我國每年有將近4,000名基於家庭功能喪失、遭受虐待抑或本身行為等因素而進入安置機構的兒童及少年，這些兒少是我們社會中最為弱勢的一群人之一，他們在機構內是否獲得必要之協助及照顧，對於這群兒少未來的成長及發展係至關重要。然而近年來國內許多學者針對機構內兒少權益遭受剝奪或侵害的問題已提出應有所變革的呼籲及建言，希望能獲得政府及社會的關注。本文希望能藉由對於國內相關法律規範之整理以及比較法的研究，對於社會工作研究者所提出 之種種涉及機構內兒少權益的問題提出法律面的觀點及思考。 聯合國1989年兒童權利公約已明確宣示兒童為權利的主體，此一宣示對於兒童具有劃時代的意義。兒童從過去歷史中「不被看見的人」轉而成為「被保護的客體」，如今已然具有「權利主體」的地位。依據聯合國兒童權利委員會就兒童權利公約所為之闡釋，唯有將兒童的法律地位由「被保護的客體」提升為「權利主體」，即所謂「典範移轉」(paradigm shift)的思維，方能具體落實兒童的權利主體性。藉由近年來英國學者對於英國法院就兒童權利之判解實務所提出之批評及思辨，筆者嘗試說明除應於法律制定時正視兒童各項權利及其保障外，在司法審判實務上，「典範移轉」所要求的是法院應將兒童的權利置於裁判的天平並確實加以檢視。在英國，法院長期以「兒童福祉」而非「兒童權利」作為判決考量中心點的做法，亦已引發學者批評為不符合兒童權利的思潮發展。 對於國家究竟應如何提供被安置兒少所需之安置服務以及應如何確保其權利，本文係以英國為比較法之借鏡，並說明英國兒童安置之法律規範係以兒童權利為核心，特別著重就安置服務的提供應彰顯兒童的個體性，以及兒童應獲得必要的協助以確保其權利的行使。具體而言，本文指出英國為保障被安置兒童之權益建置了諸多的法律機制，其中包括藉由不同位階之法律規範及指導方針縝密地規範安置保護的執行、安置事件中法律監護人的設置、地方政府與民間安置機構委外契約就兒童安置成果約定的具體化、被安置兒童申訴機制的完備、以及由獨立性外部機關來執行安置機構的評鑑等。本文最後並藉由國際公約及比較法的省思，對我國相關法制提出初步之修法建議。 / Around 4,000 children in Taiwan today live in residential institutions due to domestic violence, family dysfunction or as a consequence of their own behaviour. These children are among the country’s most vulnerable. In this thesis, I intend to consider the rights of children living in such institutions, with a view to recommending that Taiwan’s legal framework be based on a ‘child rights’ approach’. The importance of the status of children as rights-holders has long been recognised by the international community. The United Nations Committee on the Rights of the Child stated that a ‘paradigm shift’ is needed to change the perception of children as ‘objects in need of assistance and protection’ to holders of non-negotiable rights. To bring about this ‘paradigm shift’, as argued by leading children’s law academics in England, I shall stress that not only is there a need for children’s rights to be given prominence in domestic legislation, but domestic courts, lawyers, social workers and those who work with children must also take children’s rights more seriously. In this thesis, in an overview of the English child-care legislative framework, I shall identify the key features of a child-care system that I believe is centred on children and their rights. I shall then reflect on the present state of institutional child care in Taiwan, placing emphasis on those aspects of the English model that I consider may be used as references for its development.

兒童少年權益保障向來是社會福利服務法制著重之處，蓋我國憲法基本國策章節第156條作為憲法委託條款，即課予立法者積極建置完善兒童福利法制之義務。從1973年制定兒童福利法後，迄至2011年以「兒童及少年福利與權益保障法」，兒童福利服務相關之法制已趨向完備，尤可見證兒童從「保護客體」至「權利主體」地位轉變之過程。而社工人員基於其對兒童少年發展、家庭政策之認識，以及資源引介與諮商等專業技巧，成為兒少福利服務主要提供者，立法者期待社工發揮賦權功能，協助身心未臻成熟之兒少實踐其權益。 然而，福利服務法制雖高度規範社工職責，卻仍可耳聞因社工人力不足，或專業判斷缺失導致之重大虐兒案件，本文以此為觀察基礎，並提出問題意識：社工專業與兒少權益保障之關係為何？社工人員於行政與司法程序之定位又是如何？而從事社會工作業務者，可能來自公部門行政機關，或是來自私部門民間團體，故本文以「兒少保護安置」與「兒少收出養案件」為研究範疇，前者釐清公部門社工於緊急保護安置公權力行使之界限，及其與司法審查間之關係；至於兒少收出養案件，本文則探討民間兒少福利團體受法院囑託所出具之訪視建議，對於法院裁判有如何拘束力，又如何定性該受託法律關係等問題。 對於社工人員應如何認知自身權利與義務，應如何積極執行履行其法定職務並有效落實兒童權利，本文以英國兒童法制為借鏡，說明英國兒童法對於兒童保護安置有其細膩之評估標準與程序，同時強調多元專業參與之觀點，至於英國收養審判程序中，則由專門機構進行訪視並提出建議。英國法制同時強調司法與行政程序中皆應考量兒童自主意見，並著重兒童與父母家庭生活權之保障。反思於我國，本文具體指出，於兒少保護安置措施中，公部門社工員就法律不確定概念之涵攝及決定安置與否，應透過與法院之對話發展出更完善之準則，避免濫權或怠於行使職權等影響人民權利之憾事發生；至於兒少收出養案件，本文則認為政府應積極建置司法社工，避免囑託委外契約之紊亂，同時應兼顧當事人程序事前事後聽審權保障，又司法與社會工作實務工作者應留意專業自主判斷空間與界限，方能達成跨專業合作保障兒少權益之目的。