區段徵收是政府目前開發土地的主要手段之一，政府基於都市開發建設、都市更新、農村社區更新或其他開發目之需要，得以區段徵收方式對於一定區域內之土地全部徵收，並重新規劃整理，開發完成後，由政府直接支配使用公共設施用地，其餘之可供建築使用土地，部分供作土地所有權人領回抵價地之用，部分作為開發目的或撥供需地機關或讓售供公營事業機構使用，剩餘土地則辦理公開標售、標租或設定地上權，並以處分土地之收入抵付開發總費用，為一具財務自償性之開發方式。 　　政府辦理區段徵收作業，受影響最深的人，不外乎是原來即在此居住生活的拆遷戶，其因為區段徵收必須被迫搬遷離開故居，另覓居所，而政府除了提供土地及建物等相關補償費用外，是否應保障其獲得安置之權益，使其維持原有生活水準，實為值得關注之課題。 　　目前各地方政府對於區段徵收拆遷安置之標準及方式不一，自從民國88年政府暫緩興建國宅之後，臺北市政府是目前唯一仍以興建住宅方式來安置區段徵收拆遷戶之地區，並有士林官邸北側地區區段徵收實際完成之案例，及目前辦理中之北投士林科技園區區段徵收案。其他縣（市）政府則多採發放房屋租金補貼之方式來安置拆遷戶。然而，在現今民主意識高漲，都會地區地價昂貴，拆遷戶獲得之補償費不足以在附近購買房屋下，如何提供區段徵收拆遷戶一個安身立命之處，以降低區段徵收開發之阻力，儼然已成為現今區段徵收作業所面臨主要課題之一。 　　本研究以損失補償及公平正義理念為基礎，探討現行區段徵收在法令制度面、公平（保障）面及執行面等三層面所面臨拆遷安置的相關課題，並藉由臺北市士林官邸北側地區及北投士林科技園區區段徵收等案例，透過問卷調查及訪談之方式，探討由政府於區段徵收範圍內興建住宅安置拆遷戶所面臨之相關課題，並尋求改進解決之方式。 　　本研究希冀區段徵收拆遷安置作業，在法令制度方面，中央政府宜對拆遷安置訂定更完整之法令制度規範，並訂定完整之安置計畫內容規範；公平（保障）方面，則應確保弱勢拆遷戶維持基本生活需要，保障拆遷戶在非經濟方面之各項損失及公平保障拆遷戶間之權益；執行方面，則應具備採彈性多元安置方式，對於拆遷安置對象與方式須符合損失補償與公平正義之原則，並加強拆遷戶之參與及溝通，以確保拆遷安置作業能符合拆遷戶實際之需要，發揮區段徵收拆遷安置應達到之實質目的。

2009年8月8日莫拉克風災重創台灣，為50年來最嚴重之水災，造成高雄縣、屏東縣、嘉義縣等縣市災情慘重。鑒於莫拉克風災造成山區土石崩落、居住安全堪慮，政府擬定災後重建工作以國土保安及復育理念為基本理念，對災區整體性基地進行土地使用安全性及適宜性評估，經認定安全堪慮或違法濫建之土地，應依照莫拉克颱風災後重建條例第20條規定辦理，得劃定特定區域，限制居住或限期強制遷居、遷村，並給予該區居民適當安置。配合劃定特定區域的遷居問題，災後政府在以「永久屋為主，組合屋為輔」為原則下，政府就各界投入資源進行盤整，並建立中央與地方、政府與民間的家園重建協力機制，進行由慈濟基金會、世界展望會和紅十字會為主的三大永久屋計畫。 本研究係以嘉義縣為中心，輔以高雄縣、屏東縣的重建經驗，探討永久屋政策過程中的民眾參與，討論面向包括政府、及公私協力下民間團體如何執行重建條例、家園重建計劃等規定中民眾參與原則，分析永久屋政策過程中民眾參與的對象、時機、方法及產生的效力各為何？ 本文研究發現，由於縣府的立場，其所有行動必須要在法律規範下進行，且當行政人員必須對永久屋基地安全負上完全的責任時，難以避免的會傾向較能以科學數據佐證安全的學者專家意見；故當縣府運作民眾參與機制卻無法充分溝通，最後永久屋政策結果為加深政府與居民間的隔閡與不信任感，是可謂未能充分民眾參與所造成雙輸的局面。另外，就永久屋公私協力方面，本文從高雄縣、屏東縣及嘉義縣分別由慈濟、世界展望會及紅十字會三大民間團體的合作經驗中發現，原先永久屋政策僅規劃在永久屋硬體興建部分，然實際上在核配坪數的權利、運作民眾參與機制、興建永久屋等部分，會因各民間團體間的差異，對居民的權益影響甚鉅，惟現今政府仍以法律面去對民間團體作課責，其他面向的課責僅能以各民間團體自律方式為之。 從莫拉克災後永久屋政策現階段成效觀之，遑論從改善民眾參與機制或增強對民間團體的課責，筆者認為，目前最可行之方式係強化原住民各族群之凝聚力。藉由一個族群的觀點，係能跳脫一般大眾對於災後受助者被動接受服務之角色，並掌握族群重建的未來走向。

遊民作為未能被社會安全網承接的極度弱勢者，掉落至社會底層、陷入流浪循環。本文從居住缺乏的角度，假設：「當遊民的居住需求被滿足後，就能有效地幫助他們離開街頭，脫離流浪循環。」本文研究架構如下： 第一章為緒論，介紹本論文的問題意識、研究範圍、研究方法及研究架構。 第二章研究我國遊民安置輔導制度之歷史沿革、制度脈絡及執行。在歷史沿革部分，本文從台灣本島之制度出發，由從清治時期講耙梳至今日的制度樣貌。在執行層面，本文分別就遊民定義、輔導服務和安置服務進行介紹。並在安置服務部分，按三層次服務階段理論介紹遊民緊急、過渡和穩定階段之安置服務內容。 第三章研究經社文公約與我國住房權之保障。本章介紹經社文公約適足住房權之國際發展脈絡、保障內涵和國家之保障義務。接著，從憲法角度探討住房權於我國憲法之地位，並耙梳我國二戰後所發展的住宅政策，是否落實住房權保障的精神。 第四章係關於英國遊民安置輔導制度及住房權保障之比較研究。本章介紹英國遊民安置輔導制度之歷史沿革，以及法定安置給付對象的篩選過程和給付內容。儘管有遊民拒絕或不具法定安置資格，本文亦有介紹英國政府如何將他們再次網回社會安全網內。最後，本文介紹經社文公約委員會和聯合國特別專員對於英國相關制度之評釋。 第五章係對於我國遊民安置輔導制度之修法暨政策建議。經過第二章我國遊民安置輔導制度之探討、第三章經社文公約適足住房權之介紹，以及第四章比較英國遊民安置輔導制度之落實。本章回到本國的脈絡，回應前述三章研究成果，針對我國遊民安置輔導制度勾勒出以遊民居住需求為政策核心之政策暨修法建議，並附論國家向遊民扶養義務人追償費用之可行性。 第六章提出研究結論，就以下主題進行分述：（1）現行遊民安置輔導制度未獲得充分保障住房權（2）英國遊民安置輔導制度住房權保障之實踐（3）經社文公約適足住房權和英國制度應如何融會於我國遊民安置輔導制度。 最後，本文認為消極驅離遊民或僅提供維持基本生存需求之輔導服務，不但無法根絕流浪問題，輔導服務之失敗使遊民流竄社區，反而會強化社會大眾對於遊民之負面刻板印象、社會排斥和污名。本文研究發現，遊民安置輔導制度唯有按遊民之安置輔導需求進行設計，積極從居住需求之滿足，提供安置及輔導服務。如此才能增加遊民脫遊、脫離流浪循環的成功率、降低社會大眾對於遊民之排斥，幫助遊民儘快復歸社會、回歸社區、與社區共存。

