Principalmente a partir de los años ochenta, dado el creciente rol del Estado y su respectivo desencanto, académicos y políticos han investigado las causas del recurrente “fracaso” de las políticas públicas. Al encontrar importantes deficiencias en las iniciativas centralizadas, burocráticas y estandarizadas, dichos actores han impulsado estrategias más participativas conocidas como bottom-up. Desgraciadamente, éstas han sido, con frecuencia, parcialmente adoptadas o incluso simuladas, dejando sin resolver los inconvenientes de los mecanismos tradicionales.
Un claro ejemplo de ello es el Programa Escuelas de Calidad (PEC) - iniciado en México en el año 2001-, que involucra a la comunidad escolar como generadora de estrategias “a la medida” para mejorar la calidad de la educación en términos del logro académico de los estudiantes. Pero, ¿por qué este modelo “desde la escuela” ha fracasado al no conseguir los resultados cualitativos previstos? ¿Por qué el enfoque bottom-up no ha subsanado las debilidades de las políticas en cascada? Estos son los cuestionamientos que inspiran la presente tesis y los cuales se examinan a partir de dos variables explicativas: 1) la consistencia en el diseño del programa – es decir, la congruencia entre los elementos constitutivos de las cuatro fases de su policy-cycle; y 2) su contenido bottom-up - que se caracteriza por un alto grado de contextualización, el flujo del expertise de la base a la cúpula de decisión, la realización de diagnósticos participativos previos, discrecionalidad en manos de los implementadores y la disponibilidad de recursos cognitivos y económicos para el desarrollo de mejoras.
El análisis, fundamentalmente cualitativo, consiste en un estudio de caso que examina al PEC en el Municipio de Guadalajara durante el ciclo escolar 2009-2010. Lo anterior, utilizando la lógica reversible de Elmore (1983), que combina el mapeo e interpretación del policy-cylce “hacia adelante” (forward mapping) y “hacia atrás” (backward mapping). Concretamente, esta tesis se ha diseñado para ejecutar, complementariamente, una primera fase documental y “hacia adelante”, y una segunda fase empírica partiendo de las percepciones de las comunidades escolares con una perspectiva “bottom-up” o “hacia atrás”. La muestra incluye 16 escuelas primarias inscritas al programa durante el ciclo 2009-2010 (PEC IX) ubicadas en Guadalajara, donde se realizó observación no participante y entrevistas semi-estructuradas a 12 directivos, 18 profesores y 17 padres de familia. Asimismo, subiendo por la escalera burocrática, se consultó a 9 funcionarios de la Coordinación Estatal del PEC.
Esta investigación expone cómo el discurso oficial, aparentemente comprometido con la transformación de la gestión escolar para elevar la calidad de la enseñanza, adopta otro significado en el campo de ejecución. Sin una perspectiva genuina “desde la escuela”, el PEC fue elaborado con las inconsistencias propias de las estrategias “en cascada” y la miopía burocrática que ignora la realidad “a pie de calle”. En este sentido, como se propuso en la hipótesis de trabajo, el diseño del PEC es inconsistente y no constituye una iniciativa efectivamente bottom-up, pues es incapaz de nutrirse del expertise de los “street-level bureaucrats” y de anticipar e influir sobre su conducta para la consecución de objetivos.
Con esta tesis se ha pretendido contribuir al debate sobre el policy failure de las iniciativas bottom-up en el contexto mexicano, generando conocimiento útil, teórico y empíricamente sensato tanto para académicos como profesionales. Igualmente, el presente trabajo abre la puerta a futuras investigaciones con respecto a la indispensable consistencia en el diseño de las estrategias bottom-up; destaca el impacto de aquellos elementos más conducentes para elevar la calidad educativa en países en desarrollo; y propicia la reflexión sobre la forma de hacer políticas públicas en México. / Mainly since the 1980´s, due to the unprecedented growth of the public sector and its recurrent disappointments, academicians and practitioners have researched the causes of policy failure. Having found important deficiencies in centralized, bureaucratic and standardized public interventions, these actors promoted more participatory alternatives known as “bottom-up”. Unfortunately, such strategies have been repeatedly adopted only partially or merely simulated, without targeting the weaknesses linked to the traditional top-down mechanisms.
