El estudio de caso “El desafío ético en la función pública: el caso de Carabineros de Chile” buscó
explorar los principales elementos de construcción de lo ético en la función pública, a partir del análisis
del caso de Carabineros de Chile, extrayendo algunas lecciones de política pública en la materia. La
hipótesis principal del estudio fue que “la formación valórica y su refuerzo organizacional, son
fundamentales para lograr una función pública con altos estándares éticos”.
El estudio se definió como cualitativo, analítico y exploratorio, ya que no se han realizado estudios
anteriores sobre Carabineros de Chile en esta materia. Consideró una revisión conceptual basada en
información secundaria de fuentes bibliográficas y entrevistas en profundidad a informantes claves del
ámbito académico, institucional de Carabineros de Chile y tomadores de decisión en políticas públicas. Se
abordó la materia a partir del año 1990 hasta el 2009, en un contexto institucional democrático. El énfasis
estuvo en las medidas y prácticas en pro de la ética en el servicio público.
Sobre la ética en Carabineros de Chile, el deber, el altruismo y el heroísmo, son considerados imperativos
categóricos; una obligación moral objetiva en términos de Kant y Nagel. La institución ofrece un espacio
para la acción heroica, de vital importancia frente a los “malestares de la modernidad” en los términos de
Taylor, aportando un sentido superior y con él, la cohesión y permanencia como institución. Estas visiones
de la ética, basan el marco teórico de este estudio.
La Institución a partir de ésta ética y una doctrina institucional basada en su historia y la tradición
castrense familiar y simbólica, logra altos niveles de pertenencia de sus integrantes. Este traspaso valórico
y la integración de los nuevos miembros, se fortalece con el sistema educacional de Carabineros. Otros
mecanismos organizacionales que refuerzan el sentido de pertenencia, son el sistema de carrera, la red de
apoyo social y la política de retiro. Finalmente, el comportamiento policial reflejaría esta ética, cuando el
funcionario enfrenta diversos dilemas éticos e incorpora buenas prácticas policiales. Sobre el sistema
disciplinario, el control interno es eficaz, pero no suficiente. Es necesario incorporar contrapesos externos.
Este rol pudiera ser cumplido por un “Auditor Policial Independiente”.
La experiencia internacional, considera la ética en la función pública como prioritaria para el desarrollo de
los países. Finlandia, Los Países Bajos y otros, han implementado las propuestas del “Marco de Ética para
el Sector Público de los países miembros de la Unión Europea”. Por su parte, Chile ha establecido las
principales bases legales que rigen el comportamiento de los funcionarios públicos. Se presenta una
realidad institucional nueva, con una “cultura organizacional” que ha experimentado cambios positivos en
el proceso. Por lo tanto, se puede avanzar hacia la discusión y fomento de los valores que orientan la
acción de los funcionarios públicos.
A partir de esta revisión, se constata que para el logro de la integridad de las distintas políticas y normas
sobre probidad y ética en Chile, se requiere abordar la temática como Política de Estado y crear un
“Ministerio o Secretaria de la Función Pública” que integre los diversos organismos que abordan la
materia, hoy independientes. Otras propuestas, son la creación de “Códigos de Integridad” y una
“Comisión Nacional para el fomento de valores”.
En términos generales, se confirma la hipótesis de investigación. La ética y doctrina institucional que
inspiran a Carabineros de Chile y sus mecanismos organizacionales pro ética, son aplicables como
orientación para otras instituciones públicas. El logro del bien común supone que los intereses particulares
deben conjugarse con el interés general, donde el Carabinero como cualquier funcionario público, debe
responder desde una ética fundada en estas nociones. Éste es el desafío de la función pública chilena.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:UCHILE/oai:repositorio.uchile.cl:2250/102004 |
| Date | January 2009 |
| Creators | Cifuentes Torres, Fabiola Antonieta |
| Contributors | Couso Salas, Javier, Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Departamento de Ingeniería Industrial, Boitano Gruettner, Ángela, Pavez García, María Angélica |
| Publisher | Universidad de Chile |
| Source Sets | Universidad de Chile |
| Language | Spanish |
| Detected Language | Spanish |
| Type | Tesis |
| Rights | Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Chile, http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/cl/ |
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