國內相關兒童安置教養機構離院生之文獻多聚焦於離院生離開安置機構後之自立生活經驗與感受，對於已養兒育女的離院生則未獲相對關注，關於其親職狀況亦尚未有學術研究予以探究。因此，本研究立基於生命歷程理論的個人研究途徑，以質性訪談方式進行資料蒐集，共成功訪談8名目前育有學齡前子女之離院生，對於離院生之親職圖像進行初步之描繪。 研究發現成為親職角色為離院生們帶來了特別的生命意義，離院生們從中體會到「家」的感受，滿足了對於完整家庭的渴望，並找到自我生命的存在感與努力的目標，生命經驗更為豐富與完整。如同多數初為人父母者，親職角色同時也對離院生的個人心理、生活及家人關係都帶來了不少正向或負向的衝擊，離院生之配偶、配偶家人以及朋友在育兒過程中給予的不同支持都對於離院生之親職有所助益，而原生家庭則依然缺席，甚至充滿問題。此外，離院生們早期的生命經驗在其為人父母後仍潛移默化地影響著其親職行為與價值觀，離院生無不希望能給予孩子一個完整的家庭，以父母為借鏡，不願複製父母不理想的親職行為，機構保育員則成為其親職角色之學習模範，安置機構的成長經驗亦使其格外重視子女生活自理能力的培養及良好品格的養成。研究也發現離院生的個人「動能」為決定其親職表現的關鍵因素，離院生們皆選擇積極面對育兒過程中的所有挑戰，努力扮演好自我親職角色，克盡親職，開創了不同於自己父母的親職軌道與生命歷程。另「生育時機」也決定了不同的親職經驗，本研究成年生育離院生之親職經驗明顯較文獻中未成年生育之離院生理想許多，幾乎與一般家庭中成長者之親職經驗相差無幾。依據研究結果與發現，採用生命歷程理論觀點，結合Belsky(1984)親職決定因素過程模式之架構，繪製「離院生生命歷程親職決定因素過程模式」，以對於離院生之親職經驗脈絡能有更綜觀與系統性之理解。 最後，針對研究結果及發現分別就實務工作及未來研究提出相關之建議。 / Current literature on the care leavers from children’s homes focuses mostly on their experiences and feelings about independent life. This study is carried out based on life course theory. In depth interview was employed with eight young adults who had been in residential care for significant periods and who has preschool children . Their parenting image will be represented in this research. The result of this study shows that roles of parents generate a special meaning for the care leavers. As stated in the research, the care leavers experienced the “Family Feeling”, satisfied their yearning for an intact family and found out main purposes of self-existence and the meaning of life. Because of this, their life experience became more enriched and complete. Just as other new parents, the role of parents does make both negative and positive impacts on the care leavers’ individual mentality, their life and their family relationship. During their child rearing, the spouse, family members of the spouse and friends of the care leavers offered advantageous support for their role of parents. Nonetheless, their family-of-origin are still absent, or even lead to other problems. Besides, care leavers’ early life experience still imperceptibly influences their parenting behaviour and values after they became parents. Every one of them would like to give their children an intact family. They don’t want to repeat what their parents have done, so instead, care-taker in the children’s home became their role model. Thanks to having a growing-up experience in the children’s home, they pay more attention to their children the ability of independent life and cultivate great characters. This research also found out that care leavers’ personal ”agency” is the key to parenting demonstration. All the care leavers chose to actively face challenges during child rearing and to play well their own role of parents. In this way, they explored and went through a totally different way of life course than their own parents. In addition, “timing of birth” also decides a variety of parenting experiences. This researcher, by adopting the life course theory perspective, combining Belsky’s(1984) structure of “the process model of the determinants of parenting”, sketches “the life course process model of the determinants of parenting for the care leavers” in a more systematic way. Finally, the research and practice implications are provided.

