稱為模糊性。但是傳統的時間數列仍是以確定的觀察值來記錄具有模糊性的動態資料。為了更完整的表示一個動態過程,我們考慮模糊時間數列(fuzzy time series)以具有不確定性的模糊集合來取代明確的數值,保持原來的模糊性。 本文探討模糊時間數列中模糊自我迴歸模式(fuzzy autoregressive model簡寫為 FAR 模式)的建構過程,並分別利用此模式來預測中央政府總預算和匯率。FAR 模式乃根據Box-Jenkins(1970)所提出的 ARMA 三階段模式建立的流程並推廣Zadeh(1965)所提出的模糊集合理論而來。在這過程中 ,我們考慮人類思維方法,使FAR 模式更具有彈性且適合未來預測時的需要。而對於所討論的動態過程,也不需要任何模式上的假設(例如:線性或穩定 ),因此 FAR 模式的適用範圍極為廣泛,更不會因為模式的誤判而導致預測時的嚴重錯誤。最後,我們將 FAR 模式的預測結果與傳統 ARMA 模式做比較。 文中關於模糊時間數列的一些性質,例如:模糊趨勢(fuzzy trend)和模糊穩定(fuzzy stationary),由於傳統文獻中沒有加以討論,本文亦提出定義和新的看法。 / Representations of dynamic data are always different as the time interval or measuring tool change. We call these characteristics of uncertainty fuzziness. But traditional time series use crisp observations to record a fuzzy dynamic process. To completely represent, we consider fuzzy time series replacing the crisp numbers with fuzzy sets and preserve original fuzziness. In this paper, the fuzzy autoregressive model (FAR model) of fuzzy time series is studied and used to forecast the Central government expenditure and exchange rates, respectively. The modeling process is according to Box- Jenkins' (1970) method of ARMA model and merged with the fuzzy set theory proposed by Zadeh (1965). Reasonable human judgements and ways of thinking are taken into consideration throughout the modeling process to make the FAR model more elastic and appropriate for forecasting. Unlike certain incorrectly identified models which lead to inaccurate forecasts, the FAR model can be widely applied due to its not having any assumptions on the original time series (e.g., linearity and stationarity). Finally, the performances of the FAR model to Central government expenditure and exchange rates are compared with that of the traditional ARMA model. Additionally, some properties about fuzzy time series, e.g., fuzzy trend and fuzzy stationary, have not been studied in the literature, and we propose definitions and new opinions.