2005年我國首次衛星廣播電視事業之換照審議，由行政院新聞局所招集的「衛星廣播電視事業審查委員會」進行審議工作，並於2005年七月三十一日作成換照審議結果，其中部分衛星頻道事業經審議後未獲換照許可，於期限（八月三日）屆至後不得再行播放節目，必須停止營運。換照結果引起未換換照之業者之反彈與抗議，並以行政爭訟途徑尋求救濟，也引起各界言論之廣泛爭論，甚至許多國際媒體組織亦對新聞局提出批評與抗議。本文即在探討此次換照爭議中，究竟標的團體為何會產生不順服與反彈的情形？藉由分析我國首次的執照換發所引發的反彈聲浪，探討我國衛星電視執照管制制度之現況與不足之處，政府應如何改善才能提高利害關係人對政策的認同與順服程度。 在本次換照爭議中，主要影響標的業者政策順服之原因，除了管制政策本身所具有的零和賽局的特性與標的業者本身的自利因素之外，在制度面與執行過程上有許多瑕疵與不足是更為主要的原因。自訪談分析中，可發現實際上雖然支持市場決定論者與支持社會責任論者彼此觀點不相同，但也非完全處於毫無交集的極端，標的業者並非完全否定政府以執照的方式對媒體產業進行管制，事實上業者們亦承認媒體產業基於其影響力，必須負擔相當程度的社會責任，因此他們並不否定政府有權以執照的方式為媒體市場把關。 政府的管制作為若能提高媒體市場的健全度，並且對媒體產業的發展環境有所助益，業者也表達支持，甚至也會樂意配合政府推行之政策。 因此影響業者對執照管制政策的順服意願，其中真正的關鍵其實是在於執照管制的方式、標準、程序與組織，是否夠明確、合理，且具公平性，而能保障業者的基本權益。 本文經由對此次衛星廣播電視事業換照事件的探討，對於未來政府在發展衛星廣播電視執照制度，甚至是在無線、有線廣播電視或漸趨發展的數位電視政策領域中，提供相關的建議方向。

由於馬英九總統宣示民國103年十二年國民基本教育將上路，而免試入學計畫為其中一個子計畫。回顧過去研究，少有探討免試入學計畫，更無以公共行政角度探討免試入學計畫的研究，因此本研究以政策執行理論觀察明星高中在免試入學計畫中是否政策順服？以及官方如何為了提升政策順服效果而進行政策學習的過程。本研究之研究方法為質化研究法，訪談官方、明星高中、非明星高中、教師團體、家長團體等重要利害關係人，欲解答上述研究問題。 　　而本研究之研究結論如下： 　　第一，明星高中的政策順服有待加強，99-100年免試入學處於試辦階段，部分明星高中雖然達到免試入學名額最低標準，在形式上符合政策順服的條件，但明星高中認為應該繼續保持升學特色，而不願意開放過多免試入學名額，使得未來免試入學計畫可能出現瓶頸。 　　第二，本研究以價值觀、政策工具、來自上級或服務對象壓力、政策學習四個變項觀察免試入學政策順服過程，而四個變項為循環過程，利害關係人價值觀不同，對政策工具偏好亦不同，雙方開始施加壓力，企圖使政策工具偏向自己的價值觀，免試入學政策在每年執行過後，官方將召集利害關係人討論免試入學計畫應該如何修改、執行有何缺失，為政策學習的主要手段。 　　第三，上述四個變項中，價值觀最重要，免試入學價值觀共分為兩種，分別為升學主義與適性學習，抱持升學主義的利害關係人較不支持免試入學政策，例如：明星高中、非明星高中、教師、明星高中家長；而抱持適性學習的利害關係人較支持免試入學政策，例如：官方、家長團體。