摘要 近年來，社會福利機構在政府部門的評鑑及非營利組織的責信要求不斷增加下，機構的經營績效已成為極受關注的焦點，若要確保機構的服務品質和目標的有效達成，組織需要不斷地自我檢視，持續改善與成長。然而，主管機關評鑑對機構的影響力為何？對機構在經營績效上有多少幫助？除了外部評鑑外，是否有其他管理機制來協助機構制定經營策略與管理作為，藉此提升機構的經營績效，以達成機構的願景與使命。 平衡計分卡是一套策略性績效管理工具，在企業界使用多年，均獲得良好之成果；原創作者認為對非營利組織更加具有效用，它不單只可以作為組織的績效衡量工具，更可將相關指標聚焦於組織策略，幫助組織在經營管理上更有效能。 本研究試以平衡計分卡之精神及架構；透過次級資料分析法、深入訪談法及多重個案分析法，探討台北市四家兒童及少年安置及教養機構（育幼機構）的經營管理作為符合平衡計分卡精神之程度，以驗證平衡計分卡之精神作為育幼機構策略性績效管理工具之適用性為何？倘若組織之經營管理作為兼具財務、顧客、內部流程及學習與成長四大構面的均衡發展，愈能聚焦於組織策略，且彼此之間連結密切良好，其經營績效應具有更良好的成果；依其經營績效表現程度之差異作為依據，若經營績效較優者，其經營管理作為符合平衡計分卡精神程度越高時，則表示平衡計分卡精神適用於育幼機構。以下為本研究之結果： 一、 研究發現： （一） 全部機構在經營管理作為上均具有平衡計分卡四大構面之精神去執行業務。經營績效越優者，其經營管理作為符合平衡計分卡精神程度則越高。 （二） 主管機關評鑑內容也有納入平衡計分卡之精神，但在機構的使命及策略方面較為缺乏。 （三） 經訪問結果顯示，個案機構負責人均認為平衡計分卡之精神適合育幼機構作為策略性績效管理工具；另一家機構認為可以吸取它的精神，惟績效衡量指標則因機構使命及願景的不同而需要另行訂定。 二、 研究結論： （一） 平衡計分卡之精神適用於兒童及少年安置及教養機構，惟各構面之績效管理要素不盡相同。 （二） 平衡計分卡可作為兒童及少年安置及教養機構整體性的績效管理工具。 （三） 由於大部分機構的財務均仰賴外界的支援，所以在顧客構面必須要考慮捐助者構面，在管理作為上有所衡量，以吸引捐助者的資源及授權。 三、 對後續研究之建議：本研究只就平衡計分卡之精神對育幼機構在經營管理之適用性進行初步探討，其結果雖然是正面的，但仍有待各界先進以其他研究方法加以深入研究，使平衡計分卡適用於育幼機構之理論更加完備。 關鍵詞：非營利組織、安置及教養機構、平衡計分卡、績效管理、策略管理。 / 無

重大公共工程是健全都市及區域發展的重點之一，攸關全市居民生活品質。近年來台北市有許多重大公共工程完成或正在進行中，其中關於拆遷戶之安置方式，往往因資訊的不對稱，導致彼此的認知不同，因而產生許多紛爭，造成拆遷戶與規劃工程單位之間的隔閡。鑑於公共工程之特殊性，拆遷戶很難於原地安置，特別是重大交通工程及公園的開發等，雖說可以採用公共設施多目標發展之構想，於原地進行拆遷戶之安置，但能夠安置之數量有限，而且，也不是每一種公共工程皆適用此種開發方式，特別是交通工程的開發，影響範圍多呈線型，與一般呈現面狀的公共工程影響範圍不盡相同，因此，需要因應不同的公共工程之需求進行安置模式之選擇。 目前相關單位對於公共工程拆遷戶之安置，多採用「列入國宅等候名單優先購買或承租國宅」之方式，此種趨向一元化的安置方式，不僅無法滿足不同類型拆遷戶之需要，且模糊了國宅政策原本以協助低收入家庭的目的，更對其他國宅等候戶形成不公。經由案例的分析得知，台北市重大工程拆遷戶安置的課題，在經濟財務方面有拆遷戶認定的標準缺乏、未考量較難計量的損失、政府龐大的拆遷補償支出，在社會面之課題有拆遷戶分類方式之缺失、未考量弱勢團體之特殊需求，在法令制度面則有安置相關法令的缺乏、缺乏有效的實行機制、違章建築的處理及政治方面的協商等問題。 研究內容主要就經濟財務、社會及法令制度之觀點進行，重大工程拆遷戶安置情形、課題與理念之探討，由拆遷戶之權屬、身份、家庭收入、家庭組成型態等特性，進行類型之區分，建立台北市重大公共工程拆遷戶之分類，以及安置模式基本理念，對於拆遷戶之權益擬定計算之標準，與財務估算方式的建立，依據本研究對台北市重大公共工程拆遷戶之分類，研擬合宜之安置模式並加以評估，依據前述之分析，擬定安置計畫之可能內容，提供相關單位處理重大公共工程拆遷戶安置計畫法制化之建議，藉以修正以往過於簡化之安置方式。

本研究旨在探討國民中學中輟學生返校復學成功之案例，主要研究目的有四：一、分析中輟學生復學的原因與過程；二、探討中輟復學生之需求；三、了解學校幫助中輟復學生之安置措施及其困境；四、探析成功輔導中輟復學生之輔導策略，以供輔導國民中學輔導中輟復學生參考。 研究方法採用半結構式的訪談和焦點團體之質性研究，首先以文獻探討與本研究有關之理論與相關研究，以作為論文研究架構之基礎；本研究以台北縣某國中八位中輟復學生為研究對象，另再進行兩場教師焦點團體，深入探討學生中輟復學的相關因素。 本研究的研究結果歸納如下： 一、中輟復學生整體復學原因與過程 1、安置回原班的穩定效果；2、設計溫暖及接納的學習環境；3、畢業證書的誘因；4、案主的自覺；5、同儕團體的協助；6、家庭功能的改善；7、外在誘因的消失等等。 二、中輟復學生需求 1、家庭功能改善；2、能接納、包容的導師；3、他人的認同、尊重、關懷與包容；4、課業方面的協助；5、正向示範引導的友伴等等。 三、中輟復學生之安置措施及其困境 在中輟復學生返校復學後，學校經常有的安置措施：1、中輟復學生返回原班；2、以專案輔導機制協助，如邀請參加認輔制度、技藝班或是高關懷班；3、專任輔導老師長期協助；4、轉介請社會局或是鄰近醫院協助處理。在安置困境方面：1、教師輔導知能專業不足；2、輔導黃金時段無法掌握；3、家庭功能不健全；4、學校課程設計的不利因素；5、社會誘因仍大等等。 四、成功輔導中輟學生復學的輔導策略 1、協助復學生做好心理建設；2、建立學校協助父母的諮詢及輔導管道；3、提供讓中輟生具成就感的教學，開發復學生的潛能；4、師生關係平日即能建立情感，老師對學生一視同仁；5、〈1〉、把握契機〈2〉、耐心陪伴、等待個案成熟〈3〉、與復學生一起設定目標等策略運用；6、建立復學生正向楷模的同儕關係；7、家庭訪問等等。 最後，本研究針對上述研究發現加以討論，並提出具體性建議，供各國民中學輔導中輟復學生之參考，及未來後續研究之建議。 / The purpose of this research is to discuss the successful cases of drop out junior high school students to go back to school, and the four major research purposes are: 1. Analyzing the reasons and process for drop out school students to go back to school; 2. Discussing the needs of them; 3. Realizing school’s arrangement measures and difficulty in assisting them; 4. Analyzing the assistance strategy that assist them successfully, and propose to junior high schools as the reference to assist them. The research methods are semistructured interviewing and qualitative research of focus group. First step is to discuss the theory relevant to this research and relevant researches by literature, and as the basis of the framework of thesis research. The research objects are 8 drop out school students of one junior high school in Taipei County; furthermore, two teacher focus groups are held to discuss factors relevant to drop out school students’ back to school. The research results are concluded as below: 1. Reasons and process for drop out school students to go back to school 1.1 Stability effect of arrange them to original classes; 1.2 Designing warm and accepting learning environments; 1.3 Attraction of diploma; 1.4 Self-awareness of them; 1.5 Assistance from same generation group; 1.6 Improvement of family function; 1.7 Elimination of outside attraction. 2. The needs of them 2.1 Improvement of family function; 2.2 Teachers that could accept and tolerate them; 2.3 Identification, respect, care and tolerance from others; 2.4 Assistance in study; 2.5 Friends that could guide them positively. 3. Arrangement measures and difficulty in assisting them Frequent arrangement measures by schools after they back to school: 3.1 Arrange them to original classes; 3.2 Offer project assistance system, such as inviting them to join assistance system, skill training class or class with high care; 3.3 Long term assistance by specialized assistance teacher 3.4 Introduce and transfer them to department of social welfare or nearby hospitals for assistance. For the difficulty in arrangement: 3.5 Teachers do not have enough specialized assistance knowledge; 3.6 Could not handle the best time for assistance; 3.7 Family function is not complete; 3.8 Disadvantage factors of school’s course design; 3.9 Social attraction is still high. 4. Assistance strategy that assist them successfully 4.1 Assist them to establish their psychology; 4.2 Establish consulting and assistance channel to help parents; 4.3 Provide teaching that could make them feel accomplished and develop their potential; 4.4 Establish emotion between teachers and students in daily life, and teachers shall treat all students alike; 4.5 (1) Hold the turning point, (2) Accompany them patiently and waiting them to become mature, (3) Set up goals with them; 4.6 Establishing their relation with same generation of positive example; 4.7 Family interview. Finally, specific suggestions are addressed after the discussion of the above research results, and propose to junior high schools as the reference for assisting drop out school students and suggestion for follow-up researches.

