¿Qué problemas tienen las herramientas de gestión pública exitosas en otros
contextos cuando son importadas e implementadas en un Estado tradicionalmente
débil como el peruano? La respuesta a esta pregunta es simple: con frecuencia las
herramientas son superadas por la realidad del contexto de su implementación. Sin
embargo, a pesar de la simpleza de la respuesta, comprender las distintas razones
por las que el funcionamiento de estas herramientas no es adecuado es
problemático y complejo. Para poder discutir estas afirmaciones y explorar los
diversos problemas de importación de políticas públicas nos concentraremos en
explorar la implementación y funcionamiento del Presupuesto por Resultados (PpR)
como principal herramienta de planificación presupuestal del Estado peruano
utilizando como caso de estudio el Programa Articulado Nutricional del Ministerio de
Salud. Argumentaremos que la implementación y funcionamiento del Presupuesto
por Resultados, que tenía como objetivo mejorar y focalizar la redistribución del
presupuesto público en políticas basadas en evidencia, en su proceso de
implementación se ha visto afectada por principalmente tres razones. En primer
lugar, se ha obviado el contexto y poder relativo de un Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), lo cual desvirtúa los objetivos de la herramienta transformándola
en un instrumento de supervisión más allá de su rol de gestión. En segundo lugar,
el proceso de descentralización y precariedad en la coordinación entre los sectores
y los tres niveles de gobierno ha afectado el funcionamiento de la herramienta para
solucionar problemas complejos y multisectoriales, característica homogénea al
grueso de los problemas sociales del país. Por último, las racionalidades e intereses
personales dentro del equipo encargado del diseño e implementación del modelo
como factores condicionantes y pertinentes para entender el posterior desarrollo de
la herramienta. Este trabajo busca complejizar la explicación de capacidad estatal
sobre el éxito y fracaso de reformas administrativas con una discusión acerca de los
actores y aparatos de poder que regulan las relaciones Estado-sociedad y cómo la
implementación -exitosa o no- de herramientas de gestión importadas, tiene efectos
en estas relaciones. Nuestro foco de atención es mostrar que el Estado peruano
tiene problemas de capacidad, pero quedarse en ello sería no discutir otros problemas que también impactan en el desempeño y que, incluso con más recursos
y personal, se mantendría.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:PUCP/oai:tesis.pucp.edu.pe:20.500.12404/16789 |
| Date | 12 August 2020 |
| Creators | Wray Guerrero, Joaquín |
| Contributors | Dargent Bocanegra, Eduardo |
| Publisher | Pontificia Universidad Católica del Perú, PE |
| Source Sets | Pontificia Universidad Católica del Perú |
| Language | Spanish |
| Detected Language | Spanish |
| Type | info:eu-repo/semantics/bachelorThesis |
| Format | application/pdf |
| Rights | Atribución-NoComercial 2.5 Perú, info:eu-repo/semantics/openAccess, http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.5/pe/ |
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