本研究以Easton政治支持理論架構，探討不同人口背景與政治態度的政策利害關係人之政策順服影響因素，並就政策執行監測觀點，將順服變數，分從政策認知、政策環境、執行成效滿意度、利害關係人之行為配合度等面向加以剖析，再檢視不同個人對政策順服的差異與其政治信任感有無關連，以獲得理論上驗證。 廉政政策的執行評估或評價，廠商較一般民眾認知更為成熟，對「廉政倫理規範」相關事務的理解能力相對熟悉，故選擇以廠商（即本文政策利害關係人）為研究對象。依照首揭研究目的，假設「認知」與「環境壓力」兩個因素為影響個人對於廉政政策滿意度與行為傾向的主要因素，即個人對於廉政政策所持為正向認知，其所處政策環境會迫使自己遵守廉政政策規範，有助於廉政政策滿意度的提升與行為上的順服。反之，個人對於廉政政策所持為負向認知，且所處政策環境會促使自己規避廉政政策規範者，將使個人不滿意現行政策施行的效果，致滿意度降低與行為上的不順服。 研究結果發現，政策利害關係人的政黨認同對廉政政策順服有影響，其原因可能由於個人的背景不同，使得生活經驗就有所不同，所以形塑每個人的政策認知深度、支持態度、政策滿意度及行動參與意向等表現不同，因此使政策利害關係人在「廉政政策順服」量表的表現強弱也有所差異。此外，在政治信任感方面，與以往的研究結果對照，可以發現政治信任感也是呈現低度水準，並與性別、教育程度、業務類別、政黨認同、所得收入等變項顯著相關。若從廉政政策順服與政治信任感之關聯性探討，發現廉政政策順服與政治信任感呈顯著相關，其中廉政政策順服構面之「環境壓力」、「滿意度」、「行為傾向」等變項的相關程度較高。 最後，本文探求廉政政策執行及成效評估等有關廉政政策推動策略的建議，期能提供作為政策執行的重要參考。 關鍵字：政策利害關係人、政策順服、政策執行、政治信任感、廉政倫理規範 / Based on David Easton's framework of political-system support theory, this study discussed the factors that influence policy compliance of policy stakeholders with different background and political attitudes. From the point of view of policy monitoring , it analyzed the variables affecting compliance from the aspects of policy cognition, policy environment, satisfaction of implementation effectiveness, and cooperation degree of policy stakeholders. Furthermore, it examined the correlations between policy compliance and political trust of each individual in order to get the verification of theory. When it comes to the evaluation and appraisal of the implementation of the anticorruption policy, vendors are ,compared to the general public, more familiar to the affairs concerning Ethics Direction for Civil Servants. This study has selected vendors (i.e. the policy stakeholders) as the research objects. According to the study goal, the "cognition" and the "environmental pressure" were assumed to be two main factors affecting individual satisfaction and behavioral orientation toward the anticorruption policy. When an individual holds a positive cognition toward the anticorruption policy, the policy environment will force the individual to comply with the policy. The satisfaction toward the policy and the behavioral compliance will be fostered. On the contrary, if an individual holds a negative cognition toward the policy, and the policy environment will discourage the individual to comply with the provisions of the anticorruption policy. The individual will not satisfy with the implementing results of the current policy. It will impede the satisfaction and lower the behavioral compliance. The study found that the party identification of the policy stakeholders would influence their compliance to the anticorruption policy. The reason might be that different backgrounds make different life experiences. This molds individual into different level of policy cognition, attitude of support, policy satisfaction and participation orientation, and in turn makes different representation on scale of compliance of the anticorruption policy. In addition, the political trust, when compared to previous studies, was found to be at a low level, and significantly related to gender, education level, job category, party identification and income level. When exploring from the correlation between the anticorruption policy and the political trust, the study found a significant correlation between them. Among variables of anticorruption policy dimension, "environmental pressure," "degree of satisfaction" and "behavioral orientation" have high levels of correlation with political trust. Lastly, this study has explored suggestions to the implementation and evaluation of strategies related to the promotion of anticorruption policy in hope to serve as an important reference to the policy implementation. Key word：policy stakeholder, policy compliance, policy implementation, Political Trust, Ethics Direction for Civil Servants

電子化政府是現代政府知識經濟時代發展之趨勢。政府的服務能力可以藉由電腦、網路的使用而大大提升；然而，在我國各種朝向電子化政府的政策中，網路報稅堪稱為時間較長且涵蓋範圍較完整的計畫之ㄧ，自1997年開始試辦到現在已有九年，在這樣的長年實施之中，卻仍存近百萬的二維條碼申報系統使用家戶；在現階段的進程上是否只需多加過渡的步驟便可成功邁向稅務網路化的最終目標。本研究採質、量混合研究法。採行先問卷發放，探究民眾不願意跟隨政策而改變報稅工具的原因；再以質化訪談專家學者，交叉詰問提出標的團體在科技進步與政策變遷的過程中，是否能夠不被遺落在後，在政府帶領下提出解決之道。 綜合而言，無論是自量化或是質化的訪談之中發現，民眾不願意順服的因素不外乎政府使用錯誤的對策來因應政策問題；如對於民眾的慣性使用未加以重視民眾，以及當民眾已不信任政府之作為時，卻又強制性地施加壓力，引發民眾產生在適應上的困難；政府忽略了在二維的過程下可以提供的學習階梯以使民眾適應。民眾的不願意順服便展現於其對於政府的不信任與堅持其使用方式（二維條碼報稅）之上。正因如此，面對政府的作為無法解決問題，而自然形成在政府做為下不願意改變自我行為的失落標的團體，本研究即是指仍堅持使用二維條碼系統申報個人綜合所得稅者；其同樣必然會發生於現今各項電子化政府政策中。 正因為它的自然發生且面對正變遷中的政策，政府能做的便是建置基礎設施，讓網路報稅政策回歸自然的手來主導它，讓過渡與變遷的機制面對科技的進入，以民眾與政府的雙方面向加以權衡，政府僅是操槳的手，為出現失落標的團體的政策，提供快速演化至下一階段的輔助，增加其順服的條件，並加強誘因的提供上做出與市場相同的行銷動力。 政府保留二維條碼申報制度，不僅為不確定的網路虛擬時代提供具實體性的安全感，又可以是電子化的加速處理。當然這些都是在政策呈現變遷的過程中，所進行的取捨。當民眾要的不再是基於效率與服務的兼具時，報稅手段的思索就不再是一項重點。面對報稅政策的未來，為民眾的需求提供效率的服務應放在第一考量，接著是邁向科技的進程的基礎建設須建置完備，安全機制、人員在訊練等等，才是增進邁向全面網路實質申報的必需手段。 關鍵字：政策變遷、政策演化、政策順服、個人綜合所得稅、二維條碼。