台灣的社會和家庭型態在近年來快速變遷，家中存在的壓力使兒童及少年成為容易受傷害的一群，許多關於兒少保護的資料皆顯示出兒童及少年受虐的比例逐年不斷地攀升。兒少保護工作具有相當高的危險性和挑戰性，各縣市從事兒少保護的社工員即擔負此重責大任，當發現兒少有危險或原生家庭無法提供其適當的照顧時，則社工員會運用公權力將兒少帶離原生家庭。家外安置是根據兒童及少年福利法而建立的制度，根據法規的精神，若受虐兒少存在立即的危險情況或原生家庭目前不適合居住等情形時，則社工員會進行家外安置，以確保兒少的利益。 　本研究透過質性研究的方法，探討兒保社工員在面對受虐兒少是否需進行繼續安置時，其抉擇的因素為何，並了解其在抉擇的過程中面臨到的問題及處理方式為何。透過本研究希望瞭解：第一，兒少保社工員對於家外安置的看法為何？第二，影響兒少保社工員採取繼續安置的抉擇因素為何？第三，兒少保社工員在繼續安置抉擇過程中面臨到的問題及處理方式為何？本研究並進行北部五縣市（台北縣、桃園縣、基隆市、新竹縣、新竹市）跨區域的比較，了解北部各縣市的差異性。最後，將研究結果形成建議，提供兒少保護相關領域的社工員未來在面對這樣議題時的參考。 　　依據研究目的，研究者邀請北部地區十七位在兒少保護機構工作超過一年以上的社工員進行一對一的深度訪談，研究結果如下列幾點： 一、社工員認為家外安置的功能是：「公權力的示範」、「給孩子一個安全的生活環境」、「可能產生負面效果的權宜之計」、以及「暫時舒緩家中存在的壓力」。 二、社工員考量受虐兒少是否繼續安置的抉擇因素包括：兒少年齡、兒少意願和自主性、兒少與原生家庭的依附程度、兒少身心狀況、兒少自我保護功能、兒少人身安全、兒少受虐程度、兒少受虐歷史、兒少受虐型態、施虐者施虐原因、施虐者身心狀況、施虐者親職功能、施虐者對於處遇的配合程度、施虐者改變的動力和程度、其他親屬的照顧資源、家庭其他成員的保護能力、安置能否發揮功能、社工員人身安全的考量、安置資源有無、施虐者對兒少的脅迫。 三、決定受虐兒少需進行繼續安置最關鍵的因素為兒少人身安全是否可確保以及家庭功能的整體評估。 四、各個縣市在安置處理模式和安置資源使用狀況存在差異性。 五、兒少保社工員對於緊急安置和繼續安置考量的差異在於：行政裁量VS.法院裁定；公權力初步展現VS.較長期的家庭重建；立即性保護兒少安全VS.長期間掌控兒少的風險。 六、社工員在安置過程中面臨到的困境主要有兩類，一為評估面上的困難，包括教養的尺度難以衡定、客觀證據力不足時該如何判斷、如何評斷出什麼是正確的資訊、精神虐待類型難以評估；二為執行面上的困難，包括安置資源不足、72小時的時間限制、後送單位品質的問題、青少年後續配套資源的不足、關於安置的法律議題不熟悉、相關網絡成員的壓力、來自外界聲音的壓力、社工員人身安全的憂慮。 　　最後，本研究對於社會工作實務、政府政策、以及進一步研究的部份提出建議，提供給相關領域的機構和工作人員作為參考。 / In Taiwan, types of the society and families are changing rapidly in recent years. Pressure at home makes children and adolescents vulnerable. Statistical data about child and adolescent protection indicates that the percentage of abuse is climbing year after year. Jobs of child and adolescent protection are highly dangerous and challenging. Social workers in different cities and counties take these great responsibilities. When they find out any children/adolescents are in danger or families-of-origin can not provide proper care, the social workers would use public power to bring those children away from their families-of-origin. Out-of-home placement is a system based on Child and Youth Welfare Law. According to spirit of law, if there exists immediate danger for children and adolescents, or families-of-origin are not appropriate for living, social workers would proceed with out-of-home placement to ensure their well-being. This research is using qualitative method to discuss what determines social workers’ decisions to proceed with continuous placement, and what problems they face in the process of making decisions and how they deal with them. This research aims at understanding the following questions. First, what are child and adolescent protection social workers’ point of views regarding out-of-home placement? Second, what affects social workers’ decisions to proceed with continuous placement? Third, what problems do child and adolescent protection social workers face when they are making decisions of continuous placement and how do they cope with those problems? This research also conducted a cross area comparison between five cities/counties in north part of Taiwan including Taipei County, Taoyuan County, Keelung City, Hsin-Chu County, and Hsin-Chu City to understand difference in them. Finally, suggestions are made based on research results to provide reference for child and adolescent protection social workers when in the future they face these kinds of issues. 　　