A clear example is the Quality Schools Program (PEC) -, inaugurated in México in the year 2001 -, which engages schools in generating ad hoc strategies to improve de quality of education in terms of students´ academic achievement. However, why has this school-based model failed in attaining the expected qualitative results? Why has the bottom-up perspective not been able to counteract the weaknesses of top-down policies? These are the questions that inspire this thesis, which are examined through two explicatory variables: 1) the consistency in the program´s design – in other words, the congruency between the elements that constitute the policy process; and 2) its bottom-up content – which is characterized by a great degree of contextualization, the flow of expertise from the base to the peak of decision-making, the development of previous participatory diagnosis, implementers´ autonomy, and the availability of economic and cognitive resources in order to develop improvements.
This, fundamentally qualitative analysis, consists of a case study which examines PEC in the municipality of Guadalajara, during the school-year of 2009-2010. This has been done using Elmore´s “reversible logic” (1983), which combines a “forward and backward mapping” approach to the policy cycle. Specifically, this thesis has been designed to execute, first, a documental and forward-mapping-phase, complemented by a subsequent, empirical and backward-mapping-stage that relies on the perceptions of school members. The sample includes 16 primary schools in Guadalajara - which participated in PEC during 2009-2010 (PEC IX) -, where non-participant observation was conducted and semi-structured interviews performed to 12 school principals, 18 professors and 17 parents. Accordingly, stepping up the bureaucratic ladder, 9 program officers of PEC´s State Coordination (CEPEC) were also consulted.
The present research exposes how the official discourse - apparently committed to school transformation in order to improve education quality -, adopts another meaning in the field of execution. Without a genuine school-based perspective, PEC was created with the inconsistencies of top-down strategies and the bureaucratic short-sightedness that ignores street-level reality. In this sense, as it was suggested in our hypothesis, PEC´s design is inconsistent and does not constitute a true bottom-up public intervention, since it is unable to learn from the expertise of “street-level-bureaucrats” and, thus, to anticipate and influence their performance to attain the policy´s objectives.
To conclude, this thesis intends to contribute to the debate of policy failure in bottom-up strategies in the Mexican context by generating theoretical and empirical knowledge useful to both academicians and practitioners. At the same time, this research incites future investigations regarding the necessary consistency of bottom-up policy design; emphasizes the impact of the most conducive elements for improving education quality in developing countries; and supports the need for a more thorough reflection on the way public policies are carried out in Mexico.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:TDX_UAB/oai:www.tdx.cat:10803/125971 |
| Date | 30 September 2013 |
| Creators | Alcalá Padilla, Abril |
| Contributors | Brugué, Joaquim, Universitat Autònoma de Barcelona. Departament de Ciència Política i de Dret Públic |
| Publisher | Universitat Autònoma de Barcelona |
| Source Sets | Universitat Autònoma de Barcelona |
| Language | Spanish |
| Detected Language | Spanish |
| Type | info:eu-repo/semantics/doctoralThesis, info:eu-repo/semantics/publishedVersion |
| Format | 330 p., application/pdf |
| Source | TDX (Tesis Doctorals en Xarxa) |
| Rights | ADVERTIMENT. L'accés als continguts d'aquesta tesi doctoral i la seva utilització ha de respectar els drets de la persona autora. Pot ser utilitzada per a consulta o estudi personal, així com en activitats o materials d'investigació i docència en els termes establerts a l'art. 32 del Text Refós de la Llei de Propietat Intel·lectual (RDL 1/1996). Per altres utilitzacions es requereix l'autorització prèvia i expressa de la persona autora. En qualsevol cas, en la utilització dels seus continguts caldrà indicar de forma clara el nom i cognoms de la persona autora i el títol de la tesi doctoral. No s'autoritza la seva reproducció o altres formes d'explotació efectuades amb finalitats de lucre ni la seva comunicació pública des d'un lloc aliè al servei TDX. Tampoc s'autoritza la presentació del seu contingut en una finestra o marc aliè a TDX (framing). Aquesta reserva de drets afecta tant als continguts de la tesi com als seus resums i índexs., info:eu-repo/semantics/openAccess |
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