Based on objectives of the research, the researcher invited seventeen social workers that have worked over one year in child and adolescent protection institutions in north part of Taiwan for one-to-one in-depth interviews. Research results are as follows. First, social workers think the functions of out-of-home placement are, “demonstration of public power”, “to provide a safe environment for children”, “a tentative strategy with negative effects” and “a temporary release of stress at home”. Second, the factors that determine social workers’ decisions of continuous placement include children and adolescents’ ages, their inclination, autonomy, attachment to their family-of-origin, physical and psychological conditions, self-protection function, personal safety, children and adolescents’ degree of abuse, history of abuse, types of abuse, and abusers’ reasons to abuse, abusers’ physical and psychological conditions, abusers’ parenting function, degree of cooperation with placement, abusers’ motivation and degree of change, other family caring resource, other family members’ abilities of protection, effectiveness of placement, safety consideration for social workers, availability of placement resource, abusers’ threats to children and adolescents. Third, the key factors to decide continuous placement for abused children and adolescents are whether safety of children and adolescents can be assured and overall evaluation of family function. Forth, cities and counties are different in terms of placement types and usage of placement methods. Fifth, the difference between considerations of emergent and continuous placement is: administrative discretion VS. court discretion, preliminary effect of public power VS. longer-term family reconstruction, immediate protection of children and adolescents VS. risk of long-term control of children and adolescents Sixth, the main difficulties that social workers face in the process of placement fall into two categories. One is difficulty of evaluation, including difficulty to judge whether the discipline is appropriate, how to judge when there is no enough objective evidences, how to screen the right information, difficulties to determine types of mental abuse. The other is difficulty of implementation, including insufficiency of placement resource, time limit of 72 hours, problems of placement family quality, insufficiency of supporting resources for adolescents afterwards, unfamiliarity with legal issues of placement, pressure from other network members, pressure from the public voices, and concerns about social workers’ safety. Last, the research provides suggestions regarding social work practices, government policies, and further research for related institutions and workers’ reference.

現階段的兒童少年保護工作中，社會工作專業的介入都與法令的執行及公權力角色息息相關，強制性的工作乃是依據兒童及少年保護的相關立法規定而進行強制性的介入。在兒童及少年保護工作中，以緊急安置對兒童及少年的家庭、親子關係及相關權益有最直接的影響，而事實上，在強制性的介入中，家庭弁鄋熊�估及處遇工作是一項整合修復兒童及少年個人與家庭的重要過程，並確保兒童少年及其家庭二方的權益皆能受到保障。本研究係針對屏東縣91年至94年間處理的78件兒童少年緊急安置案件，採量化的文件分析法及質性的深度訪談蒐集研究資料，希望透過本研究檢視過去緊急安置的處遇方式，並提出未來在兒童及少年保護過程中緊急安置發展方向的建議。研究者以家庭處遇的觀點來探討兒童及少年在經過緊急安置及提供受虐者與施虐者必要的輔導後，家庭維繫或家庭重整對兒童及少年權益的影響。研究者透過個案處遇記錄及與執行兒少保護實務的工作人員訪談，針對屏東縣在執行兒童及少年保護工作的緊急安置處遇提出下列研究成果與建議：1.目前兒童及少年保護的工作模式，大致仍以提供兒童及少年最佳安全環境為主要目的，緊急安置對案主權益的維護，與後續的家庭評估與處遇有重要的相關，是以加強專業網絡的建構及提昇專業人員知能才能有效執行法令對兒童及少年的保護；2.治本的辦法則為加強社會教育強化父母對子女的責任觀念；3.若評估家庭弁鄐w無法重建，?維護兒童及少年的權益，替代性的服務是必要的處遇觀念，讓兒童及少年有機會重新出發建立新的生活能力。 / Presently, the involvement of professional social work is related closely with the execution of laws and the gov ern ment when we talk about the protection of children and teenagers. Forceful modes are based on the laws of children and teenagers protection. However, what influences the relati on and rights of children and teenagers is crisis interven tion and placement. In fact, the evaluation of family fu nction and family treat ment is an important processof int egrating th econnection of individual and family in forceful mode. It can also guarantee the rights of both child ren and family. This research is based on 78 cases of teenagers’ crisis i ntervention and pl acement in Pintung County fro m 2002 to 2005. It is a quantified document analysis and a qualified deep interview as well . The purpose of this article is to discuss the way o f the urgent ensconced treatment in the past, and give advices to improve the quality of children and teenage protection in the future. This article uses the view of family treat ment approach to discuss the in fluence of victims, offenders, and fa mily in children and teenagers urgent ensconced treatment. Based on the individual reco rds and interview with workers who work with children and teenagers, there are some conclusions and suggestions to urgent ensconced treat ment of children and teenagers protection in Pintung county as following: 1. At present , the main goal o f the children and teenagers protection is still providing the safest circu mstances. The way o f crisis int ervention and placement has strong connection with guarantee of client s’ rights and family evaluation in the future. To improve the function of child ren andteenagers protection more efficiently, we should strengthen the professional netwo rk and elevate the knowledge of professional workers. 2. The best way to solve the problem is to enhance parent s’ responsibility to their children. 3. If fami ly function could not be rebuilt, alternative service would b e a necessary to ensure children and teenagers’ rights. It can give them a chance to develop their social ability as well. / 目錄 中文摘要……………………………………………………………………i 英文摘要…………………………………………………………………ii 誌謝………………………………………………………………………iii 目錄………………………………………………………………………iv 表目錄 ………………………………………………………………… viii 圖目錄……………………………………………………………………x 第 一 章 緒 論 …………………………………………………………1 第一節 研究背景………………………………………………… 2 第二節 研究動機 ……………………………………………3 第三節 研究目的 ……………………………………………4 第四節 名詞界定 ……………………………………………5 第 二 章 文獻探討 ………………………………………………… 8 第一節 兒童及少年保護緊急安置的概念 ……………………8 第二節 兒童及少年保護、福利相關法規 ……………………9 第三節 受虐類型……………………………………………… 9 第四節 兒童及少年保護服務處遇模式 ……………………11 第五節 家庭維繫與家庭重整 ………………………………11 第六節 過去相關研究 ………………………………………13 第 三 章 研究方法 …………………………………………………… 15 第一節 研究架構…………………………………………… 15 第二節 研究假設…………………………………………… 16 第三節 研究變項定義……………………………………… 17 第四節 研究流程…………………………………………… 21 第五節 資料蒐集…………………………………………… 21 第六節 信度與效度………………………………………… 22 第七節 資料分析方法……………………………………… 23 第 四 章 兒少保護緊急安置的個案紀錄分析 …………………… 25 第一節 受虐者與施虐者…………………………………… 25 第二節 受虐類型…………………………………………… 31 第三節 緊急安置…………………………………………… 32 第四節 受虐者與施虐者處遇……………………………… 32 第五節 家庭處遇… …………………………………………33 第六節 受虐者基本特質與受虐原因交叉分析…………… 34 第七節 討論…………………………………………………… 49 第 五 章 緊急安置處遇社工員的質性訪談分析………………… 51 第一節 緊急安置的處遇及意義 ……………………………… 51 第二節 安置資源及公、私部門合作機制………………… 54 第三節 年幼及特殊需求的兒少安置……………………… 56 第四節 處遇計畫的評估與擬定…………………………… 58 第五節 緊急安置的期限…………………………………… 59 第六節 緊急安置的法令完善性…………………………… 60 第七節 緊急安置處遇司法處遇的探討…………………… 61 第八節 研究結果討論……………………………………… 63 第 六 章 結論與研究建議…………………………………………… 69 第一節 結論…………………………………………………… 69 第二節 研究的建議…………………………………………… 70 第三節 研究的限制…………………………………………… 71 參考書目………………………………………………………………… 72 附錄一 臺閩地區兒童及少年保護執行概況表………………… 75 附錄二 兒童及少年福利法……………………………………… 76 附錄三 兒童及少年福利法施行細則…………………………… 89 附錄四 屏東縣兒童及少年虐待暨被疏忽研判指標…………… 92 附錄五 屏東縣強制性親職教育處遇評估表…………………… 100 附錄六 家庭暴力與兒童少年保護事件通報表…………………… 103 附錄七 訪談同意書……………………………………………… 105 附錄八 訪談大綱…………………………………………………… 106 附錄九 訪談人員基本資料……………………………………… 107 圖表目錄 圖 1 兒少保護緊急安置處遇研究架構…………………………… 16 表 1 1990-2005年有關兒少保護處遇博碩士論文篇數…………… 14 表 1.1 1990-2005年相關重要兒少保護處遇的研究者及研究項目…… 14 表 2 受虐原因分析…………………………………………………… 28 表 2.1 受虐主基本資料分析…………………………………………… 29 表 2.2 施虐者身份與施虐原因分析…………………………………… 30 表 3 受虐類型分析………………………………………………… 31 表 4 緊急安置方式分析…………………………………………… 32 表 5 受虐者與施虐者處遇分析………………………………… 33 表 6 家庭處遇分析……………………………………………… 34 表 7 受虐者基本資料與受虐原因交叉分析表………………… 36 表 7.1 受虐者基本資料與受虐原因交叉分析表(續)………………… 36 表 8 通報來源及受虐原因交叉分析…………………………… 37 表 8.1 通報來源及受虐原因交叉分析(續)…………………………… 38 表 9 家庭類型與受虐原因交叉分析…………………………… 39 表 9.1 家庭類型與受虐原因交叉分析(續)………………………… 39 表 10 受虐者基本資料與受虐原因交叉分析………………………… 40 表 10.1 受虐者基本資料與受虐原因交叉分析(續)……………… 41 表 11 施虐者教育程度與受虐原因交叉分析………………………… 42 表 12 施虐者年齡與受虐原因交叉分析……………………………… 43 表 12.1 施虐者年齡與受虐原因交叉分析(續)…………………… 43 表 13 施虐者身份與受虐原因交叉分析…………………………… 44 表 13.1 施虐者身份與受虐原因交叉分析(續)……………………… 45 表 14 施虐者教育程度與受虐類型交叉分析表…………………… 46 表 15 施虐者年齡與受虐類型交叉分析表……………………… 47 表 15.1 施虐者年齡與受虐類型交叉分析表(續)…………………… 47 表 16 施虐者身份與受虐類型交叉分析………………………… 48 表 16.1 施虐者身份與受虐類型交叉分析(續)……………………… 48

我國每年有將近4,000名基於家庭功能喪失、遭受虐待抑或本身行為等因素而進入安置機構的兒童及少年，這些兒少是我們社會中最為弱勢的一群人之一，他們在機構內是否獲得必要之協助及照顧，對於這群兒少未來的成長及發展係至關重要。然而近年來國內許多學者針對機構內兒少權益遭受剝奪或侵害的問題已提出應有所變革的呼籲及建言，希望能獲得政府及社會的關注。本文希望能藉由對於國內相關法律規範之整理以及比較法的研究，對於社會工作研究者所提出 之種種涉及機構內兒少權益的問題提出法律面的觀點及思考。 聯合國1989年兒童權利公約已明確宣示兒童為權利的主體，此一宣示對於兒童具有劃時代的意義。兒童從過去歷史中「不被看見的人」轉而成為「被保護的客體」，如今已然具有「權利主體」的地位。依據聯合國兒童權利委員會就兒童權利公約所為之闡釋，唯有將兒童的法律地位由「被保護的客體」提升為「權利主體」，即所謂「典範移轉」(paradigm shift)的思維，方能具體落實兒童的權利主體性。藉由近年來英國學者對於英國法院就兒童權利之判解實務所提出之批評及思辨，筆者嘗試說明除應於法律制定時正視兒童各項權利及其保障外，在司法審判實務上，「典範移轉」所要求的是法院應將兒童的權利置於裁判的天平並確實加以檢視。在英國，法院長期以「兒童福祉」而非「兒童權利」作為判決考量中心點的做法，亦已引發學者批評為不符合兒童權利的思潮發展。 對於國家究竟應如何提供被安置兒少所需之安置服務以及應如何確保其權利，本文係以英國為比較法之借鏡，並說明英國兒童安置之法律規範係以兒童權利為核心，特別著重就安置服務的提供應彰顯兒童的個體性，以及兒童應獲得必要的協助以確保其權利的行使。具體而言，本文指出英國為保障被安置兒童之權益建置了諸多的法律機制，其中包括藉由不同位階之法律規範及指導方針縝密地規範安置保護的執行、安置事件中法律監護人的設置、地方政府與民間安置機構委外契約就兒童安置成果約定的具體化、被安置兒童申訴機制的完備、以及由獨立性外部機關來執行安置機構的評鑑等。本文最後並藉由國際公約及比較法的省思，對我國相關法制提出初步之修法建議。 / Around 4,000 children in Taiwan today live in residential institutions due to domestic violence, family dysfunction or as a consequence of their own behaviour. These children are among the country’s most vulnerable. In this thesis, I intend to consider the rights of children living in such institutions, with a view to recommending that Taiwan’s legal framework be based on a ‘child rights’ approach’. The importance of the status of children as rights-holders has long been recognised by the international community. The United Nations Committee on the Rights of the Child stated that a ‘paradigm shift’ is needed to change the perception of children as ‘objects in need of assistance and protection’ to holders of non-negotiable rights. To bring about this ‘paradigm shift’, as argued by leading children’s law academics in England, I shall stress that not only is there a need for children’s rights to be given prominence in domestic legislation, but domestic courts, lawyers, social workers and those who work with children must also take children’s rights more seriously. In this thesis, in an overview of the English child-care legislative framework, I shall identify the key features of a child-care system that I believe is centred on children and their rights. I shall then reflect on the present state of institutional child care in Taiwan, placing emphasis on those aspects of the English model that I consider may be used as references for its development.